石泉县位于陕南安康西部，因“城南石隙多泉、径流不息”而得名。全县总面积1516平方公里，辖1个省级经开区、11个镇、164个行政村（社区），总人口18.2万。境内生态优美、环境宜人，是秦巴汉水生态旅游重要目的地，素有“秦巴水乡、石泉十美”之称；是先秦文化重要发祥地，又称“鬼谷子故里”；是西部第一蚕桑产业大县，习近平总书记在“一带一路”高峰论坛讲到的“鎏金铜蚕”就出土于石泉县池河镇，故被誉为“丝路之源•金蚕之乡”。

近日，《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒专栏邀请到中共石泉县委常委、县纪委书记、县监委主任余代根做客直播间，围绕“强化规范运行，推动纪检监察工作高质量发展”与广大网友和听众朋友进行交流对话。

中共石泉县委常委、县纪委书记、县监委主任余代根（右）

《秦风热线》主持人刘圆圆（左）

纪检监察工作规范运行方面措施

1.强化政治引领，扛牢规范运行之责

思想上坚定坚决。严格落实县纪委常委会议“第一议题”和理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，不断用党的创新理论凝心铸魂，引导全县纪检监察干部把思想和行动统一到党中央决策部署和中央纪委、省市纪委工作要求上来。

行动上对标对表。逐项对标省市纪委监委关于县（区）纪委监委规范运行工作指引，严格实行问题清单、任务清单、责任清单“三单”管理，确保问题整改到位，做到以整改促规范、以规范促提升，有力推动纪检监察工作的制度化、规范化。

2.强化担当作为，抓牢规范运行之要

抓实抓细监督首责。围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实，落实“三清单一融合”工作机制，推动政治监督具体化精准化常态化；创新日常监督“五个一”工作法，实行“班子成员+室组镇”模式，常态化开展监督检查，及时发现问题线索，纠正落实偏差；强化“四项监督”统筹衔接，深化与司法、审计等各类监督贯通协调，推动同向发力、精准监督。

抓实抓细线索管理。严格按照问题线索“集中管、规范转、深入研、精准处、高效办”的要求，对问题线索实行统一归口管理，定期召开问题线索研判会，对反映县管干部的直查直办，对涉及问题社会影响大、涉嫌职务犯罪的提级直办，构建定期梳理、甄别筛选、精准处置、跟踪督办闭环管理机制。

抓实抓细案件查办。紧盯本级管理干部，切实加大自办案件力度，深挖细查资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域以及项目审批、工程招投标、资金管理等关键岗位的腐败问题，依规依纪依法使用审查调查措施，推动快查快结，严格审理把关，有效提升办案质效，形成了强有力的震慑。

3.强化内涵发展，筑牢规范运行之基

着力建强领导班子。严格落实民主集中制，建立决策事项督办机制，形成决策、落实、反馈工作闭环。严格落实双重领导体制，积极主动向市纪委和县委请示报告工作，确保党对反腐败工作全面领导；实行“班子成员+室组镇”联动监督、联合办案机制，充分发挥班子成员的示范引领作用。

着力规范机构设置。严格按照要求设立内部机构及派驻纪检监察组，在人员调配上注重向监督检查审查调查一线岗位倾斜，着力解决“空壳室”、事多人少、“将多兵少”等问题。

着力打造铁军队伍。深入开展纪检监察干部队伍教育整顿和干部作风能力提升年活动，创新开展“清风石泉”讲坛、“纪法贯通·法法衔接”周周说和“岗位能手”竞赛，不断提升干部能力素养；完善纪检监察干部“单考统管单用”实施办法，形成了务实重干、担当作为的浓厚氛围。

提升案件查办质效方面做法

深挖细查重点案件。建立重点案件查办研判会商、预警督办制度，定期听取案件查办进展汇报，及时纠正核查方向不准、重点不清、不深不透等问题，深挖“窝案”“串案”“案中案”，着力提升办案效率、扩大办案成果。

严格把关案件质量。加强从线索受理到案件办结全过程各环节的监督，制定《审查调查工作规范流程》等25项实操指南，明确工作内容、程序和步骤，统一审查调查文书标准。落实案卷自评、形式把关、全案审核、质量评查机制，夯实层级审核把关责任，严把案件查办事实证据关、定性量纪关、程序手续关，守牢办案安全底线。

切实增强惩戒实效。坚持惩处、治理、教育“三位一体”推进，扎实做好处分执行、回访教育和以案促改等“后半篇文章”。针对违纪违法案件易发多发领域，及时下发纪检监察建议书，督促行业部门深入开展以案促改，堵塞制度漏洞。同时，创新推行基层组织人员受党纪政务处分与绩效补贴挂钩，有效增强了纪律处分惩戒实效。

做实做细日常监督方面工作

建好用好廉政档案。出台《县管干部廉政档案动态管理办法》，实行纪检监察室、派驻纪检监察组、镇纪委“三方”联建和专档、专人、专柜“三专”管理，做到干部“廉情”底数全掌握、全覆盖。同时，对廉政档案所反映出的县管干部任免情况、线索处置情况等数据信息不定期进行汇总分析，为有效开展日常监督、精准处理问题线索、开展政治生态研判提供依据和支撑。

规范回复党风廉政意见。严控党风廉政意见回复受理范围，在党员干部选拔任用、评先评优、职级晋升等推荐中，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，做到客观公正、精准“画像”，既防止问题干部“带病上岗、争优”，又避免“耽误”好干部选拔任用、评优。

创新设立“四风”监测点。持之以恒纠“四风”树新风，创新设立“四风”监测点，围绕精文减会、督查考核、三公管理等监测重点，动态更新监测数据，每半年形成监测分析报告，为纠治“四风”顽疾提供依据。通过发挥“四风”监测点的前哨作用，把工作浮于表面、加重基层负担等突出问题找出来、解决好，推动监督下沉、措施落地。

加强和规范派驻机构工作

创新推行派驻机构工作例会制度。县纪委监委每月轮流在相关纪检监察组驻在单位召开工作例会，听取驻在单位党委（党组）落实主体责任情况和各派驻机构当月工作情况汇报，协调解决派驻机构工作中的困难和问题，对派驻监督作用发挥不力的进行集中约谈，持续传导工作压力，推动派驻监督落实落细。

探索开展派驻机构驻点监督。采取驻点办公方式，下沉驻在单位实施“贴身监督”，每年开展一轮次，实现年度全覆盖。驻点前，围绕践行党的宗旨等9方面内容，选取其中一项或多项作为监督重点，实行“一对一”精准监督；驻点中，采取听取汇报、个别谈话等方式深入研判驻在单位政治生态，查找行业性、系统性廉政风险；驻点后，根据监督情况提交专题报告，并分类处置问题，实行反馈整改闭环管理，真正让监督“长牙”“带电”。

创新实施派驻机构“十个一”工作法。派驻机构每年对归口监督单位开展1次政治生态研判、选择1至2个廉政风险点和薄弱点开展1次整治；每半年会同归口监督单位专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作、对归口监督单位党风廉政建设存在问题下发情况通报或督办函；每季度向分管副书记报告1次工作、与归口监督单位党委（党组）书记进行1次会商、对归口监督单位开展1次明察暗访、指导督促归口监督单位开展1次正反面教育活动、向县纪委监委报送1批干部违纪违法问题线索，查处1批典型违纪违法案件；每月对归口监督单位有关负责人开展1次廉政谈话。

巡察监督方面做法与成效

2014年，石泉县在全省率先探索推行纪检监察专员巡察制度，2015年又创新推行党风廉政建设巡察制度，近年来随着巡察工作的深入推进，围绕提升巡察工作质效，创新推行巡察“问题双反馈、质效双评估、整改双公开”工作机制和“巡察监督＋专项整治”联动机制，统筹推进常规巡察、专项巡察和交叉巡察，完善出台巡察机构与相关部门协作配合、问题线索移交处理等10余项配套制度，推动巡察监督提质增效。巡察工作经验做法在《陕西工作交流》刊发，“巡察监督＋专项整治”联动监督靠前发力解决群众“急难愁盼”问题的经验做法被人民日报、光明日报和中央纪委国家监委网站关注报道。