下面，我就抓好贯彻落实工作，再强调四点意见：

    一、进一步理顺效能监察、效能建设的工作思路和机制

    大家在交流讨论中认为，贯彻《行政许可法》，开展效能监察、效能建设，目的都是按照“为民、务实、清廉”的要求，建立“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的行政管理体制，全面推进依法行政，建设法治政府。效能建设、效能监察是密切相关、相辅相承的两项重要工作。效能建设是政府及其部门在提高行政效能方面的自身建设，主要通过完善制度、规范程序、科学管理、强化制约，建立起依法行政的权力运行机制。其责任主体、实施主体，是各级政府及其部门。效能监察是监察机关对政府及其部门效能情况进行的监督检查，主要通过检查推进、考核督促、实施保障，建立依法行政的权力监督机制。其责任主体、实施主体是各级监察机关。在一定意义上讲，效能监察也是效能建设的重要组成部分。我们开展效能建设和效能监察工作，要进一步理顺工作思路，明确责任主体，建立起有效的工作机制。

    在这方面要注意的有两点：一是要把政府、部门和监察机关对效能建设、效能监察的认识，提高到“推进依法行政、建立法治政府”的高度上来，不仅在改善投资环境、落实招商引资、实施重大项目、解决“老大难”问题当中要搞效能建设，而且要在所有行政活动、公共服务活动中普遍推行，作为政府自身建设的重点任务，形成长效机制。 二是要促使各级政府及其部门切实负起效能建设的主体责任。效能建设工作必须在政府的统一部署下，动员各行政部门积极开展。效能建设是基础，效能监察是保障，如果政府不重视、不作部署，部门没有积极性、与行政业务脱节，效能建设就不可能开展起来，效能监察也就失去基础，难以有效实施。当然，效能建设既要靠行政机关的自觉行动，也需要效能监察来推动。监察机关在效能建设中的主要职责是提出建议方案、组织协调和监督检查，既不能大包大揽，也不能缩手缩脚。希望目前存在差距的市、县和部门，通过这次会议精神的传达汇报，促使政府、部门按照省政府的要求，切实履行起效能建设的主体责任，把效能建设工作全面开展起来。

     二、正确认识和处理效能监察与廉政监察的关系同志们在谈到这一点时认为，《行政监察法》规定了监察机关“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”的五项职责和任务，因此，行政效能监察本来就是监察机关一项最基本的重要职能。监察机关恢复组建和合署以来，抓廉政监察工作多一些，下的功夫大，这是建立社会主义市场经济体制这一历史时期的特点及其规律所决定的，这一点今后还要坚持。同时，随着经济体制改革、政治体制改革的深入，我们也决不可忽视对行政效率和效能问题的监督。如果行政机关放弃职守行政不作为或乱作为，其造成的后果和损失，对党的事业的影响，对政府形象和社会风气的影响以及对法律公正性、权威性的影响是不可估量的。同时，实践表明，行政行为随心所欲、权力失控、行为失范的背后，往往隐藏着或容易诱发腐败问题。开展效能监察，其着眼点，一是看行政机关在实施行政管理过程中是不是依法，二是看行政行为是不是有效率，归结到一点，仍旧是加强对行政权力的监督，减少和预防腐败问题、违法违纪问题的发生。所以说，加强效能监察也是深入推进反腐倡廉工作的需要。从根本上说，廉政监察和效能监察追求的目标是一致的。我们要善于从廉政监察中发现勤政、效能方面的问题，从效能监察中发现廉政、作风方面的问题，坚持廉政勤政一起抓。

    贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，使效能监察工作的重要性、紧迫性进一步突出出来，我们要适应形势的发展，在认识上更加自觉，工作上更加主动，在监察工作的总体布局中，把效能监察摆在更加重要的位置，加大比重和力度，提高到一个新的水平。

    三、效能监察要与其它纪检监察业务工作紧密结合起来大家在领会会议精神中还感到，开展效能建设和效能监察，推进依法行政，与我们正在抓的许多工作，特别是源头治理、纠风、执法监察、投资环境整治等紧密相关。抓效能监察和效能建设，必须把这些相关的工作很好地结合起来。监察机关要在纪委常委会领导下，主动地做好整体方案的研究制订、组织协调、统筹实施等工作。对内可分别由不同的室负责，对外则要注意形成合力。比如，效能建设中实行的服务承诺制、评议考核制，与纠风中的窗口单位承诺、行风评议及“抓落实”督查考评；效能投诉制与现有的信访举报申诉制度；行政执法责任制、行政过错追究制，与党风廉政建设责任制、安全生产责任制及其责任追究制等；这些工作之间如何科学组合、有机结合、相互衔接，避免政出多门、重复繁琐，都需要我们认真谋划，在实践中加强探索，逐步走上制度化、法制化的轨道。

    制度化对效能建设、效能监察至关重要。目前我们在各项工作中，力量越来越多地投向制度建设，但是这些制度往往是单项的，缺乏彼此的呼应和联系，没有形成综合的制度效果。因此，我们在制度建设中，要注意深入实际，调查研究，加强已出台的各项制度的合法性、合规性、关联性，形成体现“科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督”三项基本准则的制度体系。效能建设八项制度应当说是比较系统的一套制度，是依法行政原则、要求、程序、规范等的一个有效载体，要以推行这八项制度作为效能建设的切入点，以八项制度的执行情况作为效能监察的着力点。八项制度是个总体要求，要结合部门、行业实际加以具体化，只有具体，才能落实。不要生搬硬套、搞形式、摆花架子。

    四、监察机关要提高自身依法执纪和依法监察的能力同志们在这次会上还形成一个共识，就是依法行政对我们监察机关也不例外。作为监督机关，更要增强法治观念，提高自身依法行政、依法执纪和依法监察的能力。这就需要我们认真组织好各级监察机关对纲要和许可法的学习。同时，要充实行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法和国家赔偿法等依法行政所必需的法律法规知识，学好党内监督条例、纪律处分条例和廉政准则等一系列党纪条规，切实做到懂法、守法、执法和护法。

    要不断提高依法执纪、依法监察能力，就是要不断提高严格执行党纪条规、法律法规的能力，依纪依法突破大案要案的能力，依纪依法实施监督检查的能力，依法进行组织协调和宏观指导的能力等。依法执纪、依法监察，不仅仅是原则要求，而必须在业务工作中具体体现，渗透到监察机关的各项工作中去，贯穿到整个监察、执纪的过程中去，善于运用法律规范与法律原则，处理和解决工作中的各种实际问题，防止监察工作中越权、侵权甚至违法行为的发生，不断提高依法执纪和依法监察的水平。

    同志们，我们这次会议，是对监察机关贯彻《行政许可法》和效能监察、效能建设工作的进一步动员和部署。会议精神很重要，集中体现在陈书记讲话当中，大家回去后要认真向市（区）政府汇报，向纪委常委会和监察局班子传达，认真抓好落实，为推进依法行政、建设法治政府做出应有的贡献。