赴美考察一步踏上不归路

　　１９９４年６月２８日，以原中共阜阳地委副书记肖作新为团长，阜阳市人民银行行长刘广聚、建设银行行长冯子青、安徽立达通信电缆有限公司总经理金正庆等人为团员的考察团赴美考察。根据安徽省人民政府的批文，这次考察将在国外逗留１５天，但肖作新一行四人在国外却逗留了２６天。考察中，他们到纽约参观“红灯区”；在夏威夷看脱衣舞；到加拿大多伦多观赏尼亚拉加瀑布；为图新鲜，还到赌城拉斯韦加斯亲博一次老虎机，就连途经澳门时也不忘欣赏巴黎疯狂艳舞团的表演。

　　这次对美国社会全方位的考察像一支催化剂，激活了蛰伏在肖作新灵魂深处的欲魔。这个在国内居千万人之首的人物，在异域高度发达的物质文明面前体会到囊中羞涩的滋味，其心理的天平开始倾斜。到达美国后的第二天晚上，在旧金山的一家旅馆里，肖便收下了金正庆以预付出国考察费为名送的２０００美元；驻足香港购物时，肖又收下了金正庆送来的价值１１０美元的照相机和金为其!购的价值１０００美元的摄像机；在澳门，金给肖送上美国野花旗参一包，价值人民币３９２０元。回到广州之后，周继美前往广州接肖作新。见肖夫人到来，金正庆又从立达通信电缆有限公司出纳会计龚某手中拿去４０００元，送给了肖作新。回阜阳后，周继美将自己去广州的飞机票、宾馆发票、电话费发票等交给金正庆报销。当金正庆收到安徽省阜阳地区行署财政局拨来的肖作新出国费３.９３４３万元人民币后，又以出国剩余补助费的名义，让龚莉华送给肖作新５５３６.６元人民币。

　　后经检察机关查证：这次出访，安徽立达通信电缆有限公司总计为肖作新等人花去各种费用４０余万元人民币。那么，该公司为何如此慷慨?当然事出有因。１９９４年，因投资项目，该公司需要资金３２００万元，由于数额特别巨大，在原安徽省阜阳地区行署的协调下，由安徽省人民银行、工商银行、建设银行、农业银行分别贷款８００万元。阜阳市二级分行受省人民银行的委托，办理贷款手续。为了使贷款尽快落实下来，金想出一个妙招，决定以考察为名，邀请阜阳的几位银行行长到美国旅游一趟。为在权力机关中寻找靠山，以后办事方便，作为阜阳地委副书记的肖作新也被邀请在内。巨大的投入，自然换来回报。考察团回国在广州分手时，肖要求随行的两位行长回阜阳后迅速落实立达通信电缆有限公司的贷款。回阜阳后，肖又多次打电话给银行催办立达通信电缆有限公司的设备贷款一事。正是这次美国之行，将肖作新送上了贪污腐败的不归之路。

东窗事发巨贪方现冰山一角

　　１９９９年７月，一封来自海外的举报信由国务院纠风办转到中共安徽省纪委，信中称：安徽立达通信电缆有限公司有违法乱纪行为。经过检察机关侦查发现：安徽立达通信电缆有限公司总经理金正庆有贪污公款的重大犯罪嫌疑，遂立案侦查，并于１９９９年８月２７日将金逮捕，后将其移送到法院审判。２０００年８月，阜阳市中级人民法院以犯贪污罪、挪用公款罪依法判处被告人金正庆有期徒刑１０年，并处没收其财产２万元。与此同时，纪委和检察机关办案人员在清查帐簿时发现，该公司有三张印有“巴黎疯狂艳情表演入场券”和澳门字样的可疑票根。围绕这三张票根从何而来，又是什么人观看了这种演出的问题，办案人员深挖细查，终于查出１９９４年安徽立达通信电缆有限公司出资组团出访美国一事。

　　由于金正庆等人问题的暴露，肖作新也终于露出了狐狸尾巴。然而，当中共安徽省纪委对肖的问题立案调查，纪检人员把肖作新“请”到合肥，要其谈清出访美国期间的问题时，肖矢口否认自己曾收过金正庆的钱物。１９９９年７月至１９９９年９月，办案组多次找肖谈话，却均以肖拒不交待问题而告终。正在办案人员苦思冥想，试图找到突破口之际，一个神秘的举报终于打破了肖案的僵局。该举报称：肖的妻子、阜阳市社会保险局副局长周继美试图转移其存在阜阳市农业银行新世纪办事处的５１８万元的存款。接到举报，纪委办案组立即到该办事处进行了核查，果有此事。办案人员顺藤摸瓜，不仅查出了周有动用载货车转移家中钱财的行为，而且又发现周继美在阜阳市建两幢楼时有经济问题。在人赃俱获的情况下，肖不得不低下了高傲的头。１９９９年８月１４日，中共安徽省委决定：免去肖作新市委副书记职务。８月１５日，中共安徽省纪委决定：对肖作新实行“双规”。之后，中共安徽省暨阜阳市纪委选派精兵强将，兵分两路，攻取肖作新、周继美及与此案有关的当事人。与此同时，检察、公安、工商、税务、卫生等部门与纪委密切协作，安徽省人民检察院也派人介入此案。经过几个月的艰苦奋战，省纪委终于查出肖、周两人有大量涉嫌犯罪的事实。２０００年元月１０日，安徽省人民代表大会常务委员会撤销了肖的人大代表资格，同时，中共安徽省纪委将肖案移送安徽省人民检察院查处。安徽省人民检察院当日即以涉嫌受贿对肖作新立案侦查。元月２０日，肖被刑事拘留，２月３日，肖被逮捕。

　　暴敛财富时速惊人在安徽省人民检察院接管肖作新案件之后，阜阳市人民检察院也接管了周继美案件的侦查工作。由于肖、周涉嫌共同受贿和巨额财产来源不明，因此检察机关决定将两案合并侦查。在阜阳市农业银行新世纪办事处，办案人员将该行从１９９４年到２０００年６月间的银行传票总计２０００多本全部查找了一遍。同时，根据线索将该办事处１９９４至１９９５年间每天的存取款备份底联从电脑中调出来，一笔一笔地核查，从而掌握了大量的证据。

　　半个月下来，记录在案卷材料上的周继美的存款数额不断增长。据统计，肖作新、周继美家庭财产有人民币存款２０８８.９万元，港币存款１３.３８８万元，美元存款２.８９７８万元，另有被扣押的贵重物品价值约人民币４６.６５万元。须说明的是，肖、周名目繁多、五花八门的存款是用１５个人的名字和多种名目存储的。当最后几笔以刘某的名字存入银行的１００多万元被挖出来后，周继美哭丧着脸对侦查人员说：“你们把我家的钱全都搞光了!”

　　根据存单日期，侦查人员发现：肖作新、周继美家庭存款的时间，主要集中在１９９８年至１９９９年间。从１９９８年６月２２日到１９９９年７月１９日，周继美总共向银行存款２２笔，计存入人民币１６７２.１万元。其中，仅１９９８年６月２２日的一天内，周继美就先后存入银行两笔人民币存款：５０万元、６０万元。１９９９年春节期间从元月６日到２月１４日，一个多月的时间里，周继美共存入银行人民币１０６万元，其中元月１６日存款２６万元，２月３日存款１０万元，２月１５日存款３０万元，２月２４日存款１４万元。办案人员还发现：周继美存款的频率和数额恰好与肖作新的职务升迁成正比。

　　１９９８年７月，肖作新担任阜阳市代市长，１９９９年１月当选阜阳市市长，而这期间也正是周继美存款的高峰期。在肖作新当选市长的当天晚上，他本人及家人就收受了阜阳大部分县、市、区等单位负责人祝贺肖“荣升”的贺礼和企业界的贺礼，共计“红包”４０多个，总金额近１００万元。因为存款笔数太多，频率太高，对于自家存折上有多少钱，到底是哪些人送的，不但肖作新搞不清楚，连周继美自己也记不太清楚了。据办案组人员说，在看守所里，周继美经常对办案人员说：“你帮我加一加，算算我家到底有多少钱?”

　　肖家不仅钱多，而且物品也特别多，在安徽省纪委调查肖作新违法违纪案件时，肖、周试图合谋将家中的金银珠宝、文物字画、家用电器、服装皮具、钟表工艺品、烟酒等物品转移。这些物品被扣后，经合肥市物价局涉案物品人价格鉴定中心鉴定，价值总共有４６.６５万元。

以权谋私不择手段

　　侦查中，周继美向检察机关的办案人员说自己“存钱有瘾”。事实上，周不仅“存钱有瘾”，而且爱财如命。在阜阳，周继美收钱、收物是出了名的，只要周知道肖帮谁办了事，周马上就会向谁要钱。当然，周继美收了钱，不愁肖作新不帮忙。很多时候肖作新和周继美一个台前，一个台后，共唱一出与他人进行权钱交易的“二人传”。

　　１９９６年底，阜阳地区行政区划变动，撤销阜阳地区，改设地级阜阳市。１９９７年初，阜阳市公安局着手配备所辖三区分局的领导班子。为了升官，时任阜阳市颍泉区颍上路派出所所长的刘立新便找到分管政法工作的中共阜阳市委副书记肖作新，请肖推荐他担任颍泉区公安分局副局长。为达到提拔的目的，刘在１９９７年春节送给周继美人民币５０００元，１９９７年中秋节又送给周继美２０００元。后来，在阜阳市公安局向肖作新汇报３个区公安分局领导班子组建情况时，肖作新即提出要将刘立新作为副局长人选来考虑，并两次推荐刘进分局领导班子。当颍泉区委书记向肖报告，区纪委正在对刘立新的问题进行调查时，肖作新不但不支持区纪委对刘立新的调查，反而要求区委尽快查结刘立新的事情，不要影响对刘立新的使用。在肖的力举下，１９９７年１２月３１日，刘立新如愿以偿地当上了颍泉区公安分局的副局长。为表示感谢，１９９８年春节，刘立新给肖作新、周继美夫妇送去人民币１万元和价值人民币２９００元的金手镯一只。１９９９年春节，刘立新又给肖作新、周继美夫妇送去人民币５０００元。

　　１９９８年１０月，付景明想谋取阜阳市医药管理局药品稽查大队长一职，当付了解到肖喜欢字画时，便投其所好，专门在安徽省文物拍卖会上购买了一批字画，并将其中的３幅字画(价值人民币１.７９万元)送给了肖作新。在肖作新笑纳三幅字画之后，即给阜阳市医药管理局局长杨某打电话，要杨把付景明推荐上去。不仅如此，肖作新夫妇还亲自出面邀请杨某到付景明开的饭店吃饭。但因付景明担任正科级干部的年限不够，中共阜阳市委组织部未批准付担任药品稽查大队队长。为此，１９９９年３月，付在肖作新出访德国经香港返回、周去香港迎接时，又给周继美送去人民币２万元。

　　１９９８年初，周继美不知从何处了解到阜阳市“名门公寓”门面房是五洲房地产公司江某开发的。于是，３月的一天，肖作新、周继美夫妇在阜阳市中华大酒店宴请了五洲房地产开发公司副经理江某。席间，周继美提出要给自己的表妹买门面房，江答复可以。４月，周便选中了“名门公寓”C座６号门面房，面积为６６.１２平方米。周继美要求以每平方米３５００元的价格购买，江嫌太低不愿意卖，周便对江说：“就这样吧，以后让老肖给你搞个项目，补偿一下。”市长夫人如此发话，江只好同意。周继美便用陈秀玲的名义，以人民币２３.１４２万元买下了此处门面房(同期该公司售房的最低价格为人民币３３.０６万元，相差人民币９.９１８万元)。一个月后，周又以该门面房不能开窗为由，让江帮忙将此房卖掉。１９９８年６月７日，江某以人民币４１.９８６２万元的价格将此房售出，周继美一转手便获利１８.８４４２万元。就在肖、周转卖“名门公寓”门面房获利后不久，江某在筹建五洲办公楼征地时遇到了麻烦，周继美、肖作新便亲自出面协调此事。１９９９年春节前，江给周送去人民币３万元。４月，在土地证未办好的情况下，办公楼即开始施工。

　　１９９８年初，周继美在阜阳市清河宾馆宴请某开发区开发商黄某，肖作新也在席。席间，周向黄提出，要给女儿买套房子，并且买和顺花园西北角的一块地皮自己建房，黄答应。１９９８年３月２日，周继美和女婿王林带着现金１６万元来到黄某处，周说：“我看中了３３栋２号房，西北角的那块地皮我也要了，总共给你１６万元，怎么样?”黄不由在心里暗骂这个女人心太黑。因为３３栋２号房当时最低价格为人民币１０万元，而那块面积为８８２.３平方米的地方当时的市价在人民币２７万元以上。黄面有难色地对周继美说：“周局长，不是我不卖，你看１６万元是不是太低了点?总要给我个保本吃饭的钱哪!”周把手一挥，说：“老黄，不要多讲了，我今天拿你一万元钱，以后会给你一百万的。你看市里哪块地好，我帮你压价，人家这点面子还会给我家老肖的。买房子的事就这么定了吧。”说罢，丢下１６万元扬长而去，买卖就算成交了。不过，周继美并没有食言，后来在黄某的房地产开发生意上，周继美积极为黄某牵线搭桥，利用肖的职权，同样给他们以种种“优惠”和方便。

　　肖作新等人的权钱交易，桩桩件件，触目惊心。在这里，“公仆”和大款们互相勾结，互利互惠，他们的腰包迅速鼓了起来，而损害的则是国家的利益，人民的利益，加重了人民的负担，危及的是国家政权的根基。

　　在与肖作新演“双簧”的同时，作为阜阳市社会事业保险局局长的周继美还凭借自己手中的权力敛财，真是无孔不入，煞费心机。经庭审证实，１９９６年，周继美在任原阜阳市(县级)社会事业保险局局长期间，在社会保险局建综合楼和宿舍楼之时，采用签订虚假联建协议等手段，瞒天过海，将原阜阳市(县级)社会事业保险局办公综合楼售楼款３７９.２１４１４５万元和宿舍楼售楼款５２.０１４６５９万元据为己有，两笔合计共贪污公款人民币４３１.２２８８０４万元。

昔日受贿无所惧今朝忏悔时已迟

　　肖、周的犯罪事实，触目惊心，发人深省，具有深刻的社会根源、思想根源和历史背景。

　　１９４５年１月，肖作新出生在安徽省阜阳市一个贫苦农民家庭，其父在肖出生２周时即去世，其母靠给他人做鞋子、洗衣、磨面、拉板车维持生计。新中国成立后，肖作新才有机会上学。１９６３年元月，肖高中毕业后考入合肥师范学院，成为新中国的一名大学生，后又上了研究生。大学毕业后，肖被分配至阜阳城郊中学当教师。先后任阜阳行署教育局副局长、团地委书记、中共阜阳地委委员、宣传部长、地委副书记。据了解：案发前，在阜阳人的眼里，肖作新是个书生气很足，吃喝嫖赌全不沾的人。然而，就是这位口碑尚好、受党教育多年的官员，暗地里却不择手段，并以其他贪官无可比拟的速度在短短的５年内迅速聚敛了几千万元的不义之财，从而成了千古罪人，这不能不引起人们思考。

　　在法庭最后陈述中，肖、周二人都流下了悔恨的眼泪，对于自己的堕落，肖作新以极其冷静的态度向法庭做了长达１５分钟的陈述。肖说：从人生的道路上我应该总结教训，想想我所走过的道路确实不容易。是党把我从一个无知的孩子培养到了工作岗位上，最后，又把我放到了阜阳市市长这样一个千万人之首的位置上。在工作中，我的地位逐渐高了，权力逐渐大了，对自己要求也就越来越放松，没有注意世界观的改造，相反，价值观发生了转移，在改革大潮和市场经济的大潮中吃了败仗，跌了很大的跟头。个人的进退荣辱是小事，但我却损害了党的形象，败坏了党风党纪，我是非常痛心的，自己都不能饶恕自己。

　　在谈到自己的蜕变过程时，肖作新总结说：我当了官后，刚开始一些亲朋好友逢年过节拎着一些东西或带钱来看望我们，当时我们都退了。后来，我发觉在我的位置上不收礼反而显得被动，有人说我当官后就六亲不认，有人说我是清高，这样一想，我就把简单问题搞复杂化、政治化了，之后出现了人家送钱我替人家办事的以权谋私行为。结果被拉下了马，栽了跟头，这是人生最大的糊涂，也是人生最大的败笔。

　　肖在说上述一番话时，泪水在眼圈里打转，他的妻子周继美则在一旁痛哭：我走到这一步，是罪有应得，我的儿女们以后怎么生活，怎么立足人世……肖的儿女们也在庭下不停地抽泣，法庭里一片寂静。

　　尽管肖氏夫妇醒悟得太迟了，但希望他们的这些忏悔能对那些试图或正在以身试法的当权者们起到警示作用。