汉中勉县定军山景区俯瞰。

5月19日，得知县委巡察组来小区验收巡察整改情况，何宗满特意拿来去年、今年的两张物业缴费单，“物业费一高一低，数字是不会骗人的。”

作为陕西省宁强县阳光维也纳小区业委会的负责人，何宗满为了物业费的事，奔波了一年多。2020年6月，宁强县十五届县委第七轮第二巡察组对县住建局展开常规巡察，何宗满根据巡察组公布的信息，将电话打给了巡察组组长。一年后，何宗满看到巡察工作带给老百姓的喜人变化，对巡察组帮助基层解决难题赞不绝口。

小小缴费单 大大民生账

阳光维也纳小区共4栋高层，716户，2016年投入使用。此前该小区的物业费相对较高，业主们叫苦不迭。

群众点题，巡察破题。接到业主投诉电话当天，巡察组就来到小区展开调查，同时与县住建局党组共同约谈了物业公司相关负责人，责令其限期退还违规收取的费用。此外，巡察组要求县住建局对全县物业管理工作进行全面排查，及时反馈、立行立改。

在巡察组的督导下，县住建局与县市场监管局召开专题协调会，联合发展改革部门落实物业“一费制”，将电梯运行维护等费用核算进物业费内，由此，物业费下降幅度约30％。

问题的解决并没有让巡察组松一口气。如何建立长效管理机制，将巡察整改与推进基层治理能力现代化结合起来，成为巡察组思考的另一课题。2021年3月29日，在巡察组的指导帮助下，阳光维也纳小区正式成立业委会，何宗满出任副主任，重大问题均由业主大会商讨解决。

“2020年我家全年的物业费就有2150元。”业主仇燕告诉记者，实行“一费制”后，每平方米年缴费额从23元降至14.4元，今年全年的物业费只有1300元。“巡察组真的能给咱老百姓解决大事儿。现在物业公司的财务收支都定期公布，钱在哪里、花到了哪里，我们都很清楚。”

群众关心的难事烦心事每解决一件，党和群众就更贴近一分。家住宁强县校场坝附近的苏女士对巡察工作带来的实效感同身受。2020年6月的一天下午，宁强县普降暴雨，街道上的积水倒灌进苏女士家中，“半个屋子都快被水淹了”。

得知县委第二巡察组正在对县住建局开展巡察时，苏女士抱着试一试的态度拨打了巡察组组长赵锐的电话。情况紧急，赵锐带领巡察组工作人员与住建局、市政所相关负责人冒雨赶往苏女士家“现场办公”，提出了三个应急方案：对所有排污口进行检查、对附近的所有自建房逐户走访、现场清淤清管道。

“苏女士家是自建房，住了近20年，当时自己铺设了一条污水管道，接到了市政管网中，这个污水管道的直径只有30厘米，显然难以满足现在的生活需求了。”在赵锐看来，巡察虽然在基层，问题看起来小，但是应该有等同巡视的政治站位，不能搞花拳绣腿。

巡察组向县住建局、城乡建设管理局党组反馈了苏女士家的问题，要求对居民自建房的污水管道进行全面排查，该更换的更换，该改造的改造。到2020年底，已累计清理管网2150米、沟渠758米，更换井盖、水箅子等设施144套，并将校场坝片区的老旧雨污管网改造正式列入后期建设计划。

这是宁强县做实巡察整改“后半篇文章”，推动民生问题立行立改的生动注脚。宁强县将巡察工作纳入全面从严治党年度目标责任考核内容，构建了一套既“联得起”又“推得动”的权威高效领导体制和工作推进机制。

全面覆盖 确保质效

剑虽利，不厉不断。基层新情况层出不穷，巡察工作只有不断磨砺完善，才能震慑常在，将压力传导向纵深。2018年7月，西乡县全面启动对全县村 （社区） 党组织的巡察全覆盖，先后成立20个巡察组，对征地拆迁任务重、工程项目多、资金流量大的重点村 （社区） 开展县委提级巡察，对普通村 （社区） 开展延伸巡察、镇村同巡。

“我们把政治巡察的要求细化深化具体化，把巡察工作与村级党组织职责结合起来，重点突出民生民利，把群众身边的‘小事’作为密切党群干群关系的‘大政治’。”西乡县委巡察办主任邓兴友说，县委巡察办在加强专职巡察力量的同时，有计划地从其他单位抽调人员，组建354人的巡察人才库。同时，将巡察回访和“回头看”紧密结合，善杀“回马枪”，打好“组合拳”，强化“短平快”，打造“巡察+整改+再监督”的全链条模式。

一个组巡察几个村（社区）、巡察一个村（社区）用多长时间、一轮巡察覆盖多少个村（社区）……这些问题都需要根据实际情况作出研判。

“运用好系统思维和辩证思维，像解剖麻雀一样开展巡察。”邓兴友介绍，通过县委直接巡察、驻村巡察覆盖一批，统筹镇街力量巡回监督巡察覆盖一批，“巡镇带村”联动覆盖一批，西乡县委用3轮巡察实现了村级巡察全覆盖。一个巡察组巡察一个镇及其所属村（社区），每轮巡察时间60天左右。不仅确保巡察有形覆盖，还确保了有效覆盖。

充分发挥群众监督的威力，调动群众参与的积极性，是巡察制胜的法宝。

西乡县实行县委巡察办与县委巡察组合署办公，把信访举报作为民意“直通车”，把立行立改作为惠民“连心桥”，先后制定了巡察工作领导小组工作规则、村（社区）巡察工作实施办法、巡察整改工作问责办法、分管（联系）县级领导和县委巡察工作领导小组成员参加被巡察单位动员会和情况反馈会实施办法、选派干部参加巡察办法等“一规则四办法”及巡察协作配合机制等32个配套制度，切实把制度优势转化为监督效能。

此外，该县在纵向上健全巡察上下联动机制，夯实巡察向村 （社区） 延伸的制度支撑，在横向上建立巡察机构与纪检、组织、审计、政法等部门的协作机制，细化对接措施，打通巡察与各方面监督的“任督二脉”，确保巡察质效。

一体联动 形成合力

巡察向村 （社区） 延伸，把监督触角延伸到党组织的“神经末梢”、延伸到群众身边、田间地头，攥指成拳、精准发力，让巡察利剑一查到底、愈擦愈亮。党的十九大以来，汉中市积极推动巡察向村（社区）延伸，发现并推动解决群众最关心、反映最强烈的问题，推动全面从严治党向纵深发展。

2018年，汉中市在全省率先出台关于开展村（社区）巡察工作的指导意见，梳理明晰了9个方面监督重点，提出了动员宣传、实地访谈、问题摸排、反馈整改和纪律保障“五个到位”举措要求，着力构建“市推进、县主责、镇村和县级相关职能部门参与”的村（社区） 巡察工作格局。除了常规巡察外，针对特定领域开展专项巡察，使巡察力度更深入、发现问题更细致，释放更强的震慑效应。

巡察向村 （社区） 延伸，可直面基层、更贴近群众，但依然面临“熟人社会”的监督难题。只有充分发挥市县两级优势，一体联动开展巡察，才能形成强大合力。

汉中市通过建立“常规巡察全覆盖、专项巡察抓重点、联动巡察求实效、延伸巡察促落实”的全覆盖、立体式巡察模式，将乡村治理方面存在的共性和倾向性问题归纳出来，有重点地“同类同巡”，有计划地“联动巡察”，创造性地开展“以巡促治”，促合力、破干扰，全面构建村（社区）治理机制，开创了符合基层实际的村（社区）治理新模式。

2018年以来，汉中市各级巡察机构已巡察2117个村（社区） 党组织，巡察覆盖率达96.93%，推动查处了一批阻碍政策落实、侵害群众利益的人和事，基层治理能力和治理水平持续提升。