岚皋县南宫山镇的千亩梯田。曹婷婷 摄
“一把手”是党的事业发展的“领头雁”。长期以来，促使这些被赋予重要权力的“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私，是一个不容回避的难点。
近日，记者来到陕西省岚皋县，探访该县在做实“一把手”权力监督上探索出的实用之策。
“五个不直接分管” 为“一把手”减压排险
前段时间乡镇换届，当了10年佐龙镇镇长的张文兵被提拔到城关镇担任党委书记，开启了他在“一把手”位子上的第11个年头。
“过去实在有些招架不住，大到工程项目资金拨付，小到出差费用报销都要我签字，每年少说有三分之一的工作时间都用在了签字上。”张文兵苦笑着回忆起刚当镇长那两年的窘状。
这并不是个例。长期以来，“一把手”管钱管人管工程，不仅绊住了他们“定方向、谋全局、抓落实”的脚步，还滋生了一些“拍板一句话”“签字一支笔”的“一霸手”。
2014年2月，岚皋县委出台了《关于规范党政主要领导权力运行的办法（试行）》。该办法规定，党政机关“一把手”不直接分管财务、组织人事、物资采购和资产处置、工程项目建设、行政审批，将相应权力下放到各个副职，大幅度调整党政主要领导的权力配制。
“一开始许多人对权力的下放并不理解，障碍不少，阻力不小，但为了杜绝‘一把手’权力监督真空，再难也得往前进一步。”最终，岚皋县委主要领导顶住重重压力，一抓到底，促成了这一制度的落地生根。
“这项制度既可以在‘一把手’权力与腐败行为之间构筑起一道制度屏障，又能把主要领导从具体事务中解放出来，腾出更多的时间精力谋全局、抓重点。”县委主要领导向记者谈起了推行这项制度的初衷。
“自从不用签那么多字儿，我能多去老乡家坐一坐，也能外出给我们县的茶农们跑一个好销路了。”张文兵对这项制度赞不绝口。
对岚皋县市场监管局局长戴高涛来说，“五个不直接分管”不仅解脱手脚集中了精力，而且极大地降低了自己的廉政风险。
“我们县地方小，拐个弯儿不是亲戚就是朋友，执法时经常会碰到求情打招呼的情况。”每每遇到这种为难的事儿，戴高涛总会以“我说话也不算，得上案审会啊”挡回去。
为了杜绝“一把手”插手乱管，岚皋县还对党委决策程序加以规范：凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，必须由党组（党委）会议集体讨论决定，重要事项实行投票表决。
“‘五个不直接分管’并不是放任不管，单位主要领导仍是各项工作的第一责任人，负全面领导和监督责任。”岚皋县委常委、县纪委书记冯尚生告诉记者，本地本部门在财务管理、人事任免、项目建设、物资采购和资产处置、行政审批等方面出现违纪违规问题的，要从严追究党政主要领导责任。
岚皋县纪检监察干部深入茶园对惠农政策落实、干部作风进行走访，现场收集社情民意。曹婷婷 摄
负面清单使监督“带电长牙”
“因为一次失职失责上了负面清单，对我真的是一个教训……”岚皋县孟石岭镇人大原主席包敦权惭愧地对记者说。
2019年初，孟石岭镇草坪村在村委会换届过程中，未奏国歌、未设置秘密写票处，严重违反了换届选举程序，被该村村民举报。时任该镇人大主席的包敦权对此负有主体责任，被组织诫勉谈话。
因程序不当，该次选举结果被确认为无效。重新举行选举时，包敦权严格依照程序在现场主持，最终选出了村民满意的带头人。
这次选举中的失职失责，被县纪委列入包敦权的个人负面问题清单。不久，单位有一个职级晋升机会，二级主任科员包敦权被县委组织部列为拟晋升职级人选。等拿到县纪委出具的廉政回复意见时，组织部才发现包敦权有一张负面问题清单。
根据规定，受到诫勉谈话的领导干部，取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格，六个月内不得提拔或者重用。据此，还处于半年“影响期”内的包敦权被暂缓了一级主任科员的晋升。
消息传来，许多人都替包敦权感到惋惜。“冷静下来想想，确实是由于我的疏忽大意，导致了村里换届选举出现问题。被开具负面问题清单，也是给我敲响了一记警钟，提醒我在今后的工作中一定要更严格要求自己，避免因工作失误给群众利益带来损失。”包敦权坦言。
今年5月，由于在脱贫攻坚工作中的良好表现，包敦权被任命为孟石岭镇党委副书记、镇长。
“我们建立负面问题清单，既是为了让‘一把手’的监督‘带电长牙’，更具震慑力，也是为了保护‘一把手’，及时敲打提醒，防止小错酿成大祸。”岚皋县纪委监委党风政风监督室主任苏明泉说。
记者了解到，针对“一把手”负面问题清单，岚皋县纪委监委逐人建立了清单台账，细化登记时间、问题来源、反映的主要问题及整改要求，使监督有章可循、有据可依、靶向更精准。今年以来，岚皋县共有9位“一把手”被纳入负面问题清单跟进监督，切实增强了“一把手”对权力的敬畏感。
督办考评系统让主体责任可视可感
“徐建安（主要领导）（税务局）因‘组织开展党史学习教育’逾期20天扣8.96分。”
“曾政银（主要领导）（党校）因‘强化节假日监督’逾期23天扣16.63分。”
…………
打开岚皋县党风廉政建设主体责任落实督办考评系统（以下简称“考评系统”），页面右侧的“曝光台”格外抢眼。
“我们县副科级以上‘一把手’和班子成员大概500多人，都被纳入了考评系统，每个登录系统的人都能看到这个曝光台。”岚皋县纪委监委党风政风监督室干部刘伟边点鼠标边向记者展示。
“县委根据上级党风廉政建设重点任务安排部署，结合本县当前重点工作，每季度给大家下发‘共性清单’。同时，每个人还必须根据自身岗位职责和分管工作，每季度至少制定一条‘个性清单’，每年有100分的基础分，根据完成情况动态计分。”刘伟介绍说。
记者随机点开某局主要领导已完成的一项“强化节假日监督”清单任务，可以清晰地看到其上传的会议记录、群发的提醒短信截图等书证，系统自动判定为合格。
“针对系统只看数量和完成时效，无法精准评判完成质量这一缺陷，县委党风廉政建设主体责任办公室和县纪委监委各派驻纪检组每季度都会对所有完成情况进行人工抽查打分，对部分存疑清单还要现场核查验证。”岚皋县纪委副书记祝敏凯补充道。
“自2019年开始应用考评系统以来，我们对驻在单位‘一把手’和班子成员的监督有了抓手，越来越好操作、易量化了。”当了5年驻县市场监管局纪检组组长的苏芳告诉记者，以往要检查党风廉政建设主体责任落实情况时，免不了会被“淹没”在堆积成山的资料里，现在只需打开电脑，就能一目了然。
岚皋县将考评系统上“一把手”及班子成员的得分情况纳入单位年度党建和党风廉政建设目标责任考核进行综合运用，对全年排名后五位的单位“一把手”，县委书记会亲自约谈，并记入个人廉政档案。
“尊敬的谢承海，您有一条关于认真开展参与非法金融活动自查自纠的清单即将到期，请您及时处理……”近日，正在下乡的四季镇党委书记谢承海收到了这样一条提醒短信。
每项任务清单结束前10天，考评系统都会自动给还未完成的领导干部发送这样一条“温馨提示”。这也是备受谢承海好评的一项功能。“不仅让我不会忘记履责，而且还代替我提醒了其他的班子成员，省得我在班子会上唠叨了。”
谢承海打开手机版的考评系统，向记者展示了他获得100分的好成绩。“我们四季镇在2020年度的党风廉政建设责任制考核中，可是拿了全县优秀。”他自豪地对记者说。
今年3月27日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》出台，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，是对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度的进一步集成完善。
消息传来，对“一把手”监督和同级监督已经探索实践多年的岚皋县格外振奋。“这下我们开展工作就更有底气了。”冯尚生对记者说。
从2014年《关于规范党政主要领导权力运行的办法（试行）》的出台到2021年《岚皋县加强对“一把手”监督和同级监督实施办法》的印发，岚皋县加强“一把手”监督的步子越迈越稳。
经过多年的探索实践，监督已经被岚皋县的干部们视为“护身符”。监督同时也是岚皋县净化政治生态的“金箍棒”。据统计，自2019年以来，岚皋县纪检监察机关运用警示提醒、通报批评等方式处理“一把手”19人；立案查处科级领导干部54人、“一把手”12人。
“‘一把手’和班子成员是关键少数中的关键，对他们的监督就是对人民的负责。尽管经过多年的不断探索，我县已经形成了独具特色的监督体系，但仍然要以久久为功的韧劲，扎牢制度的笼子，党委、纪委齐发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”岚皋县委主要领导坚定地对记者说。
