根据省委统一部署，2020年10月21日至12月15日，省委第十三巡视组对彬州市开展了常规巡视，2021年2月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决履行巡视整改工作主体责任

对巡视组反馈的意见，市委高度重视，坚持把巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务，自觉扛起、认真履行巡视整改工作主体责任，即知即改、立行立改，真改实改、全面整改，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到抓好巡视整改工作的具体行动上。

一是全面认领反馈意见。对省委巡视组反馈的意见，市委全面认领、照单全收，将认真贯彻习近平总书记关于巡视工作系列重要论述，严格按照省委第十三巡视组整改要求，深入研究剖析，科学精准施策，加大力度推进，不折不扣把整改措施落实到位。

二是认真研究部署整改。市委常委会4次研究巡视整改工作，传达学习反馈意见、研究整改方案、听取整改汇报研究整改情况报告，同时召开整改安排会、整改动员会、整改专题民主生活会、推进会等会议，推动整改工作扎实深入开展。

三是精准制定整改措施。按照“对标整改，全面认领”的原则，深刻剖析反馈的四个方面十条意见，梳理细化整改措施55条，结合实际明确整改要求和时限，增强了整改工作的针对性和精准性。

四是细化整改责任分工。成立市委书记任第一组长的整改领导小组，下设由市委副书记任组长的综合组，由纪委书记、监委主任任组长的线索核查组，由组织部部长任组长的督查督办组3个工作组，落实责任领导12名、牵头单位21个，做到整改任务细化实化、到人到岗。

五是强化整改监督检查。整改期间市委书记带头深入住建、行政审批等部门检查，其他责任领导也加大协调督办力度。督查督办组紧盯问题，持续督查，编发专项督查简报3期。线索核查组聚焦线索，认真排查，严肃执纪。同时4月底组织人员组成专项检查组，深入整改牵头单位检查，推动整改工作取得实效。

六是狠抓整改措施落实。坚持标本兼治，既拿出“当下改”的有力举措，又建立“长久立”的科学机制，挂图作战，对账销号，逐项整改，逐个销号。切实加强对巡视整改工作的组织领导，及时协调解决整改过程中存在的突出问题，对可以立即解决的问题迅速整改解决到位，对需要一个过程才能解决的督促有序落实各项整改要求，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保将反馈意见整改措施落实落细。

二、坚持问题导向，深入扎实推进巡视反馈意见整改

（一）落实党中央重大决策部署和省委要求有差距方面

1.关于“‘四个意识’树立不够牢固，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距”的问题

一是坚持用党的创新理论指导实践。市委理论学习中心组健全完善学习制度，将学习情况纳入考核，扎实推进理论学习，保证学习效果，增强了“四个意识”。积极开展调查研究，市委常委坚持基层调研，推动学思用结合。二是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神。通过举办培训班、研讨班等形式深学习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，结合实际制定“十四五”规划、市委2021年工作要点，出台《关于坚定信心迎难而上奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章实施意见》，明晰了贯彻“五项要求”思路。聚力工业转型，建强发展平台，建设智能化煤矿，推动煤炭清洁高效利用，到“十四五”末新型工业化取得重大进展；蒋家河煤矿等5户煤矿企业完成智能化改造，30万吨煤制乙二醇项目投料试车，鑫众风电塔筒、中高密度纤维板、鑫丰矿用机械加工、娃哈哈气泡水饮料等项目建成投产，工业园区优化整合方案已经确定；正在紧盯项目建设和园区整合，全力推动工业高质量发展。围绕采空区治理，实施外业调查及前期调查，落实治理恢复与土地复垦基金监管制度，积极有序推进治理；目前外业调查及生态修复前期调查已完成，形成采空塌陷调查现状与预测图，设立基金账户，强化基金计提交纳监管；正在按照“谁开发，谁治理”原则，以更大力度推进自然生态修复。着力扩大托管教育医疗品牌影响，实施调研评估，协调完善管理考核机制；建立两个大学区引领13所学校发展，公刘中学与西安阳光中学联考联析，完善了《选派驻彬专家工作制度》，打造成咸阳市级老年病重点专科，举办名师名医讲座报告10多场次；完善托管管理考核机制，争取更深层次共享西安交大阳光教育、第一附属医院优质资源。

三是严格落实专项整治和省委要求。开展“大棚房”整治“回头看”，对6家问题点位全部拆除清理并恢复种植条件，全面加强设施农用地备案管理。深度推进扫黑除恶，建立落实6类制度，强化协作联动配合机制，查封、扣押、冻结涉案财物价值258.6万余元、罚金及赃款59.6万元执行到位。

2.关于“党委领导作用发挥不充分，治理能力建设有短板”的问题

一是履职尽责统领“四大班子”。将人大、政府、政协工作与党的各项工作同重视同推进，支持人大及其常委会依法行使法律监督和工作监督职权，支持政协提出意见建议，市委常委会每半年至少研究1次人大、政府、政协工作，发挥了党委领导作用，调动形成抓发展的合力。聚焦博物馆项目，推动列入“十四五”计划，同时完善机制，推进全市项目科学谋划、规范实施。二是优化提升“放管服”。修订“一枚印章”管审批配套制度，强化审批与监管协调联动，梳理更新踏勘方式后联合踏勘率下降至40%，方便了企业投资审批和群众办事。

3.关于“作决策、保落实的能力不强，落实中央决策部署有弱项”的问题

一是夯实乡村振兴产业基础。扭住现代农业方向，加快发展现代种养业，培育新型农业经营主体，推动农业发展在“十四五”期间取得更大成效；润丰等3个园区被认定为咸阳市级现代农业园区，开展了玉米新品种展示和试验示范，培育形成康泰养殖、山地苹果等现代种养业，试点托管大田作物2.27万亩；正在按照“四引一建一创”布局，实施旱作农业绿色高产示范创建，推进中林苹果自主品牌及全产业链、陕果现代果业示范基地建设，创建省级咸阳市级合作示范社、绿色苹果梨品牌，带动形成规模品牌优势。二是降低政府债务风险。将债务纳入预算管理，逐步化解存量债务，加快清欠工程款，政府债务处在限额以下，隐性债务风险等级降至绿色。三是更加关注民生。树牢“以人民为中心”发展思想，坚持以人民对美好生活需求为导向，开展“和谐幸福家园”等民生调研，推进“我为群众办实事”实践活动，建设民生重点工程，实施村定镇管市统筹承诺事项，2021年民生预算支出占到财政预算80%以上，顺应群众关切、办好民生实事。建立物业管理联席会议制度，录入诚信监管平台物业企业32户，完善物业服务投诉处理机制，每季度开展信用等级评价，切实加强物业管理。完善社会稳定预警机制，定期进行风险研判，启动维稳机制4次；建立1个市级10个镇级162个村级综治中心，形成分级负责机制和“中心吹哨、部门报到”运行机制；落实“三访”制度，有力有序做好矛盾纠纷排查调处。采取公开招考招聘、引进公费师范生和师范类研究生、联系安排顶岗见习生等方式，多渠道解决教师缺额问题。盯住采空区群众搬迁安置，推动制定安置方案，落实企业搬迁资金，实施搬迁安置；目前涉及镇全部成立工作专班、制定安置方案，企业到位资金1162万元、安置群众431户；正在继续动态做好搬迁安置工作，确保群众生命财产安全。制定《食品加工企业质量安全追溯制度》，健全农村食品安全监管网络，全面强化食品安全监管，集中整改期间，检查食品生产企业和门店145家、停产整顿16家，检查农村餐饮食品门店1000余家，整治校园及周边食品安全、下发整改书27份，同时加大宣传力度不断提高全民食品安全意识。

（二）落实全面从严治党政治责任不够有力方面

1.关于“落实主体责任不到位，管党治党压力传导递减”的问题

一是切实履行全面从严治党主体责任。市委加强全面从严治党研判研究。严格述职评议、述责述廉规定，对15个单位评议考核，6个单位进行述责述廉。落实“三个聚焦”，将常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”结合，精准监督查找问题，提升移交线索立案率。二是增强履行“一岗双责”意识。市委主要负责人在巡视整改专题民主生活会会前和班子成员谈心谈话，会上当面提出意见。市委班子成员落实“一岗双责”责任，召开分管领域党风廉政会议，每人讲党课两次，并采取调研座谈、实地走访等方式强化监督检查。严格执行公函接待制度，规范公务政务接待行为；紧盯“关键少数”、重要节点，加大监督检查，强化管党治党压力传导。

2.关于“履行监督责任有偏差，高压态势未形成”的问题

一是认真履行全面从严治党监督责任。突出“关键少数”项目化开展政治监督，及时处置问题线索。二是推进纪检监察派驻机构改革。按照有关要求，2021年为派驻纪检监察组招录公务员14名。落实监督责任，“设立以来零办案”的两个纪检监察组各立案1件。三是强化执纪问责。坚持执纪办案数量质量并重，对2020年以来107个办结案件进行质量评查，集中整改期间，“四种形态”精准处理83人次，保持了高压态势。

3.关于“抓党风廉政建设韧劲不足，腐败和作风问题禁而未绝”的问题

一是管控土地矿产领域廉政风险。制定制度17个，强化16个廉政风险点管理，委托第三方实施土地招拍挂，开展违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，紧盯高风险点位查处违纪违法问题12件26人。二是治理群众身边“微腐败”。严查群众身边腐败和作风问题，集中整改期间，查处涉及生态环保领域工作不力问题5起，处理9人，处分2人；涉及医疗乱收费问题2起，组织处理2人。三是持续整治形式主义。严格执行“精文减会”规定要求，大力整治文山会海，全市开会、发文数量减少。制定《关于进一步加强督查督办工作制度》，严格督查审批，改进督办方式，不以留痕评判工作好坏，提高了督查质效。

（三）落实新时代党的组织路线不扎实方面

1.关于“民主决策不规范，‘头雁效应’未形成”的问题

一是严肃执行民主集中制。实行重大事项集体充分决策，市委常委会落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”规定，规范民主决策程序，广泛听取意见建议，达到民主决策要求。二是增强依规依法决策意识。树立法治思维，增强法规意识，落实规范性文件草案合法性审查、重大决策合法性论证要求；推行法律顾问制度，市委、市政府带头聘请法律顾问；坚决做到依规依法决策，深入推进依法治市，营造遵法用法执法守法的浓厚氛围。同时，严肃开展整治，督促两个部门退还违规收取的保证金，并由市纪委监委进行了调查处理。

2.关于“抓班子带队伍能力不强，选人用人不规范”的问题

一是加强干部队伍管理。持续优化科级领导班子结构，重视年轻干部培养，关注少数民族干部，积极任用党外干部，注重从一线选拔干部。督促引导不再担任领导职务干部，在乡村振兴、基层治理中发挥更加积极作用。2020年底正职未配备到位9个部门中，6个已配备到位、3个调任审批后任职。结合镇班子换届，配齐镇级组织委员。二是规范干部选拔任用。严格落实干部选拔廉政鉴定“双签字”制度，今后凡未进行“双签字”的，一律暂缓选拔任用。三是严格人员借调管理。实施干部借调管理整治，开展清退工作，严格审慎借调人员，对确需借调的由组织、人社部门开具相关手续。

3.关于“基层组织建设用力不均衡，模范引领作用难发挥”的问题

一是重视基层党建工作。市委常委会专题研究党支部标准化、规范化建设。督促国有企业全部将党建写入公司章程，均衡推进基层组织建设。二是增强农村基层组织力量。推进农村基层组织干部年轻化，通过换届新一届村社区“两委”班子成员平均年龄44.46岁，且每村都有1名35岁以下干部。三是推动机关党建“走在前、作表率”。规范党员领导干部双重组织生活制度，市委书记市委办主题党日活动、组织生活会，其他常委分别参加所在支部主题党日活动和组织生活会。规范机关党支部建设管理，人大机关党支部制定《党费收缴管理制度》，确定专人按月足额收取党费；政协机关党支部制定《党课材料审核制度》，严格实行党课讲稿预审把关；监督市文旅局党总支、市住建局党委规范完成支部换届、支委任免。

（四）对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位方面

一是落实党委整改主体责任。将上一轮巡视反馈问题未完成整改的纳入本次整改，明确时限和目标要求，落实市委书记整改第一责任人责任，持续抓好问题整改。二是核查移交问题线索。经过梳理核查，上一轮巡视移交“暂存待查”的3条问题线索已全部办结。三是提升整改成效。历届党委班子持续推进工业延链补链增链，先后建成30万吨煤制乙二醇、中高密度纤维板等调结构项目，培育形成能化、矿山装备制造、板材等新的工业增长点。持续强化农业基础，突出加强农村道路建设、生产环境优化、农业面源污染治理；完成17个规模养殖场粪污处理设施配套，争取到2021年农机购置补贴300万元，新添植保无人机3架，粮食种植面积稳定在40万亩左右；重点推进高标准农田建设项目，不断厚植农业基础。同时，市委常委会坚持抓好理论武装，注重运用学习成果分析市情、谋划发展，做到以学促研、以学促干。经过开展审计“回头看”，2020年度87个本级审计项目反馈问题完成整改，2017年以来咸阳审计发现未整改到位的7个问题已整改到位。

三、注重长期坚持，巩固提升巡视整改工作成效

一是继续高度重视整改。把持续坚决抓好巡视反馈意见整改作为政治任务，继续由市委书记担任第一责任人，坚持对标对表，围绕落实党中央重大决策部署和省委要求、落实全面从严治党政治责任、落实新时代党的组织路线、监督发现问题和检视问题整改四个方面，注重从源头上堵漏洞，在长期坚持上下功夫，在彻底整改上卯足劲，推动整改工作走得更深更实。

二是接续抓好问题整改。聚焦正在推进和长期坚持的问题，做到整改标准不降、措施不变、力度不减。狠抓党的创新理论学习运用，创新推进工业转型、农业基础强化、现代农业培育、项目实施、采空区搬迁治理、合作办学办医提升。更加关注办好民生实事，切实抓好物业管理、社区治理、食品安全监管。加强对“四大班子”履职尽责统领监督，持续加强农村基层组织建设，不断深化“放管服”改革，严防严控风险，推进治理能力和治理水平现代化。

三是巩固提高整改成效。摒弃“过关思想”，对整改任务完成的问题继续补缺补漏和巩固提升。坚持和完善党的领导，落实落严意识形态责任制，标准化规范化推进机关党建和基层党建。继续抓好工作队伍建设，严肃规范选人用人。善于统筹、注重结合，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局上求突破，推动巡视整改成果转化为高质量发展新成效。

四是强化全面从严治党。坚持以政治建设为引领，扛起扛好全面从严治党“两个责任”。深入贯彻新时代党的组织路线，严格执行民主集中制，严肃规范党内政治生活。切实用好“三项机制”，激励党员干部在严格约束下奋发作为。驰而不息正风肃纪，增强提升政府公信力。始终保持高压态势，纵深推进反腐败工作，推动精准监督执纪，守护风清气正政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-34922661；邮政信箱：彬州市公刘街巡察办，邮编：713500；电子邮箱：1256510604@qq.com。

中共彬州市委

2022年5月6日