温家宝
（2003年3月27日）
一、继续坚定不移地加强廉政建设和反腐败工作
——加强廉政建设和反腐败工作，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。我们的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。我们应当始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各级政府和所有工作人员，在任何时候、任何情况下，都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和归宿。绝不允许以权谋私，绝不允许贪污腐败。
——加强廉政建设和反腐败工作，是提高政府行政能力和水平的迫切需要。公正廉洁，是对国家公务员的基本要求；依法行政，是各级政府及其工作人员必须恪守的基本准则；反腐倡廉，是各级政府的重要职责。只有进一步加强廉政建设，坚决反对和防止腐败，才能形成好的政风，不断提高科学管理水平和行政效能，提高依法行政水平，使各级政府始终成为人民群众真心拥护和满意的政府。
——加强廉政建设和反腐败工作，是完成新世纪新阶段各项任务的重要保证。实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，对加强廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。当前，我国正处在推进经济、政治、文化建设和体制改革的关键时期，诸多矛盾相互交织，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的任务还很繁重。深入开展廉政建设和反腐败工作，确保取得显著成效，才能保持政治和社会稳定，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，才能调动广大人民群众的积极性，顺利完成改革开放和现代化建设的各项任务。
二、明确任务，突出重点，认真做好今年政府廉政建设和反腐败工作
（一）进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为
中央对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行。各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，都要不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定。根据当前存在的突出问题，要特别做到“四个不准”：不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞 权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。国有企业领导人也要认真执行中央关于廉洁自律的各项规定。
继续加强政风建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要讲实话、办实效，力戒虚假浮夸、急功近利。目前特别要做到“五个严禁”、“四个严格控制”：严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”；严禁超编制、超标准配备使用小汽车；严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品，严禁向企业事业单位摊派会议经费。继续严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国（境）团组；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。
坚决反对各种奢侈浪费行为。特别是做到“四个坚决制止”：坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。需要强调的是，现在用公款大吃大喝的问题相当严重，有些与行政审批分不开，借批项目又吃又拿，严重影响了政府形象，妨碍正确行使权力，群众反映强烈。必须下大决心，狠刹用公款吃喝之风。在公务接待中，也要做到文明接待、节俭接待。
以上这些，中央都有过明确的规定和需求，各地方各部门要采取更加有力的措施抓好落实，发现问题要坚决纠正；对拒不改正的，要依纪依法严肃处理。
（二）深化改革，创新体制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度
要从改革体制机制制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。今年要着重抓好四项工作：一是深化行政审批制度改革。要以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，加快行政审批制度改革步伐。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，下决心取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的行政审批事项。对确有必要保留的审批事项，也要规范审批行为，改进审批办法，提高办事效率，并建立严格的行政审批监督制约机制和责任追究制度。二是深化财政管理体制改革。继续落实“收支两条线”的规定。进一步整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，严禁设立“小金库”，规范政策外补贴。要加快推进部门预算改革，强化预算管理。积极探索加强财务管理和会议监督的有效方法。三是深化国有资产管理体制改革。要加强和改进对国有资产和国有企业的监督管理，防止国有资产流失。四是深化干部人事制度改革。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，更好地预防和解决用人上的不正之风和腐败现象。全面推进县级以下政府领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县级以上领导干部经济责任审计试点范围。在重点抓好以上工作的同时，还要进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，公开透明，加强监管。稳步推进金融体制改革，强化金融监管，加强金融机构内控机制建设。推进税收征管体制改革。依法规范行业协会、学会和社会中介机构的行为。通过深化改革，将社会经济生活的各个方面、各个环节，逐步纳入制度化、规范化、法治化的轨道。
（三）纠正部门和行业不正之风，解决人民群众反映强烈的突出问题
今年，要继续以解决社会反映强烈、严重损害人民群众切身利益的问题为重点，集中力量抓好四件事。一是有效治理教育乱收费。严格规范各类学校的收费行为。实行教育收费公示制度。坚决制止通过学校进行各种形式的摊派和搭车收费。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处营私舞弊行为。二是切实解决群众就医收费过高问题。要加快推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。稳步推行药品集中招标采购制度。加强医德医风建设，认真解决拿“回扣”、收“红包”等问题。三是进一步做好减轻农民负担工作。要落实好减轻农民负担的各项政策措施，认真做好农村税费改革试点在全国范围推开的工作，推进乡镇机构等配套改革，从根本上解决农民负担过重的问题。四是继续治理向机动车辆乱收费的问题，整顿道路收费站点。所有经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位，都要紧密结合各自的实际情况，认真整治群众反映强烈的不正之风，务求取得新的成效。
（四）加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子
加强廉政建设和反腐败工作，必须认真查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。要按中央的统一部署，集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别是要坚决查办官商内外勾结作案、执法人员执法犯法，以及领导干部贪赃枉法、腐化堕落等违法犯罪行为。对所有违纪违法案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，坚决按有关规定追究责任。各级政府机关绝不允许有腐败分子的藏身之地。
（五）严格依法行政，强化对行政权力的制约和监督
对行政权力进行有效的制约和监督，是防止腐败的关键所在。要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对施政行为的全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。要通过交叉管理、岗位轮换等办法，加强对重要岗位和重大事项运作程序的监督。要实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。要建立健全政务公开制度，推行电子政务，改进监督方式，完善监督手段，提高政府工作的透明度。要切实加强行政系统内部监督，充分发挥舆论监督的作用。重视信访举报，各级政府领导同志及各部门负责人要亲自处理重要的群众来信来访。总之，我们必须通过加强对权力的制约和监督，促进廉政建设，有效遏制腐败。
三、加强领导，从严治政，确保廉政建设和反腐败工作取得新进展
第一，认真落实领导责任制。各级政府要切实加强对廉政建设和反腐败工作的领导，在狠抓落实上下功夫。要坚持把这项工作纳入重要日程，及时掌握工作情况，研究解决存在的突出问题。认真执行廉政建设责任制，各级政府及其各部门的主要领导干部作为第一责任人，要切实负起责任；领导班子成员中要明确分工，各负其责。对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。要积极支持纪检、监察、审计部门的工作，为他们全面履行职责创造条件。第二，加强反腐倡廉的教育。各级政府要经常开展廉洁从政教育，开展遵纪守法教育，开展警示教育，做到防范在前、警钟长鸣。要教育广大干部坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到清正廉洁、淡泊名利、克已奉公。加强“两个务必”教育，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。所有政府工作人员都要加强思想道德修养，自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，防微杜渐，切实筑牢拒腐防变的思想长城。
第三，发挥领导机关和领导干部的表率作用。古人讲：“欲影正者端其表，欲下廉者先其身。”各级政府领导机关、领导班子和领导干部一定要带头廉洁从政，坚决反对和防止腐败。凡是要求部门和地方做到的，国务院必须首先做到；凡是要求下级机关做到的，上级机关必须首先做到；凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。
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