纪检监察信访干部作为纪检监察工作的重要力量，能力素质如何，直接关系到纪检监察工作和反腐倡廉建设的效果与质量。最近，我们就这个问题分别到13个县(区)和市直单位进行了专题调查，形成了一些初步认识。

一、当前纪检监察信访干部队伍的素质状况及其特点

调查表明，新形势下纪检监察信访干部队伍建设的主流是好的，基本能够适应形势任务的要求。但同时也深切感到，当前一些信访干部敬业意识不强，能力素质较弱，给纪检监察工作带来不可忽视的影响。集中表现在三个方面：①献身信访事业的志向不够坚定。一些信访干部面对新时期纪检监察工作的新情况、新问题，有畏难情绪，感到“信访工作难做，信访干部难当”，想改行从事其它工作的有所增多。据对127名信访干部以“你是否热爱信访工作”为题进行问卷调查，有11人明确表示“不热爱”，占8．67％，29人认为是“出于无奈”，占22．84％；18人打算“想改行”，占14．18％。尤其是一些基层信访干部“主业”意识不强，热衷于抓一些琐碎的行政事务。②抓信访工作的具体能力亟待提高。少数信访干部政治敏锐性和政治鉴别力不强，对信访举报工作出现一些倾向性问题，不能及时察觉；有的不善于从政治上观察分析和处理问题，对一些棘手问题，束手无策或盲目蛮干；有的满足于解决一些现实思想问题，没有真正把功夫下在“强支柱，管长远，保稳定”的根本性问题上。据对近年来21名老上访户逐一进行剖析，其中41％的与个别信访干部政治上不够敏锐、思想工作不够及时到位有着直接关系。③开拓创新的意识有所淡漠。主要是思想观念、思维方式陈旧，对信访举报工作中的新情况、新问题，拿不出切实有效的办法对策；与加强优质办信的新要求不相适应，作风拖拉、工作效率较低；与依纪依法办信的新环境不相适应，缺乏依纪依法办信；与上访群众的新变化不相适应，不善于区分层次、因人而异做工作。

二、影响信访干部爱岗敬业、提高素质的原因分析

1．思想教育乏力，使一些信访干部患得患失，职业志向发生偏移。调查中了解到，一些信访干部不大热爱信访工作，主要是思想教育力度不大，甚至长期“挂空档”，导致崇尚物质利益、讲求经济实惠的欲望有所滋长。问卷显示，27．35％的同志持有这种心态。有的认为，市场经济讲求物质利益，信访干部太清贫，没职没权没油水，不如改行干其它工作实惠；有的谈到，信访干部出路窄、提升慢、个人发展受限，没有多大前途等等。受这些观念的困扰，少数信访干部信心不足，干劲下降。

2．选拔配备不当，使一些信访干部“先天不足”，干工作感到力不从心。调查发现，当前一些领导和机关思想上存在着“轻信访、重其它工作”的误区，没有严格按照选配制度和标准考核任用信访干部，而是降低标准，把一些年龄偏大、能力不强、身体患病的干部安排到信访岗位。调查的5个县(区)和市直部门中，都不同程度地存在这个问题，有的把临近退休、身体患病的干部，安排从事信访举报工作。

3．培训工作滞后，使一些信访干部“充电”受限，工作水平提高缓慢。尽管各级都比较重视抓好信访干部的培训工作，但由于培训内容不够规范、方法不够科学，新老同志“一锅煮”，致使信访干部工作能力提高不够明显。特别是目前尚未建立起信访工作定期、在职、自学“三位一体”培训的科学运行机制，使信访干部轮训“充电”的数量太少。在全市398名信访干部中，经过信访专业培训的只有27人，仅占6．79％。严重影响信访干部整体素质的提高和职能作用的发挥。

4．激励机制不畅，使一些信访干部动力“封闭”，缺乏竞争进取意识。座谈问卷中，37．82％的信访干部反映本单位激励机制不健全，信访干部的内在动力没有得到有效开发。主要表现为：在考核测评上，没有明确标准，靠平时印象估价；在评优评奖上，片面强调工作位次，让其他干部先入；在提升使用上，往往单看任职时间，搞论资排辈晋升。这种现象虽然发生在少数单位或个别领导身上，但已成为信访干部爱岗敬业、提高素质的一大障碍。

三、培养高素质信访干部的思考与对策

1．必须强化责任重大、爱岗敬业的精神支柱。最根本的是要抓住“最直接、保稳定”这个核心内容，在“强根固本”上狠下功夫。要抓好中纪委当前正在开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的学习教育，启迪广大信访干部从实现“以人为本，确保稳定”的高度，认识新形势下信访工作的地位和作用，从根本上开发热爱信访工作的精神动力；要加大“岗位光荣，责任重大”教育的力度，引导信访干部牢固树立“献身信访工作”的使命感、“事业重于泰山”的责任感和“以作为求地位”的紧迫感，抵御消极思想和利益诱惑；要重视抓好先进典型，发挥示范导向作用，营造积极向上的良好氛围。

2．必须严格把好选配关口。要牢固树立“信访工作与其它工作等同重要”的思想，强化“信访工作虽然不是中心工作，但却影响中心工作”的观念，坚决纠正和克服选拔调配信访干部降低标准、敷衍应付、照顾情绪的倾向，严格按照热爱信访事业、精神状态振奋、综合素质过硬、党性原则坚强、勇于开拓创新、自身形象良好的标准，认真做好信访干部的选拔配备工作。要结合总结汇报、评比竞赛、经验交流等活动，发现和选拔信访人才，要按照“在那里用就在哪里试”的原则，有意识地做好培养提高工作，称职的及时充实到信访干部队伍，不称职或群众反映不好的坚决不能从事信访工作。

3．必须加大培养提高工作的力度。在信访干部中进一步加强信访理论和知识的学习，尤其是市场经济知识、法律知识以及历史、哲学、心理学等知识的学习，促使信访干部向复合型人才发展。在培训提高的渠道上，主要搞好“四个结合”：即在职培训与送院校培训相结合；集中培训与通过经常性工作帮带相结合；本级培训与上级机关代训相结合；轮岗培训与开展业务竞赛相结合，帮助信访干部全面提高素质。

4．必须优化竞争进取的良好环境。一是要优化标准明晰的考评环境。建立健全考核考评制度，象考核特种行业干部那样研究制定规范、具体、过硬的考核标准，坚持定期考核，并把考核成绩作为衡量工作实绩的一个重要方面，促使信访干部刻苦钻研业务。二是要优化奖惩分明的激励环境。注意发挥奖惩的激励和警示功能，对那些履行职责，工作实绩突出的信访干部，要大力表彰，该提前晋职的提前晋职；对那些不思进取、工作平庸的，该批评的批评；尤其对个别能力弱、形象差、甚至工作出现重大失误的，要果断调整并给予纪律处分。三是要优化公道正派用人环境。最重要的是各级党委、领导和机关一定要坚持德才兼备的用人标准，客观公正地评价信访干部的德、能、勤、绩，不以任职长短划扛扛，不以资历新老定框框，不以个人亲疏分厚薄，坚决纠正和防止用人上的关系因素、照顾因素、感情因素、交换因素等，切实做到能者上、庸者让、劣者下，形成催人奋进的良好用人机制。■

(作者为商洛市纪委信访室主任)