基层党员干部与人民群众打交道最多，其行为直接关系到群众对党委政府的感情，也直接关系到党委政府的形象。于是中省市重点推动从严治党向基层延伸，把正风反腐压力向基层传导，责任向基层强化。商州区采取“四举措”，强化制度建设、推进机制创新，严查快处群众身边的不正之风和腐败问题，并对典型案件进行集中曝光，推动全面从严治党向最基层延伸。

一是建立“三位一体”推进机制把“两个责任”压力向最基层传导。商州区不断深化完善“三位一体”工作机制，采取区委常委联系点包抓、区纪委常委分片督办、区纪委各纪检监察室区域指导的大“三位一体”带动区政府各区长联系单位包抓、区纪委常委协助督办、区纪委纪检监察室协办的小“三位一体”发挥作用。不断促进“两个责任”落实，着力形成“推进有序、监督有力、问责有效”的压力传导和责任追究体系。建立领导干部如实填写主体责任记实手册和约谈提醒手册，按规定召开任务分解会、述职点评会，定期对下级党委、纪委主要负责人履行“两个责任”情况进行约谈提醒的“两册两会两约谈”制度。去年以来，约谈镇办和部门党委（党组）书记51人次，主持召开“两个责任”落实座谈会2场次，发送廉情抄告4份和问责提议6份，追究主体责任13人次，监督责任2人次，确保全面从严治党责任真正延伸到最基层。

二是开展“治疲提效树形象”专项整治把作风建设向最基层拓展。为切实解决干部队伍中存在的纪律松、作风软、效率低、业绩庸等工作疲沓等问题，今年商州区深入开展“治疲提效树形象”专项整治，推行“五天四夜三条线”工作法，即各镇干部职工在工作日期间晚上不得“走读”，“四办”晚上在单位干部必须达到干部总数的三分之一以上，实施一条线驻村联系群众，一条线处理日常事务，一条线应急的三条线工作法，轮流承担各条线工作。推行建立行政裁量权基准制度、“三个联系”制度、并联审批代办等十项措施制度，开展治理镇干部“走读”、“三难”和行政执法不公等十个方面的专项整治，切实解决“廉而不勤、严而不为”等突出问题。抓住乡镇、基层站所及村级组织班子成员，紧盯年节假期等关键节点，持续开展明察暗访、交叉检查，严格落实市委“十条意见”，先后查处通报了板桥卫生院院长收受礼金、原上官坊镇司法干部无故旷职、沙河子镇任家后村干部收取移民搬迁户建房费等一批发生在群众身边的“四风”问题11起12人，点名道姓公开通报曝光，及时回应群众关切，把作风建设向最基层推进。

三是严查“三小”把纪律审查重点向最基层倾斜。把审查重点下延一级，将查处重点落实到与群众联系密切的乡村、基层站所和一线执法部门。去年以来，商州区派出6个检查组不定期深入各镇办对党的十八大以来群众反映问题线索进行大起底、大排查，重点围绕农村（社区）资金资源多、投资项目多、民生资金多的“三多”村和“五项工作重点”开展问题线索排查，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，主要查是否存在基层干部生冷硬推、吃拿卡要、工作懈怠、欺压百姓等不良作风问题；严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”。全区各级纪检监察组织共受理群众信访举报350件，初核378件，立案138件，结案122件，处分147人，其中科级领导干部23人，移送司法机关11人，既查处了陈塬街道办事处原主任苏永锋、区文广局原局长张勇等一批“小老虎”，又查处了陈塬街道办事处凤山村原主任王忠民、杨斜镇松云村原支书王小平等一批小官贪腐案件，有力地惩治了腐败行为。把握运用好监督执纪“四种形态”，共诫勉谈话378人，组织处理13人，轻处分101人。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

四是开展联合巡察把巡察监督向最基层延伸。推动巡察监督向镇办和村居延伸。建立区镇两级纪检监察机构联合巡察工作机制，将32个区直派驻纪检监察机构划分为5个区直联合巡察工作组，将18个镇办纪委划分为6个镇办联合巡察工作组，分别由一名副书记牵头抓总。在巡察工作的方式方法上，突出“四个结合”，即全面与专项相结合，采取“点穴式”、“回访式”等措施，盯住重点人、重点事、重点问题；明察与暗访相结合，加大对隐蔽性、深层次问题的发现力度；座谈与走访相结合，通过组织座谈讨论、问卷调查等形式，广泛征求干部群众的意见建议；巡察与整改相结合，坚持边察边治、察治一体的要求，在巡察中督促整改，在整改落实中加强巡察。去年以来共整改纠正问题27个，收缴违纪资金7.2万元，发现案件线索21件，立案查处18件。先后查处了腰市镇木子沟村支书违规收取群众退耕还林管护费、北宽坪镇刘院村原支书骗取国家扶贫到户产业扶持资金等一系列侵害群众利益的案件，既有力打击了基层贪腐，又及时推动被巡察单位加强监督管理和制度建设。