【秦风访谈】宝鸡市金台区纪委做好三件事

治理“微腐败”的确有一套

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12月27日,中共宝鸡市金台区委常委、纪委书记、监委主任刘俊霞做客《秦风热线》“纪委书记面对面”,介绍她眼中的纪委监委工作。

主持人:欢迎来到秦风热线,有的听众朋友可能对宝鸡市金台区不太熟悉,请您先给大家介绍一下金台区的基本情况?

刘俊霞:金台区是宝鸡市的老城区,也是宝鸡市的中心城区,市行政中心、文化艺术中心、金融商务中心及正在开发建设的蟠龙新区位于金台。全区面积309平方公里,人口40万人,辖4镇7个街道办事处,68个村、59个社区。全区共有各级党组织777个,党员1.57万人,各类监察对象4069人。监察体制改革后,全区设镇街纪(工)委11个,派驻纪检监察机构23个,纪检监察干部70名。

主持人:党的十九大新修订了《党章》,强调各级纪委要对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督,新颁布的《监察法》也规定监察委员会履行监督、调查、处置职责,面对新的形势任务,您是如何认识监督工作的?

刘俊霞:监督具有“发现、预警、提醒、教育”等功能,是反腐败深化标本兼治的现实需要,也是持续保持高压态势的应有之义。监督是纪委监委的首要职责,作为政治机关履行好监督职责就是讲政治的体现。从推进全面从严治党来讲,必须强化党内监督,通过纪律监督、派驻监督、巡察监督同向发力,下茬解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题;从夺取反腐败斗争压倒性胜利来讲,必须把监督作为不可或缺的支撑和手段,通过监督,发现问题、精准施策、惩治腐败,让违纪违法者无处遁形,让心存侥幸者知止收手;从深化国家监察体制改革来讲,势必拓展监督领域,填补行使公权力的公职人员的空白地带,推动监督换挡升级,实现国家治理体系和治理能力现代化。在实际工作中,我们始终坚持把监督挺在前面,寓于日常工作中,作为首要职责、摆在重要位置,抓早抓小,防微杜渐,强化对党员干部和公职人员的常态化教育监督。引导党员干部树立四种理念,即深刻认识“有权必有责、用权受监督”,牢固树立“信任不能代替监督”的理念;深刻认识“监督是爱护干部,是对干部负责”,牢固树立“严管就是厚爱、监督即是关怀”的理念;深刻认识监督考核的是忠诚和担当、党性和品格,牢固树立“许党许国、报党报国”的理念;深刻认识监督“重在日常、贵在有恒”,牢固树立“抓在日常、严在经常”的理念,凝聚思想共识,形成主动开展监督、自觉接受监督的良好风气。

主持人:作为基层纪委书记,您是如何推动监督工作的?

刘俊霞:我们金台区纪委监委在履行监督专责上,主要做法有以下几点:

一是把握监督重点。在监督对象上,正确把握监督全覆盖和突出“关键少数”的关系,既对全体党员、行使公权力的公职人员实行全方位监督,确保监督无死角、无盲区;又聚焦“关键少数”和重点领域、关键环节,精准发现问题,增强监督的针对性和威慑力。在监督内容上,聚焦党的政治建设,把落实“两个维护”、增强“四个意识”作为根本政治任务,突出加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的监督检查,及时发现和查纠“七个有之”等问题,以严明政治纪律带动其他纪律严起来。推动监督探头向基层延伸,突出加强对脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等“五个专项”工作的监督,全面履行纪委监委助力改革发展的重任。

二是创新监督方式。防止路径依赖,打破惯性思维,积极探索更有针对性的监督方式,发现问题所在,找准监督方向,提升监督质量。结合推进“五个专项”工作,开展监督检查。积极主动走出去,深入基层,深入群众,掌握实情,着力发现问题线索;在宝鸡电视台和宝鸡日报上公告了《违反中央八项规定问题实名有奖举报制度》,在每个自然村悬挂扶贫领域作风和腐败问题举报箱,公布镇、区两级纪委举报电话,组织纪检监察干部进村组、进社区、进家门,从街谈巷议中了解群众反映强烈的突出问题。发挥巡察监督灵活机动的优势,有针对性的对4个镇街、6个区级部门开展了常规巡察,对就业扶贫、营商环境、扫黑除恶等工作开展了专项巡察,发现并反馈问题线索34条。深化“以案明纪”“以案说法”“以案促改”活动,创新警示教育方式方法,督促党员干部和公职人员拧紧思想“总开关”,筑牢拒腐防变的思想堤坝。

三是凝聚监督合力。夯实主体责任,在镇街和部门推行主体责任清单制度,在村和社区推行小微权利清单制度,监督各级党组织全面落实管党治党的主体责任。强化派驻监督,出台《金台区基层纪检监察组织向区纪委报告问题线索制度》,明确常规问题定期报告、重大问题即时报告、具体问题专题报告、普遍问题集中报告,今年以来派驻纪检组织先后报告、查处问题线索101件,党纪政务处分26人,约谈、函询、诫勉等组织处理75人,有效发挥了近距离、可视化的监督优势。注重发挥反腐败协调领导小组的作用,健全完善了查办职务犯罪案件协调工作机制,职能部门向区纪委移送党员和公职人员违纪违法问题线索机制,今年以来区检察院、公安分局、审计局、环保分局向区纪委监委移交问题线索46件,在全区形成了监督的合力。

四是注重监督实效。综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,开展对党员干部的日常监督工作。区纪委监委坚持挺纪在前,注重抓早抓小,督促各级党组织和纪检组织更多采用谈话函询、批评教育、责令辞职等组织措施以及党纪政务处分来教育警示干部,帮助党员干部发现问题、改正错误。今年来,全区采用第一、第二种形态共处理干部296人次,占处理总人数的92%,用纪律管住了大多数人,提高了干部守纪律讲规矩的意识。同时,对于不收敛、不收手、严重违纪违法的行为,按照越往后执纪越严的要求大胆运用第三、第四种形态,严肃处理,形成震慑。2018年,全区各级纪检监察组织共初核问题线索515件,立案282件(其中科级干部32人),重处分26人,移送司法机关11人,分别较去年同期增长28%、57%、98%和450%。

主持人:各级党员领导干部都掌握着一定的权力,他们的作风和廉洁问题人民群众都比较关注,如何加强对党员领导干部的监督,及时回应人民群众关切,关系到党的执政基础。这方面,金台区纪委监委都做了哪些工作?

刘俊霞:全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。应当看到,“关键少数”是推动发展、引领发展的关键因素,既是贯彻全面从严治党要求、把纪律和规矩挺在前面的关键环节,更是引领“绝大多数”创新实践的标杆。在加强对“关键少数”的监督方面,我们坚持从“事前、事中、事后”全程发力,做好“防范、管控、教育”三篇文章,确保监督工作收到实效。

一是预防在先,事前抓防范。全面从严治党,严惩是手段不是目的,我们工作的目的是让党员干部尽量少犯错、不犯错。在加强预防、做好事前防范上,我们主要把握三个重点:一是牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,在全区推广全面从严治党主体责任履职纪实报告制度,制定了党委领导班子、主要负责人、班子成员主体责任清单,分解下达49项具体指标,给每名领导干部配发了主体责任履职纪实手册,按季度报告抽查,靠实主体责任。二是大力推行廉政风险防控制度,指导各单位逐人逐岗尤其是管人管钱管项目的重要岗位逐一排查廉政风险点,逐条列举出具体问题表现,制定相应的防控措施。三是不断加强廉政宣传教育。在统一组织学习培训、讲廉政党课、到监狱感受等教育的基础上,今年全区建成廉政文化示范单位8个,家风家训馆示范点22个,廉政文化长廊10余处,组织观看廉政剧目、开展廉政书画展等各类廉政文艺活动10余场次,营造了浓厚的廉政文化氛围。

二是建章立制,事中抓管控。自去年3月份起,在全区推行纪检干部、镇街和部门党政一把手廉政档案管理制度,对全区70名纪检干部和69名镇街、部门党政“一把手”的婚烟变化、房产收入、家属从业投资、本人接受组织约谈函询等情况登记备案,动态更新。推行领导干部婚丧嫁娶重大事项事前个人承诺、组织提醒制度,新任职领导干部个人廉政承诺公示制度。8月份,由区委常委带队对主体责任落实情况进行全面检查,共提出整改建议96条。把述责述廉制度拓展到二级单位和村、社区主要负责人。同时,对反映科级领导干部的问题线索高度重视、态度鲜明、立场坚决、优先办理,对一些苗头性、倾向性问题及时查纠,对一些顶风违纪问题绝不姑息,今年以来,函询科级干部18人,提醒谈话52人,党政务处分30人,移送司法机关8人,起到了有力的震慑作用,强化了不敢和知止的氛围

三是惩前毖后,事后抓教育。审查调查不能一查了之、一处了之,处分决定作出后,必须强化警示教育,把以案明纪、以案促改落实落细,坚持“四个一”着力抓好审查调查后半篇文章。一份监察建议书,向单位提出整改建议,一次集体谈话会,向班子提出整改要求,一份宣布处分决定书,对党员干部强化警示教育,一份整改结果报告,促进以案治本。同时,针对党员干部中发生的重大违纪问题,在全区认真开展“以案促改”警示教育活动。区委常委会带头查找思想认识、执行政策、遵守纪律、工作作风等方面存在的问题。对2017年以来有科级干部受处分的26个单位,均按要求召开专题民主生活会,受谈话函询和纪律处分的干部要在会上作出情况说明。这一做法触动了党员干部灵魂,让干部红了脸、出了汗,达到了教育效果。

主持人:您刚才谈到了对重点人的监督,很有特色。当前,落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、生态保护、营商环境和扫黑除恶这“五个重要专项工作”,是中央和省委的重大决策部署,也是纪检监察组织开展工作的重点领域,您能和我们分享一下,金台区纪委监委在这五个重点领域的监督方面有哪些做法和成效吗?

刘俊霞:作为政治机关,要把坚持党的集中统一领导作为立身之本、履职之要,对党中央和省市委决策部署要不折不扣、全面贯彻落实。我们在开展对五个重要专项工作的监督中,做到注意两个问题,把握四个关键:

一是要注意坚持实事求是。监督执纪是个精细活,必须要强化精准思维,精准发现问题,精准把握政策,精准作出处置,任何一点偏差,都会对党的威信和干部的工作积极性造成影响。

二是要注意厘清职能定位。纪委监委专责监督不同于党委政府的主体监督,不能替代职能行业主管部门的主体监管,要把重点放在“监督的再监督”上,既追究个人的违纪违法行为,更要追究主管部门履职尽责情况,既不能懒政缺位,也不能越俎代庖、职能越位。

所谓四个关键:一是监督检查。今年我们围绕推进“五个专项”工作,开展明察暗访8批次,发现苗头性问题122个,发出《整改通知书》68份、监察建议书33份,做到了问题早发现、早提醒、早纠正,有力的助推了五个重要专项工作的高质量开展。二是凝聚合力。针对扶贫工作面广、量大的实际情况,今年8月份,专门召开纪委常委专题会议,听取扶贫办、人社局、卫生局等职能部门扶贫领域存在问题专项汇报,掌握了解情况。要求职能部门对上级检查反馈和作风腐败问题必须向区纪委报送。合理运用直办、督办、转办等工作方式,加大对五个专项工作问题线索的查处力度,先后主动发现问题线索150件,处置问题线索257件,约谈提醒、警示训诫248人,给予党纪政务处分205人。三是警示震慑。为了进一步强化警示效果,在全区营造知止、生畏的浓厚氛围,区纪委点名道姓通报曝光典型案例12批33起,涉及36人,巩固和扩大了重点领域监督工作的成效。

主持人:金台区是城市区,区位优势明显,交通条件便利,来往投资的客商较多,请问你们是如何开展营商环境方面监督工作,为客商提供优质服务的?

刘俊霞:良好的营商环境,是一个地区的核心竞争力,更是创造力、驱动力。加强对营商环境方面的监督,为打造阳光透明、廉洁高效的政务环境助力,是纪委监委的职责所在。为此,我们结合区情实际,聚焦效率低下、吃拿卡要、推诿扯皮、不敢担当等问题,深入开展监督工作。首先,在区优化营商环境8个专项组牵头单位和各镇街服务大厅设置了营商环境投诉举报信箱,公布了举报电话和邮箱,并督促将服务事项、流程、收费标准进行公示,便于群众监督。今年,区纪委牵头,两次组织相关单位深入企业、通过走访调研、个别谈话、发放意见征求表等方式,发现党员干部在服务企业中不作为、乱作为等方面的问题线索共48条。其次,指导全区各镇街、各部门推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等作风建设长效机制,对各类审批、群众来访、举报投诉等设定办结时限,防止出现作风不实、推诿扯皮等现象。第三,紧盯开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记等政策落实情况,对减环节、优流程措施未落实的严肃问责,对压时限、提效率未达标的严肃追究。第四,对专项巡察、监督检查发现和群众举报的破坏营商环境问题线索,严肃处理,真正做到责任不追究不放过,整改不到位不放过。

今年以来,我区共查处营商环境方面问题43件,其中有两个案例比较典型,一个是群众举报经区纪委调查属实的,农业局一名干部利用负责项目的职务便利,先后两次以做申报项目资料为由,收受农村农业合作社法人现金7000元,破坏了“亲”“清”的政商关系,区纪委收缴了违纪资金,对该名干部给予党内警告处分;另一个是区纪委在专项检查中发现的,一个村通过招商引进葡萄示范园建设项目,该项目被区科技局列为科技扶持项目,专项补助资金10万元,该村只付给项目建设企业5万元,剩余5万元用于村务支出,典型的截留克扣违纪行为,给全区营商环境带来了负面影响,区纪委对责任人李某、林某给予党纪处分和组织处理。下一步,我们将继续加大工作力度,运用好监督利器,助推全区营商环境长期向好发展。

主持人:中央八项规定出台以来,党风政风有了很大改观,群众反响非常好。您能和大家谈一谈,金台区贯彻落实八项规定精神、改善干部队伍作风方面的总体情况吗?

刘俊霞:十八大以后,中央政治局提出了改进作风的“八项规定”,拉开了全面从严治党的序幕,全党通过这几年不懈的努力,取得了卓越的成效,党风焕然一新,民心为之大振。金台区纪委立足自身职能,以作风建设永远在路上的执着和韧劲,聚焦不收敛、不收手、不知止的顶风违纪问题,认真开展监督执纪问责。先后给予党纪处分120余人,组织处理14人。

从近年来查处的问题类型看,涉及违规发放津补贴、公款旅游、违规公款吃喝的比较靠前。今年我们在全区开展的“3+1+X”专项治理,重点整治的就是上述问题,对发现的问题线索区纪委一律从严从快查处,涉及的典型案例都予以通报曝光,让干部知敬畏、受警醒。

从违纪行为发生的时间看,总体上2015年之前较多,之后逐渐减少,发生在2018年的只有3件。这些数据从侧面可反映出,近年来各级党组织落实中央八项规定精神措施过硬、效果较好,总体上说,党员干部的作风明显好转,纪律意识显著增强。

从违纪人员的职级看,科级领导干部44人,一般干部22人,村、社区党员干部68人,涵盖了不同层面的干部。全区纪检监察组织在加强对“关键少数”执纪监督的同时,持续加强对村、社区干部的日常监督,将全面从严治党的压力向基层传递,确保了中央八项规定精神在全区各个层面不折不扣得到贯彻落实。

当然,良好作风的养成是一项长期的过程,需要一以贯之、持续发力,我们绝不能有松口气、歇歇脚的想法,要看到,“四风”顽疾具有反复性和顽固性,要始终绷紧这根弦,常抓不懈,严防稍纵反弹和死灰复燃。

主持人:近年来,“小官大贪” “微腐败”现象受到社会各界的广泛关注。您能不能给大家谈谈,金台区是如何推动查处群众身边微腐败问题的?

刘俊霞:相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”的“蝇贪”感受更为真切,对“微腐败”问题的反映更加强烈一些。近年来,为了保护群众切身利益不受侵害,金台区纪委监委着重加强了对三项工作的监督:一是在农村三资管理中,重点监督违规处置集体资金、资产、资源,违规发包集体土地,违规审批大额资金支出等问题,主要通过检查村级重大事项议事程序、党务村务公开事项、广大群众反映等渠道发现问题,开展监督。二是在脱贫攻坚领域,重点监督截留挪用扶贫资金、扶贫项目建设弄虚作假、扶贫对象识别不精准、优亲厚友、作风漂浮等问题,年内针对移民搬迁、危房改造、产业扶贫等政策落实情况开展了多轮监督检查,问责干部60余人。三是在惠民资金落实中,重点监督民生政策信息不公开、违规审批发放低保、截留挪用惠农资金、服务过程中吃拿卡要等问题,年内对84件侵害群众利益问题线索进行调查处置,切实维护了群众的切身利益。

比如,我区一个城中村于2012年3月将部分集体场地和库房租给个体企业,时任村支部书记刘某、村委会主任刘某以租赁费用低为由,于2012年至2017年间,先后向私营企业主索要好处费分别2.7万元、1.3万元,审查终结后,区纪委收缴了违纪资金,对两名违纪人员分别给予留党察看一年和党内严重警告处分。这起案件查处后,区纪委针对暴露出的问题,联合区级相关部门,及时举办村、社区干部培训班,组织村干部学习了党纪法规和农村三资管理各项规定。同时,为了达到以案促改、堵塞漏洞的目的,我们进一步梳理完善村、社区小微权力清单,对11类29项惠民服务事项的程序和内容进行细化,在全区亮牌公示、推广实施,促使权力在阳光下运行,群众反响比较好。

主持人:听说,您对于加强纪检监察干部内部监督非常重视,尤其是在教育管理和制度建设方面抓得比较紧,您能否和大家谈一谈?

刘俊霞:习近平总书记强调,执纪者必先守纪,律人者必先律己,打铁必须自身硬。加强自身建设,是纪检监察机关的永恒课题,也是党内外十分关注的问题。近年来,中央纪委通报了多起纪检监察干部违纪违法典型案件,在纪检干部中引起强烈震动。

为加强干部队伍管理,区纪委监委落实忠诚、干净、担当要求,以干在实处、走在前列为目标,对内强素质,对外树形象,着力提升干部能力素质水平。我们始终坚持做到以下几点:

一是把讲政治作为立身之本。纪委监委是政治机关,政治属性是第一属性、也是根本属性,当然,讲政治是第一位的要求,也是最本质的要求。我们始终教育干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。在具体工作中,把讲政治贯穿到监督执纪问责和监督调查处置的各个环节和全过程,做到工作思路不乱、工作方向不偏,保证党中央全面从严治党和反腐败的各项决策部署在基层落地生根。

二是把勤学习作为进步之源。体制改革以后,新形势、新任务对纪检监察干部提出了新的更高的要求。为尽快适应形势任务需要,我们拓展教育培训渠道,通过参加中省培训、举办专题培训班,选派多名干部到省市机关跟案学习提高,在全区纪检监察干部中开展“一周一学、一月一讲”活动等多种方式强素质、提能力,加速了干部队伍思想融合、理念融合、工作融合,提高了能力素质。

三是把严作风作为成事之基。纪检监察机关做的是监督人的工作,干的是细活,这就要求我们有严谨细致的作风,特别是在思想作风、工作作风方面要严之又严。今年,按照纪法衔接工作要求,规范了76种执纪监督、审查调查文书模板,细化12种调查措施的审批权限,审查调查工作更加规范。制定机关目标责任制考核办法,考核结果与评先评优和职务晋升挂钩,实行月通报、季点评、年考核管理办法,极大激发了干部工作积极性。

四是把强监督作为履职之要。信任不能代替监督。为了防止干部出问题,我们全面落实省纪委“十条禁令”要求,推行纪检监察干部审查调查回避制度、报告说情干预执纪审查工作登记备案制度,在审查调查中推行“一案三卡一书”(组织提醒卡、个人承诺卡、事后回访卡、权利义务告知书)管理制度,形成了“监督者受监督”的有效管控机制,增强了对纪检监察干部的刚性约束。

主持人:听说您从2011年就走上县区纪委书记岗位,在山区县和城市区都工作过,对十八大以来基层纪检监察工作形势变化有着直观的认识,能不能和我们谈一谈您的宝贵经验和感悟?

刘俊霞:自2011年任纪委书记以来,先后在宝鸡市太白县和金台区工作。十八大以来,以习近平同志为首的党中央以身作则、以上率下,率领全党从作风建设破题,全面从严治党取得了显著成效。作为一名基层纪委书记,能有幸亲身经历并参与这场伟大的自我革命感到由衷的自豪和骄傲。但我们同时也应该清醒的认识到,全面从严治党还远未到大功告成的时候,新的时代,赋予了我们新的使命,随着形势的发展、改革的深入,纪检监察组织的工作任务比以前更重了,要做好这项艰巨的工作,我觉得有三点很重要:

第一点,党委领导是关键。党委对纪委工作的支持领导,直接关系到纪检监察工作的成效,党委把主体责任扛起来,旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任;纪委勇于担当,大胆履职尽责,才能形成“齐抓共管”的合力。基层纪委监委要主动向同级党委汇报上级关于落实“两个责任”、强化监督工作的新部署新要求,达到思想同心、目标同向、工作同力。尤其在纪律监督工作上,要坚持问题线索处置和执纪审查在向上级纪委报告的同时及时向同级党委汇报请示,既注重报告结果,也注重报告过程,主动争取党委支持,凝聚党委主体监督和纪委专责监督工作合力。

第二点,担当作为是核心。监督工作的目的是提早发现问题、督促改正问题。作为纪检监察干部,要本着对党的事业高度负责的精神、对同志真正关心爱护的热情,敢于直面问题,勇于揭露问题,决不能“只挂帅不出征”,决不能“甘当老好人”,决不能“稀泥抹光墙”,要切实增强担当意识,大胆履行职责,关口前移,抓早抓小,多点“婆婆嘴”,多点“絮絮叨叨”,发现党员干部有苗头性、倾向性问题了,就及时谈谈话、提提醒,防止小病拖成大病,小错酿成大错,在严管中体现厚爱,真正使监督责任落在实处。

第三点,自身过硬是根本。强化监督工作,纪检机关必须把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去。随着全面从严治党形势任务的不断变化,纪检干部承担的压力和任务更重了,如果不注重提高自身素质,工作能力跟不上,就无法完成时代赋予我们的任务。要始终牢记,正人先正己、监督者更要接受监督的要求,明白自身过硬是纪检干部的立身之本,也是做好监督工作的内在要求。要带头遵守党的各项纪律,带头贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,带头讲政治、敢担当、改作风,切实发挥以上率下的示范带头作用,以自身硬、自身净的人格魅力感染人、影响人、带动人。


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