【纪委书记面对面】铜川市印台区纪委执纪问责有妙招,反腐肃纪群众称道
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1月17日,中共铜川市印台区委常委、纪委书记、监委主任 魏亚宁做客《秦风热线》“纪委书记面对面”栏目,介绍了铜川市印台区在强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中的有效举措。

主持人中央纪委、省市纪委对扶贫领域腐败和作风问题专项治理作了专门的安排部署,各级纪检监察机关都在认真开展这项工作。请您简要谈谈印台区2018年以来开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的情况。

魏亚宁主持人好!各位听众好!各位网友好!印台区总面积629.54平方公里,辖5镇4个街道,人口23万。有玉华宫、陈炉古镇、金锁石林、孟姜女祠等名胜古迹。曾孕育了民主革命先驱井勿幕、智取华山战斗英雄路德才、著名气象学家雷雨顺、全国优秀农村党支部书记郭秀明等仁人志士。境内煤炭、石灰石、油页岩、耐火黏土等自然资源丰富,是全国苹果最佳适生区之一,有“果乡瓷都”之美誉。

近年来,印台区纪委提高政治站位,坚决落实“两个维护”,认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央重大决策部署,坚决落实中央纪委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理,专题学习传达贯彻中央纪委副书记、国家监察委主任杨晓渡同志在深化专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作推进会上的讲话精神,陕西省委常委、纪委书记王兴宁同志在全省贫困县区纪委书记工作例会上的讲话精神及铜川市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神,按照中央和省、市纪委部署,多次召开安排部署会、推进会,逐级夯实责任。与全区9个镇(街道)、57个部门签订全面从严治党目标责任书,把查处扶贫领域违纪问题自觉抓在手上,纳入冯新柱案“以案促改”重要内容。结合印台区实际,制定下发了《脱贫攻坚“强作风行动”工作方案》《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,进一步明确工作任务、要求、原则和机制。开展扶贫领域问题线索“大起底”和大调研,分层次、全覆盖式专题培训830余人次。对区扶贫局等6个单位开展专项(机动式)巡察,发现问题114个,移交问题线索2个。严明“严禁在贯彻落实中央和省市区脱贫攻坚决策部署中搞变通、做选择、打折扣”等十条工作纪律。建立扶贫领域问题线索移交机制,切实强化各镇街道、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、司法机关及委局各部室之间的协调配合,上下联动形成工作合力,确保深抓实做、精准执纪。

主持人刚才听了您的介绍,感觉印台区纪委在扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面的工作还是卓有成效的,在一定程度上保障了脱贫攻坚工作的顺利开展。那么,您能给我们具体介绍一下工作中的好经验、好做法吗?

魏亚宁好的。我们在落实这项工作上,创新工作方式,注重工作成效,扎实做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。主要通过四方面工作来落实。

一是畅通举报渠道,着力挖掘问题线索。在充分发挥区、镇(街道)、村(社区)三级信访网络和“信访网电”四位一体投诉举报平台作用基础上,在“阳光印台纪检监察网”开通“12388”网络举报平台,在印台纪检微信平台开通“随手拍”功能,开通信访民情直通车,到镇村宣传、接访,在沿街区级11个重点部门、50个贫困村增设举报箱,建立郭秀明民情收集中心和脱贫攻坚群众说事室,印制专用举报信封500余份,张贴各类公告1000余份,公布举报电话、地址、邮箱等,进一步畅通群众举报渠道。同时通过开展扶贫专项检查、关注网络舆情等途径发现线索。

二是聚焦重点问题,严肃查处追责。加大问题线索快速处置力度。对群众反映扶贫领域问题线索,建立专项台账,及时进行收录登记、分类处理、优先办理。同时,对转到镇(街道)的扶贫领域问题线索,实行全程跟踪,挂号督办。聚焦重点问题,坚持严查快办。将季度巡查反馈、反腐败成员单位移交问题、群众反映的发生在扶贫领域中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、失职失责等多发易发问题,作为执纪审查工作的重中之重,倾斜力量,持续发力。对今年上半年扶贫领域问题“零查处”的党委、纪委主要领导进行约谈。2018年,查处扶贫领域违纪问题53件,党纪政务处分59人。

三是创新体制机制,强化执纪工作保障。健全考核激励机制。增加扶贫领域监督执纪问责情况在年度党风廉政建设考核中的比重,推行纪委常委“包片联系”、全员办案、协作区办案、区县之间协作办案、部室联合办案等制度,既形成工作合力,又解决了办案力量不足的问题。强化督查检查。在扶贫领域有三支队伍在行动。即区级领导明察暗访,区脱贫攻坚办业务检查,区纪委执纪巡查。同时,开展脱贫攻坚“强作风行动”专项督察30余次,发通报6期,督促效果明显。采用“6+1”模式进行巡查,即成立6个执纪巡查组,根据各自划分的片区和派驻的任务,重点强化对涉农领域和扶贫领域的日常监督和派驻监督,1个精准扶贫脱贫督察组进行效能督查,采取分片、轮换、交替、压茬等形式强化监督检查。注重制度建设。推行权力清单制度,创新镇(街道)纪委监管村务(居民)监督委员会制度,召开专题座谈会,晒工作成绩、交流经验、征集金点子,着力发挥村(居)民监督委员会作用,切实打通全面从严治党的“神经末梢”。严管“四支队伍”。制定《铜川市印台区贫困村驻村工作队选派管理实施细则》,实行“四支队伍”工作日志制度,精准细化管理,确保全区“四支队伍”守岗尽责。

四是注重宣传教育,筑牢纪律防线。发挥新媒体优势,在微印台、阳光印台纪检监察网、印台纪检、印台脱贫攻坚微信公众号等开展扶贫领域监督执纪问责宣传工作,印发《脱贫攻坚以案释纪口袋书》《“三个助力”方面违规违纪案例摘编》2000余本,利用美篇发布《强化“三个助力”效能督察 印台纪检人在行动》《速速围观!扶贫“奶酪”动不得》,扩大宣传面。利用身边人身边事开展警示教育,通报曝光扶贫领域典型案件8批次13件18人,达到震慑一批、教育一片的目的。

主持人通过您的介绍,印台区查处的扶贫领域腐败案件还不少,您能给我们介绍一下扶贫领域的典型腐败案件吗?

魏亚宁可以。那我就介绍三个比较典型的案例。优亲厚友类。印台区王石凹街道办事处苟村支部书记周某某利用职务之便,为不符合条件的哥哥和侄子等亲属违规申报低保,周某受到党内严重警告处分。虚报冒领类。阿庄镇湫洼村支部书记王某某、村主任王某某以自己及亲属名义虚报冒领国家退耕还林补贴、公益林补贴等资金款,经查实,给予二人开除党籍处分。形式主义、官僚主义类。广阳镇水利村党支部书记李某、广阳镇政府原干部井某在精准扶贫工作中履职不力、把关不严,致使唐某一家被违规纳入贫困户。李某、井某二人违反工作纪律,受到党内警告处分。以上这些案例我们也进行了通报曝光,起到了很好的震慑警示作用。

主持人:印台区开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作力度还是比较大的,扶贫领域腐败问题在一定程度上得到了有效遏制。那么,您认为这项工作中还存在哪些问题?

魏亚宁通过对扶贫领域腐败和作风问题的专项治理,我们发现扶贫领域还存在一些问题:

教育监管还不到位,侵害群众利益问题还时有发生。反映一些基层干部贪污挪用、虚报冒领、截留克扣各类惠农资金等方面的信访问题较多。如印台街道尧科村原村委会主任朱某某在未征得群众同意的情况下,将该户农业补贴打至他人账户,暂扣群众惠农补贴款,引起群众上访。

脱贫攻坚工作中形式主义依然存在。镇(街道)村迎接各级检查考核次数较多,而且考核检查时注重一些过程性工作痕迹和举证资料,需要扶贫工作的各个环节留有资料做支撑,基层干部有时疲于应付,增加了工作量。还有一些干部作风不严不实,不深入贫困户了解实际情况,未能正确履行岗位职责。如金锁关镇姚家湾村党支部书记杨某某和村委会主任在精准扶贫建档立卡“回头看”工作期间,工作不细致,对村民收入核实把关不严,将收入超过贫困户认定标准的群众违规纳入贫困户,造成了不良影响。

制度建设还不完善,个别领域监督有效性不强。从制度建设和执行情况来看,个别扶贫领域职能部门没有制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施,加之扶贫项目资金量大面广,以及专业性特点,使得监督无法全程跟踪,影响了监督效果。

主持人:听了您刚才的分析,我感受到您对落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理分析的非常精准。针对以上问题,您有哪些好的、有效的对策呢,您能具体谈谈吗?

魏亚宁好的。针对以上问题,我们提出了具体的工作对策:

一要强化警示教育,筑牢思想防线。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步利用网站、微信等多种平台,组织党员干部学习中央和省市区党风廉政建设安排部署。深入开展冯新柱案“以案促改”工作,通过组织党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、通报曝光扶贫领域典型违纪案例等方式,深入开展警示教育,深刻剖析问题根源,增强纪律法律意识,强化底线红线思维。

二要拓宽举报渠道,强化监督氛围。开展信访举报平台宣传活动,向广大干部群众宣传信件、电话、网站、微信等信访举报方式,运用“信、访、电、网、微”五位一体信访举报平台,广泛收集问题线索。把设置宣传牌、悬挂宣传横幅等常规宣传与网络、微信等现代媒体相结合,集中开展扶贫政策和腐败作风问题宣传,提高群众参与度。主动出击,开通信访民情直通车,深入镇办部门,着力积极挖掘问题线索。

三要深化专项治理,强化督导检查。瞄准扶贫腐败问题易发多发领域和环节开展重点专项整治,加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度,建立健全扶贫工作公告公示制度,通过张榜公示,公布监督电话,实现财政专项扶贫资金使用的公开透明,确保群众的知情权、参与权和监督权。开展不打招呼突击检查、日常督促检查、重点环节抽查、检查考核等方式,加强对人、财、物的有效监管,确保监督工作取得实效。

四要严格执纪问责,形成强大震慑。精准运用监督执纪“四种形态”,始终坚持“零容忍”,发现一起查处一起,从严从重从快查处扶贫领域腐败和作风问题。加大通报曝光力度,对查处的案件进行点名道姓、公开曝光,发挥案件警示震慑作用,让群众知晓,干部知止。

五要构建长效机制,堵塞制度漏洞。我们在发挥监督作用的同时,也发现并解决了一些问题。比如在检查中发现“四支队伍”存在稳不住、呆不下、吃住没有保障等问题,及时督促相关部门出台有关管理办法,确保四支队伍稳定安心工作;对扶贫领域形式主义、官僚主义问题,进行专题调研并形成调研报告在《铜川创新与决策》上刊登,建议要建立科学的考核体系、规范的考核程序,以保障扶贫政策的顺利落实,才能有效克服工作中的形式主义、官僚主义。还有针对基层干部问责问题,慎重运用容错纠错机制。比如阿庄镇政府干部张某在2016年第二批危房改造资金拨付工作中用危房改造户主姓名查找银行账号时,将汉寨村同名同姓张某某信息张冠李戴,造成危房改造款13000元误打入同名同姓名下。鉴于当时危房改造工作时间紧、任务重、且该同志能主动发现问题,挽回资金,积极纠错,未造成经济损失和不良影响,也不存在故意或优亲厚友问题。我们对其给予容错纠错,极大地保护了干部干事创业的积极性。

主持人:听了您刚才对扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的介绍,工作卓有成效。您可以为我们介绍一下其他监督执纪的重点工作情况吗?

魏亚宁可以。印台区纪委监委聚焦主责主业,狠抓“两个责任”落实,巩固中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,综合运用监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党向纵深发展,全区党风廉政建设和反腐败工作有序推进。

一是聚焦从严治党,夯实“两个责任”。注重以个性化的主体责任清单和监督责任清单,着力压紧压实“两个责任”。 建立“清单+纪实+点评+研判+考核”考评机制,对全区9个镇办、57个区级部门党风廉政建设第一责任人履责情况进行一一点评研判,各镇街道、部门定期分析、研究、部署党风廉政建设工作。坚持日常检查、季度追赶超越考核、年终考核相结合,确保党风廉政建设工作落地落细落实。坚持“谁主管、谁负责”原则,对主体责任履行不到位、违反责任制规定的领导班子和领导干部严格追究责任。2018年党内问责26起,领导干部问责8起8人。

二是聚焦“四风”顽疾,持续正风肃纪。紧盯关键时间节点,注重抓早抓小。在春节、中秋、国庆等重点节日,运用“一网一篇一微一公告”(一网指阳光印台纪检监察网、一篇指印台党风政风美篇、一微指印台纪检微信公众号、一公告指廉洁过节公告),赠送廉政春联、举办猜廉政灯谜等活动,敲响廉洁过节警钟。加大监督检查力度。深入全区各镇办、各部门对每季度纪律作风情况进行全覆盖、点穴式、交叉式巡查,2018年以来监督检查80余次,下发明察暗访问题整改通知书19份,查结违反中央八项规定精神问题11起处分12人。我们查处了印台区红土镇中心卫生院违规发放津补贴问题。2016年1月至2017年11月,该院以夜间值班费、春节值班费名义违规发放补助。我们给予院党支部书记、院长李来胜党内警告处分。狠抓“关键少数”,发挥“头雁效应”。出台《区委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法》,创新推行《区纪委监督区委常委会及其成员实施办法(试行)》,推行负面清单+承诺制度,对落实中央八项规定精神配套制度执行情况进行“回头看”,倒逼中央八项规定精神有效落实。开展专项治理。把在高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请问题专项治理作为查纠“四风”的有力抓手,与查处利用内部食堂、廉政灶等场所违规公款吃喝相结合,进行多轮次、滚动式排查40余次,着力发现问题线索。扎实开展“3+2X”专项治理工作,“3”指的是违规发放津补贴、大办婚丧喜庆和公款吃喝、报销个人花费问题。“2X”为我区自选动作,选取违规配备使用公务用车和违规使用工会经费问题,严查严控“四风”问题隐形变异,持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

三是运用“四种形态”,从严执纪审查。始终聚焦主责主业,认真落实《监督执纪工作规则》,协作配合,包抓指导,严格考核,规范工作流程,严把案件质量关。注重办案安全,为全区8个标准化谈话室升级硬件设施,开通医疗绿色通道。加强与区委反腐败协调领导小组成员单位的协作配合,共收到成员单位移送问题线索38条。全年受理信访举报125件,初核问题线索328件,了结97件,立案232件,结案197件,党纪政务处分206人,移送司法机关5人。

四是注重教育警示,筑牢规矩意识。围绕冯新柱案“以案促改”工作开展“强化纪律刚性约束,时刻绷紧纪律之弦”主题教育学习宣传月活动,进行党纪法规知识测试,集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,引导全区党员干部学深悟透全面从严治党理念。深挖郭秀明廉政文化内涵,打造特色鲜明廉政文化基地,建成廉政文化宣传长廊2个、廉政文化广场2个,建成廉政讲堂、廉政书屋、廉政文化室各1个。充分利用好“明白卡”“宣传单”“口袋书”“新媒体”等方式,加强宣传,扩大影响。通过讲廉政党课、播放廉政电影等,让廉政文化接地气。我们印台区被省纪委命名为省级廉政文化示范区,区纪委被评为全省反腐倡廉教育工作先进单位,广阳镇广阳村被命名为省级廉政文化进农村示范点。

主持人:我认真听您讲解了印台区监督执纪其他方面重点工作,感受到印台区纪委在落实监督责任方面成绩突出。那么,好成绩的背后肯定离不开纪检监察干部的努力,我相信印台区纪检监察干部队伍拥有着良好的专业素质,您能否给我们介绍下干部队伍建设情况?

魏亚宁2018年初,印台区监察委员会成立,从印台区人民检察院转隶过来5名干部。委机关现实有人员53名。15个内设部室,其中纪检监察室8个(第三至第六纪检监察室加挂派驻纪检组牌子),下设事业单位1个,即监察举报中心。印台区纪委监委通过建章立制强约束、强化教育敲警钟、净化队伍严审查等措施全面加强对纪检监察干部的内部监督。将2018年确定为“纪检监察干部业务提升年”,通过开展“听原声学报告”,“学报告、纪检干部有话说”,“讲报告、纪检干部走基层”系列活动,学习贯彻十九大精神。通过开展“季度知识测试”“纪法衔接微课堂”“能量课堂”“廉洁故事我来讲”“优秀书籍齐分享”等活动,增强纪检监察干部业务本领。认真执行陕西省纪检监察干部“十条禁令”,开展警示教育4次,加强对纪律审查关键岗位和环节的监督,严防“灯下黑”,不断打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

主持人:经过您刚才认真详细的介绍,让我感受到了印台区纪委工作扎实,取得了很好的成绩。结合今天访谈的主题,您对下一步工作还有哪些好的建议和打算呢?

魏亚宁在今后工作中,我们将进一步强化措施、补齐短板,严查扶贫领域腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

一是提高政治站位,充分认识脱贫攻坚工作的重要性。全区纪检监察机关要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,强化政治自觉,把查处扶贫领域违纪问题放到推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来思考和认识,放到全省追赶超越和落实“五个扎实”的大局中来谋划和推进,以监督执纪问责的实际成效,为印台区打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。

二是突出监督重点,加大问责力度。将查处扶贫领域腐败和作风问题作为当前及今后一个时期监督执纪问责工作的重要任务,聚焦重点问题、重点领域、重点人群,围绕资金分配、项目审批等腐败问题多发易发的关键领域和重点人群,严肃查处扶贫领域优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用等扶贫领域腐败和作风问题。对责任落实不力导致工作出现突出问题的,严格“一案三查”,倒逼责任落实。

三是建立健全制度,强化监督执纪。健全督查巡查暗访机制,采取日常工作督查、专项工作巡查、重点工作暗访等方式,加强对脱贫攻坚工作的监督、检查和指导,挤压问题空间。完善监督信息共享机制,利用好大数据平台,实现信息共享,对发现的问题及时跟踪登记,分析研判,提出预防对策和整治措施。

四是加强纪检干部队伍建设,提升监督执纪水平。严格落实“三转”要求,聚焦主责主业,加大扶贫领域监督执纪问责力度。继续把能力建设贯穿始终,采取“指尖微课堂”、以案代训、挂职锻炼等形式,有针对性地加强党规党纪、法律法规和扶贫领域相关政策等业务知识的教育培训,强化岗位练兵,不断提高纪检监察干部能力素质。

今天我就和大家一起交流到这里。春节将至,我提前给大家拜个早年,祝广大听众朋友们新年快乐、身体健康、阖家幸福!谢谢大家。


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