高陵党务政务服务中心是县委、县政府负责统筹监督行政审批及其它服务事项的组织协调机构，实行“一厅式办公、一门受理、一个平台收费、一条龙服务”的运行模式。目前进驻党政部门37个，办理项目172项，对外服务窗口68个。自4月22日运行以来共办理事项8000余件，日均近百件，无一例群众投诉。相对于其他政务大厅，高陵党政服务中心是一个综合性的服务大厅，即既有行政审批职能，又有便民服务功能，同时还将党务也纳入集中公开服务体系。

一、跳出廉政抓廉政

高陵党政服务中心的良好开局并非一夜之功，这是我们近三年来持续开展机关效能建设厚积薄发、水到渠成的必然结果。从2007年起，我们采取“跳出廉政抓廉政”的方法，实行以勤政促廉政，持续开展了以“干在实处、走在前列”为主题的机关效能建设启动年，以“创勤廉兼优干部”为主题的机关效能建设创优年和以“加强党性修养、树立良好作风”为主题的机关效能建设提升年活动，树立了一批勤廉兼优的干部典型，完善了一批管用可行的制度，问责了一批“软、懒、散、慢”的干部。

关于开展机关效能建设的初衷，我们是基于以下考虑的：纪检监察机关的职能之一就是效能监察，要抓好效能监察，应该是先抓实效能建设，效能监察才会有的放矢，而机关效能建设的关键就在于行政审批制度改革。行政审批问题解决了，就像疱丁解牛找到关键部位一样，一切问题都将迎刃而解。勤政是帆，廉政为舵。我们抓效能建设，就是要通过勤政建设来不断提升干部素质，不断完善制度，同时采取“一厅式”办公的体制机制创新来堵塞漏洞、斩断黑手，使我们对各部门的监督由结果到过程，由静态到动态，由分散到集中，由被动成为主动，由看不见到盯得准!

二、启动电子纪检监察专员

高陵对优化投资环境的探索要从“三不出”、“三不分”(不出一个会议室、不出两个小时、不出企业一分钱，为企业办完立项、营业执照等所有手续；凡涉及到招商引资和入区企业的事，上至书记、县长，下到一般干部，工作中都不分上下班、不分白天与夜晚、不分工作日与节假日，全天候为企业服务。)等制度算起。然而，过去要执行这些制度，必须要由县长召开办公会，必须是投资在3000万以上的大项目，而现在成立党政服务中心，每一位普通老百姓都可以享受到这种优质服务。这种变化要归功于高陵党政服务中心由西安电子科技大学量身定制了其灵魂工程——辅助审批服务电子监察系统。该系统主要包括网上审批、短信办件提醒、服务查询、绩效考核等多项功能。如今只要群众的合理申请在服务中心被受理，其“电子纪检监察系统”便开始了自动监审工作，所有的办件在承诺期限前两天自动转为督办件，该部门主要领导手机上会出现督办短信提示，逾期未办者则追究相应责任。也就是说，凡是向中心提出的正常办件申请，不管是谁、不管事件大小、不管手序多复杂，都能得到“高陵电子纪检监察专员”的全程督办服务!与此同时，高陵相关县级领导在自己办公室通过电脑就可以对中心窗口人员的工作状况和办件情况进行随时查看。可以这样说，中心68个窗口的工作人员每天都在面对“电脑电视”进行“8小时的现场直播”!

三、加、减、乘、除提效能

一是用“加法”延伸服务。为了充分体现“便民、高效、廉洁、务实”宗旨，在全力推进行政部门进驻的同时，我们积极将县纪委、组织部、工、青、妇等8个党群部门中的信访投诉、个人重大事项申报、困难职工救助、党团组织关系接转等服务事项也纳入大厅。并大力推行8办承诺等服务制度：符合条件立即办，材料不全帮着办，外来投资优先办，重大事项联合办，多头管理协调办，上报审批协助办，群众有难上门办，跟踪服务主动办。如今，像干部延时办公、主动服务等“好人好事”，已成为中心的习惯和风气。企业和群众普遍反映说，这种“超市化”办公、“保姆式”服务的方式，不但少跑路省时、省力，关键是不用再看谁脸，省钱、省心多了。二是用“减法”精简程序。坚持用动态、渐进、持续的办法推进审批流程改革，消减多余流转环节，对事项实行“六制式”办理：即一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、联办事项同步办理、上报事项跟踪办理、特殊事项集中办理、控制事项明确答复等制度。县委、县政府向社会公布的审批服务项目承诺办理时限要比以前平均缩短三分之一!对凡涉及两个以上部门的审批事项，实行并联审批，集中踏勘。即由牵头部门告知相关部门同时审批，最后由牵头部门办结，为申报人提供全程服务，需现场勘验的项目由服务中心组织联合勘验，这就使所有审批事项不再互为前置条件，消除了制约审批工作进展的制度性障碍。对重点建设项目，只要项目符合产业政策和城市规划、且不占耕地、环保达标，在高陵审批权限范围内，我们积极合并程序，简化审批环节，以会议联审的形式，实行绿色通道审批。针对泾河工业区企业来服务中心路程较远的问题，中心在园区设立了契税征收和房产登记等服务代办点，并提供上门服务。三是用“诚(乘)法”打造诚信服务。中心对所有进驻项目按照“十二公开”要求编印了窗口告知单，既作为各单位的宣传册，又要上墙、上网，让工作人员有章可依，群众办事有据可查(公开项目名称、项目属性、审批依据、申报条件、申报材料、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据、办件类型、窗口联系电话、投诉电话)。积极推行“五心十制”工作法：即公开服务承诺，落实岗位责任制与限时办结制，让当事人放心；打造“阳光政务”，落实政务公开制和限时办结制，让当事人顺心；推行导办服务，落实首问负责制和一次性告知制，让当事人省心；创新服务举措，落实AB岗制和办事回执卡制，让当事人称心；强化机关管理，落实好绩效考核制和失职追究制，让当事人舒心。四是用“除法”扫清制度障碍。一方面在制度落实上积极由“不准怎么做”向“做了怎么办”转变。继续充实完善《高陵县机关工作人员行为规范一百条》、《高陵县机关效能建设“十制度一办法”》(包括AB岗工作制、涉企检查收费罚款报批制、过错责任追究制、效能建设绩效考评办法等)。不断深化“必须有一套公开的行政权力目录表，一张详细的权力运行或办事流程图，一份具体的法律法规依据文件，一份完整的行政审批、业务管理和业务统计电子文档”的《四个一标准化管理模式》。严格执行《高陵县机关工作人员“五条禁令”》和《进驻窗口审批服务责任制》。认真履行“五个必问”，即目标任务未完成的必问，服务承诺未践行的必问，工作落实不到位的必问，工作程序不规范的必问，违反纪律规定的必问。另一方面充分发挥群众投诉、举报以及新闻舆论、人大代表、政协委员的监督作用，认真运用电子监察系统的定量考核数据，将部门窗口的综合表现纳入全县对各部门的年度综合考评，加大对失误失职人员的责任追究，对满意率低于80％的部门，取消其主要领导、分管领导当年评先进的资格，并对其单位综合目标考评减分，满意率测评低于70％则一票否决。切实将“阳光党务、政务”进行到底!