【纪委书记面对面】洋县纪委创新工作方式 聚焦监督执纪实效
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【主持人】欢迎收听今天的《纪委书记面对面》。国家监察体制改革把所有行使公权力的公职人员纳入统一监督的范围,解决了过去党内监督和国家监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题,实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。今天的《纪委书记面对面》,中共洋县县委常委、纪委书记、监委主任郭华走进直播室,介绍他们在推进纪检监察体制改革的过程中,创新工作方式,开展执纪监督问责的情况。先请郭书记跟我们听众朋友打个招呼。

郭华:主持人好,各位听众朋友、网友朋友,大家早上好!

1、郭书记,您好,欢迎来到《秦风热线》做客,请您先给大家介绍一下洋县的基本情况?

郭华:好的,非常高兴参加《秦风热线》“纪委书记面对面”节目,下面我就为大家介绍一下美丽的洋县。

洋县位于陕西南部,汉中盆地东缘,北依秦岭,南屏巴山,古为“洋州”,今称“朱鹮之乡”。县域面积3206平方公里,总人口44.9万人,辖15个镇、3个街道办事处、271个行政村、16个社区。全县共有各级党组织1035个,党员2.1万人,监察对象7876人。目前,洋县纪委监委现有班子成员7名,内设机构15个,镇(办)纪委18个, 派驻纪检机构34个,镇(办)统一配齐了纪委书记、副书记,纪委委员达到5人,部门落实专兼职纪检干部1-2名,全县共有纪检监察干部183人。监察体制改革后,县监察委向镇(办)、部门派出监察办公室47个,任命监察办公室主任42名,监察专员67名,村级监察联络员284人,实现县、镇、村三级监督网络全覆盖。

2、您刚才谈到了监察体制改革,洋县监察委是在2018年2月组建挂牌的,并且围绕《国家监察法》的颁布实施,向镇办、部门派出了监察办公室,设立村级监察联络员,这在当时是全省第一家,您能把这方面的工作情况具体介绍一下吗?

郭华:按照中央和省市深化国家监察体制改革试点工作部署,2018年2月5日,洋县监察委员会完成机构组建,正式挂牌成立,开启了洋县党风廉政建设和反腐败斗争新篇章。

县监察委成立后,积极行使监察职能,处理了一批监察对象违纪违规问题,但在实践过程中,我们发现随着基级日常事务不断扩展、党员人数众多,特别是监察对象大幅增加等现实情况,我们对基层一级监督措施缺乏,监察力量相对薄弱,满足不了监察体制改革的新要求。基于这些现实问题,我们经过广泛深入调研,根据《国家监察法》相关规定,向各镇办纪委、部门纪检组派出监察办公室和监察专员,赋予部分监察权限,实现监察职能的向基层延伸。

首先明确机构设置,选齐配强队伍。县纪委监委对全县监察对象进行调查摸底,对各级纪检监察机构设置和纪检监察干部队伍结构进行分析研判,按照机构、领导职数、编制三个不增加原则,派出监察办公室与纪委(纪检组)合署办公,监察办公室主任由纪委书记(纪检组长)兼任,监察专员由纪委委员兼任。去年9月份,县监察委首批确定向47家单位派出监察办公室,并予以授牌,任命监察办公室主任43人,监察专员67人。为进一步延伸监督触角,还在村一级设立监察联络员285人,原则上由村监委会主任或监委委员担任。

3、派出监察办公室,领导、工作人员都没有增加,那么设立监察办公室的意义是什么?

郭华:《国家监察法》颁布前,对于一些行使公权力的公职人员,

比如村、组一级非党村干部的监督缺乏有效手段,惩处措施较少,《国家监察法》颁布后,实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖,虽然派出监察办公室领导、工作人员职数没有增加,但赋予了他们部分监察权限,切实实现了监察全覆盖,可以有效加强对所有行使公权力的公职人员监督管理。派出监察办公室有效发挥了衔接基层的“全天候、零距离”优势,对基层群众性自治组织中从事管理人员加强日常监督,发现他们苗头性、倾向性问题,及时提醒督促纠正。我们赋予派出监察办公室部分调查、处置职责,他们可以根据县监察委的授权,对行使公权力的公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督,并且依据相关法律,对违纪违法的公职人员和有关人员作出政务处分决定、采取处理措施,有效加强对公权力的监督制约,充分起到了警示震慑作用。镇(办)监察办公室成立后,查处了一批监察对象违纪违规案件。比如:2018年9月,洋县洋州街道办事处派出监察办公室查处了南街社区四组组长高某,在2014年2月至9月参与洋县东三环路建设项目公务活动中,将征地迁坟理应赔付群众的2060元赔偿款用于小组办公支出,该行为违反了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,属于在参与征地拆迁公务活动中滥用职权、截留迁坟补助费的违法行为。鉴于高某为非党员干部,2018年9月26日,洋州街道办事处监察办公室给予高某政务警告处分,该案是洋县监委派出监察办公室成立以来处置的第一起监察对象职务违法案例。

4、向镇(办)、部门派出监察办公室,设立村级监察联络员是洋县纪委监委众多创新工作中的一项,为了切实解决干部工作作风问题,洋县还建立了一个“作风建设智慧监测系统”,这个平台是怎么发挥作用的?

郭华:为持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设,深入纠正干部队伍中存在的“不精不准不严不实”以及“慢作为不作为乱作为”等作风问题,我们在实践过程中,将干部作风建设工作与现代科技手段相结合,在全县各单位,建设了集人脸识别考勤考核、干部评价和群众满意度测评于一体的作风建设智慧监测系统。截至目前,全县各部门单位、镇(办)安装运行监测点112个,用来监测干部上下班纪律遵守情况及考勤情况,覆盖63个单位部门、18个镇(办)及89个服务窗口,实现了监测全覆盖,并在服务窗口按照服务类型安装了63个评价器,对群众的满意度进行现场测评,同时对办事群众的意见建议进行征询。通过作风建设智慧监测系统,达到随时监测全县党员干部职工工作纪律遵守情况及为民服务窗口业务办理进程、服务态度和群众满意度情况,对全县干部行踪去向及工作状态做到随时掌握随时了解。

5、视频监测平台运行以后,有没有发现、解决什么干部作风方面的问题呢?

郭华:自2018年9月25日作风建设智慧监测中心正式运行以来,平台累计发现干部作风问题70余条,其中迟到早退问题57条,上班期间闲聊玩手机问题8条,服务窗口无人值守问题5条,反馈70起,整改70起,下发通报4期,行政服务中心累计办理业务560余件,根据满意度测评反馈,群众满意率达到98%。这一创新举措极大的促进了全县干部工作作风持续好转,进一步夯实了工作责任,为县域经济迫赶超越、脱贫攻坚等重点工作落实提供了坚强保障。

下一步,我们将依托作风建设智慧监测系统,以先进技术手段继续拓展智慧监测平台的相关功能,全面促进全县干部作风提升,对干部队伍中,特别是对办事群众反映窗口服务部门存在的违反工作纪律、履职不到位等作风问题进行深入细致的监测,对监测中发现的问题严格按照《关于作风建设监测中心问题处置办法(试行)》进行严肃处理,进一步促进我县干部作风建设大好转、再提升。

6、郭书记,洋县纪委监委在开展工作的过程中特别注重实效,善于有针对性的解决问题。比如,针对执纪过程中发现的制度、管理漏洞,创新性的推行“以案促改”四项机制,做足执纪审查后半篇文章。你们的思路和做法是什么?

郭华:为进一步推动“以案促改”工作扎实开展,洋县县委创新推行通报移交、建议整改、廉政风险防控和监督检查“以案促改四项机制”,做细做实执纪审查“后半篇文章”,构建完善不想腐不敢腐不能腐的体制机制,有效推动“以案促改”工作常态化制度化。

在通报移交制度方面,针对执纪审查中发现的突出问题,纪检监察机关书面报送各县级分管领导,并按照干部管理权限抄送县委组织部或人社局,解决了分管领导和组织人事部门对违纪违规问题“不知道”的问题。

主持人:在这个制度建立之前,他们的分管领导和组织、人事部门都不知道有关人员违纪违规问题情况吗?

郭华:他们知道对有关人员违纪违规问题的处理结果,但不了解具体违纪违规原因、详细案发过程等其他情况,我们通过建立通报移交制度,就是要让分管县级领导及时了解分管领域,有关单位或人员违纪违规详细原因和案发过程,在充分掌握情况的基础上,才能抓好具体整改落实;及时向组织、人事部门通报,才能使有关人员党纪政务处分彻底执行到位,发挥应有的惩戒教育作用。

主持人:因为了解了违纪违规原因、详细过程等其他情况,接下来的整改措施才更有针对性,是吗?

郭华:是的,只有了解了违纪违规原因、详细案发过程,在建议整改制度方面,才能对标问题形成具体、有效的整改纠正意见建议,我们会逐一书面反馈相关部门、镇办,限期整改纠正,解决了“谁整改落实”的问题。

廉政风险防控制度针对的是违纪违规问题,要求案发单位重新梳理排查廉政风险点,逐一制定防控措施,公示上墙,接受监督,解决了“不重蹈覆辙”的问题。

实行监督检查制度,定期对发案单位进行监督检查,落实整改责任,推动问题整改,解决“责任落实”的问题。

制度推行以来,县纪委已向16位县级领导和179名科级领导通报移交查处的突出问题和典型案例,各镇(办)纪委、纪检组向党委、党组形成书面反馈报告,开展约谈提醒355人,发出纪律检查和监察建议书39份,13个镇(办)、11个部门聚焦问题,落实责任,全面排查廉政风险点85个,建立风险防控措施225条,纠正整改问题52个。开展主体责任、中央八项规定精神、扶贫领域等监督检查,发现问题261个,发出整改通知书67份,对检查发现问题建立清单台账,要求各单位限期整改到位。

7、2018年5月以来,省、市纪委持续加大巩固拓展“五项重点”工作,包括:落实中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、强化生态环境保护,以及优化营商环境监督执纪,为了全力保障这五项重要工作的开展,洋县纪委监委专门探索建立了县镇(街道办)两级纪委书记月例会制度。这个工作例会怎么开呢?谁来参加?会议内容是什么?

郭华:工作例会由县委常委、纪委书记、监委主任主持,纪委监委领导班子成员,巡察办主任,各室(部)主任,各镇(办)纪委、纪检组负责人参加,每月召开1次。会议主要传达中央和省市纪委、县委五项重要工作安排部署,总结分析和通报工作情况,听取各镇(办)纪委、纪检组工作情况汇报和对上月例会指出问题的整改情况,研究整改措施,安排部署下阶段工作任务。

县纪委制定了《五个领域专项整治安排和监督执纪问责工作方案》,建立督查巡查、追责问责等制度规定,开展线索大起底、大排查,每月梳理一批、交办一批、督办一批、查办一批、通报一批,采取了一杆子查到底的统计督查制度。在每月例会上,对这些情况进行通报,每季度点评各单位排名,并纳入年终考核,对后3名单位实施约谈问责。

县纪委在突出直查直办基础上,加大督查督办、抽查复核力度,对镇(办)、部门查否问题线索建立专门台账,抽查复核情况,对有疑点的调卷复查,确保线索不丢,该追责的一个不放过。

同时,县、镇纪委有机联动,定期对违纪典型案件点名道姓通报曝光,起到“通报一起、警醒一片”的作用。2018年全县共开展监督检查74次,下发整改通知书113份,查处违反中央八项规定精神问题11起,扶贫领域腐败和作风类问题70件75人,生态环保失职失责问题15起,涉黑涉恶问题1起10人,市场环境规范问责74起,“为官不为”问责101人,实施党内问责31人,实施领导干部问责16人,通报曝光典型案例119起226人。

8、在洋县纪委监委的工作中,还有一项创新性的工作制度,叫“一案四会商”,是为了破解换届以来新老人员交替、工作经验不足、办案力量不强、新旧条例更替等问题。请您介绍一下你们这方面的经验,好吗?

郭华:“一案四会商”制度是我们基层镇(办)纪委在案件办理实践过程中,创新实施的一项制度。具体来说就是在案件办理过程中充分发挥镇(办)纪委委员作用,及时召开座谈会,让大家积极参与办案,新老人员传帮带,互相学习、互相促进,达到提升案件质效的目的。初核之前召开镇纪委委员座谈会商讨初核思路,对反映的问题逐条分析,商讨内查、外调方向,制定《初核方案》,确保初核工作顺利开展。初核之后召开座谈会商讨处置建议,讨论初核报告及处置意见,对查明的违纪事实和存在疑点逐人发言,商讨上会立案,防止出现处理过轻的问题。立案之后召开座谈会商讨处分决定,初核组补充调查结束后,交由审理组对违纪案件交叉审理,召开座谈会讨论,有效防止责任划分不清、六大纪律归类不准、引用条款不当等问题。结案之后召开座谈会商讨警示防范措施,共同商讨违纪错误发生原因,排查风险防控点,制定廉政风险防控措施。依据会议商讨情况,向党委、政府及相关领导通报移交处置情况,下发纪律检查建议书、整改剖析报告,防范类似案件再次发生。2018年4月份,谢村镇“一案四会商”制度正式在全县推广,目前全县运用“一案四会商”制度排查梳理问题线索592件,立案194件,给予党政纪处分191人。

9、当前,扫黑除恶专项斗争在全社会范围内深入开展,群众关注度很高,这是一场为期三年的专项斗争,洋县纪委监委是如何开展工作的?

郭华:在开展扫黑除恶专项斗争工作中,纪委监委有三项主要职责:严肃查处党员干部和其他行使公权力的公职人员直接参与的涉黑涉恶腐败问题;坚决惩治党员干部和其他行使公权力的公职人员放纵、包庇黑恶势力,甚至为黑恶势力充当“保护伞”的问题;严肃问责地方党委政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中工作推动不力的问题。围绕以上三项职责,洋县周密安排部署,紧盯重点地区、重点行业、重点对象,以零容忍态度着力整治和查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,主要开展了以下四个方面工作。

一是提高政治站位,强化责任担当。县纪委认真学习传达习近平总书记关于扫黑除恶工作一系列重要指示,贯彻传达中央和省市县扫黑除恶专项斗争有关要求,研究部署具体落实措施。及时成立了县纪委监委扫黑除恶专项斗争监督执纪问责领导小组,进一步细化工作任务,明确工作职责。印发了《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施办法》《关于在扫黑除恶专项斗争中强化“毁网打伞”工作实施办法》等指导性文件。召开全县纪检监察系统工作大会,对扫黑除恶工作再部署、再安排,进一步明确重点,细化内容,夯实责任。采取季度工作清单,一月一统计等形式,将扫黑除恶监督执纪问责纳入季度考核,加大扫黑除恶专项工作考核分值,每月统计汇总,并按季度对各镇(办)、部门单位考核分值进行排名,并在全县予以通报。

二是瞄准重点领域,强化线索处置。紧盯涉黑涉恶腐败问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业、领域和对象,把涉黑涉恶腐败问题纳入巡察工作重要内容,针对群众反映强烈的问题线索,采取“常规+专项”巡察方式,对县水利局等13个部门、镇办组织实施扫黑除恶专项巡察2轮,持续传导从严查处震慑效力。对2017年以来的涉黑涉恶腐败问题线索开展“大起底”,全面排查梳理问题线索台账,使涉黑涉恶,腐败问题线索多头受理问题得到充分解决。积极借助信、访、网、电“四位一体”举报平台,强化线索收集,统一管理,归口处置,建立问题线索管理台账,根据业务分工,及时向各单位交办涉黑涉恶问题线索62条。每季度梳理汇总办理情况,对线索处置情况进行“回头看”,对问题线索未办结的、疑难复杂的、处理不到位的,细化分类、落实责任,及时督促处置进度,确保登记不遗漏、处置不拖延、件件有着落。进一步规范理顺问题线索从“进”到“出”的全程管理工作,确保问题线索处置顺畅高效。

三是健全工作机制,形成工作合力。不断健全评价激励和信息报送机制,充分发挥考核指挥棒作用,加大扫黑除恶监督执纪问责在年度考核中的分值,定期进行统计汇总,并通报排名情况。同政法机关建立涉黑涉恶腐败问题和黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制,互通情况,共享信息。建立会商研判工作制度,对政法机关在扫黑除恶专项斗争中发现的问题线索优先处置、及时反馈,逐案过筛、扩线深挖,切实做到纪法衔接、协同推进、确保除恶务尽,不留遗患,形成纪检监察机关同政法单位齐抓共管的强大合力。及时跟进涉黑涉恶案件审判进程,加强与政法审判机关联系协调,对查处的涉黑涉恶典型案例进行公开庭审,引导全县各级党员、干部、群众从中吸取教训,牢固树立遵纪守法意识,知敬畏、存戒惧,严守党纪国法底线。

四是持续传导压力,从严执纪问责。对反映党员领导干部及公职人员涉黑涉恶、充当黑恶势力“保护伞”等问题线索,加大直查直办和督办力度,从快从严查处,确保件件有着落,事事有回音。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,绝不姑息。对顶风违纪、不收敛不收手的,紧盯不放、严查快办。严格落实县纪委监委领导班子成员和机关各室(部)分片包抓制,切实加强对镇(办)扫黑除恶监督执纪问责工作的督促和指导,对履职不到位、工作敷衍了事、推诿扯皮的一律严肃问责。重点对以案谋私,办人情案、跑风漏气、有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇的,一经发现从严从快处理,决不姑息迁就,以铁的纪律确保涉黑涉恶监督执纪问责工作有力有序开展。

2018年,洋县纪委监委共处置涉黑涉恶问题线索40条,其中,县纪委各室直查直办问题线索19条。全县纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7件16人,给予党纪政务处分14人,其中6人给予开除党籍处分,8人给予党内警告处分,问责追究党员干部2人。

10、从2018年12月开始,全省集中开展“违规收送礼金问题专项整治”,再次拧紧了治理“四风”顽疾的螺丝,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是老百姓反映问题最多,也是最不满意的地方。谈谈你们长期不懈抓“四风”问题的相关举措,好吗?

郭华:作风建设永远在路上。我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扭住“四风”不放,对症下药、标本兼治。

一是压紧夯实主体责任。县委切实担负起全面从严治党的主体责任,对各镇办、部门单位落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定精神多次集体约谈,县委常委分别约谈各镇办党政主要领导和各部门主要负责人,县纪委书记分别约谈各镇办纪委书记和县直部门纪检组长,通过集体约谈,层层传导压力,管好“关键少数”,引领“最大多数”,不断以纠正“四风”新成效取信于民。

二是突出检查“全覆盖”,强化执纪监督。由县纪委牵头从财政、审计、税务等有关部门抽调人员组成监督检查组,对全县各镇办和县直部门单位贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定精神情况进行全覆盖、地毯式检查。紧盯节假日,重点检查公款旅游、公车私用、公款吃喝、婚丧嫁娶、滥发津补贴及“三公经费”等情况。对违反规定的将发出督查整改建议通知书责令相关单位进行整改,对违纪行为严肃处理。

三是扎实推进专项整治活动。精准对标发力,围绕“五项重点工作”。开展信访举报大起底、大清理活动,在各镇村开通扶贫领域、涉黑涉恶信访举报绿色通道,做到即接即报,快办快查,建立问题线索台账,跟踪监督,用好督察督办、情况通报、约谈问责等措施,分级实施、一体推进,聚焦脱贫攻坚领域问责处理438人;生态环保领域监督执纪问责123人;破坏营商环境领域监督执纪问责306人;打击“村霸”“沙霸”及问责处理党员干部涉黑涉恶腐败和保护伞问题28人。扎实开展违规收送礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、形式主义官僚主义问题专项整治工作,截止目前,很多党员领导干部消除思想顾虑、放下包袱,及时按照省纪委要求上缴违规收送的礼金、礼品。

四是努力增强作风建设的文化滋养。充分运用洋县华阳红二十五军司令部旧址遗迹,发挥革命文化精神涵养,从党的红色精神谱系中汲取作风建设力量;其次,结合地域文化特点发掘中华优秀传统文化资源,从洋县蔡伦墓祠文化中,缅怀先贤,继承造纸术发明者蔡伦的首创精神,实现创新发展,涵养优良作风,助力党风政风持续好转。

【节目结束】

【主持人】在纪检监察体制改革的背景下,洋县纪委监委紧扣监督第一职责,不断提高纪检监察工作的质量和水平,他们坚定的决心和创新的精神值得学习和点赞。

郭华:谢谢主持人,谢谢广大听众朋友、网友朋友,今天我就和大家交流到这里。朱鹮之乡、生态洋县春光明媚、风景秀丽,欢迎广大听众朋友来洋县做客!也祝广大听众朋友们生活快乐、身体健康、阖家幸福!

【主持人】今天的《秦风热线》到这里就结束了,我是俊芳,热线编辑辛红,节目责编郭伟玲、辛红,监制付银安、摆卫军,总监制胡劲涛。明天再会!



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