【提要】农村党组织书记作为农村基层党组织的“班长”，是带领群众全面建设小康社会的领头雁。健全完善农村党组织书记考核评价机制，是新形势下加强基层党组织建设的一项关键性任务，充分发挥好考核评价机制对促进科学发展具有导向作用、激励作用和监督作用。近年来，汉滨区把创新基层党组织书记考核评价机制作为加强村级干部队伍建设和基层党组织建设的重点来抓，积极探索创新基层党组织书记考核评价体系，科学设置考评指标，规范考核范围，明确考核内容，合理运用考评结果，建立关怀保障机制等措施，有力的提高了农村党组织书记干事创业的激情，为全面推进农村基层党组织建设奠定了坚实基础。针对少数基层党组织思想认识不够到位，考评价值取向性不强；程序规范性不够严密，工作实绩度量较难，结果运用不够实际等问题。我区将进一步不断结合实际，突出重点实绩考核，探索健全完善考核评价体系；建立保障激励机制，充分发挥带头人的作用；完善监督方式内容，强化检查考核力度等措施，更好的发挥好基层党组织书记考核评价机制作用。
【关键词】农村党组织书记 考核评价机制 做法 存在问题成效
农村党组织书记作为农村基层党组织的“班长”，是带领群众全面建设小康社会的领头雁。健全完善农村党组织书记考核评价机制，是新形势下加强基层党组织建设的一项关键性任务，充分发挥好考核评价对促进科学发展具有导向作用、激励作用和监督作用。近年来，汉滨区把创新基层党组织书记考核评价机制作为加强村级干部队伍建设和基层党组织建设的突破口来抓，积极探索创新基层党组织书记考核评价体系，有力的提高了农村党组织书记干事创业的激情，为全面推进农村基层党组织建设奠定了坚实基础。
一、基本情况
汉滨区总面积3648平方公里，辖30个镇、4个办事处，727个农村党组织，52个城镇社区，5943个村民小组，总人口101万。2011年村级党组织换届后，共选举产生了727名村党组织书记，其中女书记24人；党组织书记平均年龄42.5岁，较上届减小0.5岁，50岁以下431人，占59.28%，初中及以下文化程度300人，比上届减少31%，高中及以上文化程度427人，占总数的62.64%；新当选的党组织书记 292人，占40.17%；上届党组织书记连选连任的 435人，占59.83%。
二、主要做法
近年来，我区以基层组织制度创新为引领，以夯实工作基础为重点，以改革创新为动力，健全和完善基层党组织书记考核机制为保障，全面推进农村基层党组织建设，取得了良好成效。
（一）科学设置考评指标。每年根据基层党建工作的实际情况，在深入调研的基础上，对考核评价指标进行挖掘、归类、组合和细化、量化，制订《汉滨区农村基层党组织书记综合考评细则》。一是规范考核范围。将考核范围扩大到全区农村党组织书记、副书记和村“两委”班子成员及大学生“村官”。二是明确考核内容。在考核内容上，突出以经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等重点工作。同时，把阶段性重点工作纳入考核内容，对指标进行量化，制定考核实施细则。三是细化考核指标。实行百分制考核，依据镇办年度工作目标和村党组织书记本人任期承诺和年初述职，将考核内容细划为经济发展（20分）、农业农村（20分）、基层党建（20分）、信访和综治（20分）、计划生育（7分）、民政（2分）、土地规划管理（3分）、文教卫生（4分）、临时性工作（2分）、会务考勤（2分）等10类40项。
（二）科学实施考评办法。将考评工作分为日常检查、季度督查、半年考评和年终总评四个步骤进行。对考评分值进行合理分解，日常检查20分、季度督查20分、半年考评20分、年终总评40分。年终考核采取个人述职述廉、民主测评、调查走访、综合评定相结合的方法，对年度目标完成情况进行综合考核。一是将集中考核与不定期考核相结合。年初村党组织书记本人结合实际，制定个人年度工作计划，进行公示并上报镇办党委；年中对照指标检查各项工作落实情况；平时包村领导干部不定期到村检查工作，对工作制度落实情况、重点工作完成情况、村内维护稳定情况等方面做出评价，作为年度考核依据；年末由镇办党委负责，统一组织年度综合考核。二是将组织考核与民主评议相结合。结合村干部“双承诺”、“双述双评”制度，在充分征求群众意见的基础上，村党组织书记对任期目标、年度目标和每年要办的实事进行承诺，全区统一制定了“公开承诺全程记录本”，对承诺内容、检查考核结果进行全程记录，并通过党、政务公开栏等多种途径进行公开，接受党员群众监督。同时由包村领导干部主持召开村干部民主评议大会，由村“两委”委员，本村的各级党代表、人大代表、政协委员，村民小组长，党员代表和村民代表等组成评议小组，对村党组织书记“德、能、勤、绩、廉”等五方面进行评议，评议结果作为年终目标责任考核与确定报酬的重要依据。三是定量分析与综合评价相结合。通过召开座谈会、问卷调查等方式和途径广开言路，多方面听取党员群众的意见建议，考评组对单项工作考核分值进行汇总分析，按照综合考评分数确定优秀、称职、基本称职和不称职档次。并将综合考评结果、名次和等次进行公示，接受群众监督。同时，实行重点工作“一票否决”制，凡是计划生育、平安创建、党风廉政建设等工作出现重大问题的，将取消年度评优资格。
（三）科学运用考评结果。建立村党组织书记考核台账和绩效档案，将村党组织书记考核情况记入个人档案，进行跟踪动态管理，并作为村党组织书记评优树模、奖惩使用的重要依据。一是实行绩效工资。实行“基础职务补贴+奖励工资”制度，将村党组织书记考核结果与补贴和奖励挂钩。并依据考核结果，给予相应奖励，对出现重大失误、工作不力的村干部按规定降低工资标准。二是整合工作岗位。在正常发放工资的基础上，整合村级工作岗位，实行部分村级岗位让村党组织书记兼任，一人兼任两个以上职务，适当提高补助标准，并以奖代补等形式，提高村党组织书记工资待遇。三是实施政治激励。对年终考核评为优秀的村党组织书记，将优先作为市、区表彰的优秀党务工作者推荐人选，每年“七一”将对优秀村党组织书记进行表彰奖励。对表现特别优秀、成绩突出、群众公认的村党组织书记，采取群众推荐、组织考察等方式，选拔进入镇办党委班子。同时结合省市从村干部中招录公务员等工作，积极鼓励村干部参加报考。几年来，全区先后有5名农村党组织书记被选拔进入镇办党委班子，1名农村党组织书记被招录为镇办公务员。四是强化问责追究。对考核“不称职”的村党组织书记，由镇办党委书记进行诫勉谈话。对连续两年考核“不称职”的党组织书记，由镇办党委按照有关规定作出免职处理。
（四）建立关怀保障机制。针对村级干部工作任务繁重、经济待遇偏低、发展空间较小的现状，我区着力从经济、政治、工作等方面强化措施，不断完善村级干部激励保障机制，进一步激活村干部队伍活力。一是建立离职补贴机制。出台了《汉滨区离任村、社区党支部书记、主任生活补贴发放管理办法》，对连续任职15年以上的离任村干部，根据连续任职年限分4个层次，由区财政每年分别发放360元、480元、600元和720元的离任干部生活补贴。2009年以来，全区共有1300多名离任村、社区党组织书记、主任领取生活补贴。二是建立关怀帮扶机制。在工作上帮助。实行机关干部与村党组织书记结对帮扶，协助做好各项工作，并把机关干部年终考核与结对帮联村党组织书记工作情况紧密相连，责任同当。在思想上解惑。镇办党政领导与村党组织书记定期开展谈心活动，及时了解掌握他们的思想动态，帮助他们解开思想上的“疙瘩”，消除思想顾虑，支持他们大胆开展工作。在生活上解困。建立了“党内关怀基金”，对那些家庭生活困难或出现突发性灾祸、患重大疾病的村干部，组织上及时上门慰问，并给予适当的生活补助，帮助他们树立信心，克服生活困难。
三、取得成效
（一）进一步强化了村党组织书记为民服务意识。通过推行党组织书记考核评价机制，强化了党组织书记抓基层党的建设“第一责任人”的责任，为民服务意识明显增强，工作作风转变扎实，办事效率显然提高，真正成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者，为经济社会较快发展提供了强有力的组织保证。增强了区委指导基层党建工作的针对性和实效性，形成了相互促进、整体推进的党建工作新格局，准确考核和评价了基层党建工作水平，全面检验了村党组织书记履职情况。
（二）进一步激发了党组织书记干事创业的热情。通过推行村党组织书记履职考核，更进一步激发了村党组织书记干事创业的热情，形成了相互比作风、比能力、比奉献、比实绩的良好局面。几年来，全区有60个农村基层党组织，110名村党组织书记分别受到省市区委表彰奖励。
（三）进一步拓展了党内民主和党内监督新渠道。通过推行村党组织书记考核评价，把党组书记抓党建工作置身于上级党委、同级党员大会和干部群众代表的监督之下，赋予了党代表和一般党员评议权和监督权，保障了党代表和一般党员行使民主的权力，达到了对上负责和对下负责相统一，有效促进基层党组织书记廉洁从政、依法履职的自觉性，拓宽了党内监督渠道，提高了党组织书记领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，密切了党群干群关系。
四、存在问题
近年来,我区在加强农村基层党组织书记考核工作的实践中取得了一定的成效，但仍然存在一些制约考核评价工作的瓶颈问题，经过梳理剖析，主要体现以下几个方面：
（一）思想认识不够到位，考评价值取向性不强。建立完善农村党组织书记考核评价机制，目的是通过制度实施，促进农村基层党组织书记正确履行职责，为长期抓好党组织建设提供根本保障。而在实际工作中，少数村级党组织书记对考核评价工作，没有形成正确认识，使得工作中重经济发展、轻党建工作，重软件资料、轻工作实绩，重年终考核、轻动态管理，重考核、轻使用的现象有不同程度的存在，从而削弱了村党组织书记考评对各项工作的促进作用，没能得到有效发挥。
（二）考评方式比较单一，考评程序规范性不够。当前农村党组织书记考评主要是采取听汇报、查资料、看现场、走访座谈的方式进行，以查资料为主，在程序上不够科学规范。一是不同考评小组在实际操作过程中标准不一，影响了考评的准确性。二是在群众座谈过程中，许多座谈对象由于考虑个人利益和利害关系，心存顾虑，不愿讲，不敢讲，不能吐露真实情况，导致在谈话中，存在“了解情况的不愿讲，不了解情况的讲不出”的现象，影响了座谈的实效性。三是督查监管乏力，在具体考核实施中存在督促检查不经常不全面等现象。
（三）指标设置不够全面，工作实绩度量较难。农村基层党组织建设与项目建设、招商引资、农业产业化、新农村建设等可以量化的工作不同，有的工作效果是不能立刻见效或可以进行数字化统计的，在实际考评中，对这些实绩考核指标的量化缺乏科学的度量，但这些实绩往往比“数字”政绩更能体现一个村的工作好坏。
（四）结果运用不够实际，工作机制有待完善。一是农村工作难度大、少数村各种矛盾纠纷和历史遗留问题较多，村党组织书记处于各种矛盾的交织点上，付出与回报不成正比。二是政治激励机制有待完善。政治上奔头渺茫，当了一辈子村党组织书记，到头来还是一个农民，虽然也出台了鼓励从村干部中招考公务员，但名额少、条件高，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。三是经济待遇偏低，生活上有后顾之忧。全区村党组织书记年平均工资不到5000元，处于一种高付出、低报酬的现状，自己没有更多的精力去发家致富，离任后经济上补贴较低，还有任职年限等相关条件限制。四是选拔机制有待完善。目前选拔机制为“两推一选”和“两推直选”，候选人名单主要依靠党员、村民代表来决定，能否选得上还是看得票高低，只要人缘好，经济实力强，选举就能得高票，造成了一些村党组织书记怕得罪选民，乐于做太平官，工作无所事事，而有一些认真干事的村党组织书记，却要得罪不少人，在一下届的选举中失去优势。
五、对策建议
要围绕推动科学发展，建设社会主义新农村的过程和结果，突出量化打分、民意反馈、实绩考核等重点环节，进一步创新完善农村党组织书记考核评价体系。
（一）健全考核评价体系，突出重点实绩考核。一是看实绩，注重全面。一个村发展的好坏，与村党组织书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力息息相关，要使考评结果能全面客观的反映农村党组织书记的水平。二是看平时，注重常规。把年终考评与平时督查相结合，在平时督查中注重从会议记录，工作日志等原始常规资料中反映工作开展情况及取得的成效，既注重考评成绩，又要看平时工作成效，把平时督查情况纳入考核分值，进一步提高考核工作的公正性和真实性。三是看特色，注重创新。鼓励和支持农村党组织书记积极探索工作创新，以改革创新的精神推进基层组织建设，增强组织工作吸引力，为各项工作的落实提供坚强的组织保障。把创新性工作纳入党建工作考评，进一步提升农村党组织书记的创新意识。四是看结果，注重奖惩。在考评结果的运用上，要提高时效性和针对性，做到精神奖励与物质奖励有机结合，实绩与用人有机结合，为民服务与促进工作有机结合。把党建考评结果与评先评优挂钩，提高奖励标准。加大惩罚力度，对考核“不称职”的村党组织书记，进行诫勉谈话，连续两年考核“不称职”的，由镇办党委按照有关规定作出免职处理。
（二）建立保障激励机制，发挥带头人的作用。一是建立养老保险制度。出台政策在村干部自愿参与的情况下，给在职村干部按一定比例补贴购买养老保险，解决后顾之扰。二是加大培训力度。本着“干什么就学什么、缺什么就补什么、需要什么就教什么”的思路，创新培训方式方法，拓宽培训渠道，突出培训重点，不断提高综合素质和实用技能。三是提高政治待遇。及时总结、宣传优秀农村党组织书记的典型事迹，给予其精神上的奖励。积极探索研究从优秀村干部中招录公务员，为优秀村党组织书记的进一步发展开辟通道。四是营造良好氛围。积极为农村党组织书记大胆工作树立正确的导向，创造良好环境，弘扬正气。对由政策问题引发与农民群众间的矛盾冲突，上级党组织要敢于承担责任；对坚持原则大胆开展工作的农村党组织书记，上级党组织要主动为他们撑腰壮胆；对利用黑恶势力威胁、报复农村党组织书记的人和事，要果断遏止，严厉查处，为农村党组织书记开展工作创造安全、安定、安心的环境。对那些坚持原则不怕得罪人的党组织书记在换届选举中如何胜出制定一套可行的方法，不使正直、老实人吃亏。五是推行档案管理制度。针对当前村党组织书记个人无档案、工作无记载、成绩难体现的实际，全面建立农村党组织书记年度考评工作档案和工作记实电子信息档案，为村党组织书记选任、考评及落实激励保障机制工作创造良好条件。
（三）完善监督方式内容，强化检查考核力度。一是突出监督重点。把监督村党组织书记的重点放在帐目、资金、公章、合同和宅基地审批等重点环节上。二是完善民主监督办法。要求党组织书记当选上任后在党员大会或村民代表大会上作出廉洁自律承诺，自觉接受各级组织、广大党员和群众的监督。每年定期向党员大会和村民代表大会报告工作，接受党员和群众评议。三是建立村级监督员制度。聘请本村老党员、老干部担任监督员，对农村党组织书记廉洁自律等情况进行经常性监督。四是加强党政务公开。建立健全以党务、政务公开为主要内容的村级民主管理制度，充分发挥党员大会、村民代表大会、村民议事会的监督作用。五是建立责任追究和退出机制。建立“村党组织书记考核全程登记薄”，对其工作等综合情况进行全面记录，依据工作事项完成的情况进行考核奖惩，结合民主评议、考核审计情况，对成绩突出的村党组织书记，按有关规定给予表彰奖励，提高待遇比例；对考核评议较差的进行批评教育、诫勉、责令改正；对连续两年年度考核不合格的，或年度民主评议不称职率超过50%的，及时进行调整或做出免职处理；对在任期间工作不力给人民群众造成严重损失，将追究其承担相关责任。