根据省委统一部署，2018年11月4日至12月29日，省委第十巡视组对紫阳县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月18日，省委第十巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，扛牢巡视整改主体责任
省委第十巡视组反馈巡视意见后，县委高度重视，坚持把巡视整改落实作为一项重大的政治任务，主动扛牢巡视整改政治责任，从严从实推动巡视反馈意见整改落实。
（一）深化思想认识，全面安排部署。县委坚持把巡视整改作为牢固树立“四个意识”和自觉践行“两个维护”的具体体现，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，作为打赢脱贫摘帽攻坚战的有力保障，作为进一步做好紫阳各项工作的难得机遇，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作、扶贫工作重要论述，认真研学省委巡视反馈意见，多方凝聚共识，切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。3月26日，召开县委常委会议专题研究部署省委巡视反馈意见整改落实工作，审定了《落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》，按程序报省委巡视工作领导小组审定同意后下发实施。4月15日，县委召开省委第十巡视组巡视反馈意见整改动员会，全面安排部署整改落实工作。5月6日，县委召开巡视整改推进会，通报整改进展情况，对做好巡视整改工作进行再安排、再部署。5月31日，召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，县委书记代表县委常委班子作对照检查，各常委对巡视指出的问题逐项对照检查，深入查摆问题、深刻剖析原因，明确了整改措施和努力方向，全力推进巡视整改任务落实。8月24日，县委召开专题会议听取县级领导包抓落实省委巡视整改工作情况汇报，研究解决巡视整改工作中存在的问题，进一步夯实责任、细化措施，确保高质量、高效率、高标准完成巡视整改任务。
（二）加强组织领导，夯实整改责任。县委及时成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，加强对巡视整改工作的组织领导，下设办公室和三个工作组，具体负责整改落实工作任务的衔接协调、交办督办、信息汇总等工作。制定印发了《中共紫阳县委常委会2019年度基层党建责任清单》，进一步压实巡视整改政治责任。巡视整改期间，县委书记认真履行第一责任人职责，既全面抓巡视整改，又带头承担具体任务，对巡视整改工作亲自研究部署，亲自协调推进，亲自跟踪落实；对牵头负责整改的15个问题逐一明确整改要求，逐项推动整改落实。其他班子成员积极认领问题，严格落实整改措施，认真履行整改工作责任，集中精力、带头抓好各自责任领域的整改任务。在县级领导的带头示范下，各级各部门主要负责人主动担当，召开党委（党组）会议专题研究、狠抓落实，全县上下形成了上下联动、合力整改的工作格局。
（三）细化任务分工，推动整改落实。将巡视反馈的4个方面8个问题细化分解为27个具体问题和82条整改措施，逐一明确每个问题的整改措施、责任领导、责任单位、整改时限、目标成效。同时，明确各相关责任部门根据承担的整改任务，组建整改工作专班，制定整改工作方案，建立整改工作台账，制定问题清单、任务清单和责任清单，实行清单式管理、动态跟进、对账销号。在逐条逐项整改落实的同时，注重把点上具体问题与面上共性问题相结合，坚持举一反三，建立健全长效制度机制，从体制机制上堵塞漏洞，形成制度屏障，推动标本兼治。9月8日，召开县委常委会会议专题讨论审定了《关于落实省委第十巡视组巡视反馈意见整改完成情况报告》。
（四）强化督导检查，确保整改成效。县委书记坚持深入各部门和镇督导指导检查巡视整改落实工作，听取整改工作进展情况汇报，组织研究解决整改工作中的重点、难点问题。各县级责任领导对各自负责的巡视整改任务进行督办落实，持续跟踪问效。成立巡视整改督导检查组，开展专项督导检查2次，先后向14名县级领导发出提醒函36份，向相关单位发出巡视整改交办单21份，向相关单位发出督导检查问题清单51份，向部分整改工作推进迟缓的相关责任单位发出督办函15份，通报1次，确保巡视整改工作落到实处取得实效。
二、坚持政治标准，从严从实推进整改落实
（一）政治理论学习不够扎实深入，结合实际高质量推进经济社会发展不够有力有效
1. 关于“理论武装还不够扎实到位”的问题
（1）关于“中心组理论学习坚持不好”的问题。
一是严格落实县委理论学习中心组学习实施细则，印发《2019年全县党委（党组）理论学习中心组学习安排意见》，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于全面从严治党、巡视工作、扶贫工作等重要论述，统筹安排集体学习、个人自学、专题研讨、理论宣讲等活动，开展专题研讨1次、集中学习8次、专题辅导1次，外出进修24人次。二是县级领导率先垂范，以身作则，结合分管领域工作，扎实开展调查研究，积极撰写各类调研文章30余篇，形成了学思践悟的浓厚氛围。三是灵活学习形式，严格落实“一学一报”制度，今年开展的10次理论学习，每次均安排一名班子成员进行重点发言，撰写书面发言提纲，进行充分研讨。四是举办“紫阳讲坛”3期，邀请省委党校、西北农林科技大学等单位的专家学者来紫专题辅导，班子成员结合脱贫攻坚、乡村振兴战略深入镇村开展理论宣讲。
（2）关于“学用结合不紧密，‘四个意识’树得不够牢，个别班子成员大局意识不强，研究谋划工作仅局限于自己分管的工作和领域，从全县整体发展上出谋划策以及工作配合不够”的问题。
一是加强班子自身建设。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《紫阳县县级领导班子坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实施细则》，3月8日、5月31日，县委常委班子分别召开专题民主生活会，对照省委巡视反馈意见和中省脱贫攻坚巡视、成效考核反馈问题及自身建设查找的问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强针对性调研。县委书记围绕脱贫攻坚、基层党建等工作，遍访全县贫困村，及时解决存在困难和问题。其他县委常委和县级领导围绕分管领域和全县重点工作，分别深入镇村实地调研，持续提升县委常委班子把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。三是加强统筹协调。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，实行县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作机制，每名县级领导在抓好分管领域工作的同时，分别牵头联系一个镇、包抓一个深度贫困村、负责一项脱贫攻坚重点工作。出台《紫阳县整县脱贫摘帽工作问责办法》，明确从县级领导到一般干部脱贫攻坚责任，做到各级领导干部个个肩上有担子，人人头上有责任，心往一处想、劲往一处使，形成团结共事、合力攻坚的良好氛围。
（3）关于“县委对意识形态工作情况综合研判和制定应对措施欠缺，一年两次专题研究意识形态工作和半年一次的联席会议坚持不够好”的问题。
一是县委加强对意识形态工作的领导，压实扛牢主体责任，健全意识形态“六制一体化”责任制度体系，将意识形态工作纳入党建工作责任制、领导班子和领导干部目标管理、年度目标责任考核，作为县委巡察工作的重要内容，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是严格落实意识形态工作联席会议制度，加强意识形态工作分析研判，及时研究意识形态领域苗头性、倾向性问题。今年以来，县委常委会专题研究意识形态领域工作3次，召开党委（党组）书记履行意识形态工作责任述职评议会议1次、联席会议1次，成立4个工作组对各镇各部门意识形态工作进行了督导检查。
2. 关于“统筹谋划‘追赶超越’还有差距”的问题
（1）关于“县委、县政府对涉及全县经济社会发展重大事项决策前意见征求不够充分，对实现提出的奋斗目标在发展路径中存在的问题缺乏深入调查研究，推进工作成效不显著”的问题。
一是县委、县政府在作出重大事项决策前，采取网络征集、书面征求、专家评审、代表委员列席会议发言等广泛听取各方面意见建议。先后通过网络公示征集了对《紫阳县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》《紫阳县乡村振兴战略实施规划》等重大事项的意见建议；组织专家学者对旧宅基地复垦规划、541国道线路调整规划等进行评审；邀请县人大代表和政协委员列席县政府常务会议征求对《政府工作报告》《2019年城乡实事》《秦岭保护三年行动计划》《投资项目管理办法》等重要文件和规章制度的意见建议，2019年城乡20件实事由县政府党组提出经县委常委会审议后提交县人代会差额票决确定。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，不断加强党对经济工作的领导，县委常委会每季度听取全县经济运行情况汇报，扎实推进“项目建设提升年、招商引资提质年、营商环境提效年”三大主题活动，大力实施重点项目“双百”工程。严格落实企业帮扶“五个一”工作机制，县级领导带头深入所联村、项目建设工地、企业生产一线调研督导，研究解决脱贫攻坚、重点项目建设和优化营商环境等重点难点问题。
（2）关于“2017年紫阳在全省县域经济发展监测综合排名处于全市发展中等偏下位次，在安康市经济发展状况18项指标中，有6项指标在全市排名靠后”的问题。
一是项目工作扎实推进。强化项目建设，年度计划内150个固定资产投资项目已开工建设138个，总体进展良好。积极招引项目，新策划重大招商引资项目27个，成功签约落地招商项目14个。大力争取项目资金，全县1—8月到位项目建设及政策性补助资金27.24亿元，占年度计划的90.8%。加强项目储备，全县项目库初步储备项目200余个，估算投资近700亿元，其中139个已完成项目建议书。二是主要经济指标回暖向好。紫阳县委、县政府深入践行新发展理念，以供给侧改革为主线，系统推进“五大战略”，着力扩投资、兴实体、惠民生，狠抓产业转型升级，不断优化营商环境，县域经济稳中有进、持续向好，2018年实现地区生产总值103.65亿元、增长10.6%；全社会固定资产投资111.81亿元、增长15.7%；社会消费品零售总额29.06亿元、增长11.8%。20多项工作获得中省市表彰，全省县域GDP排名第38位，在全市县区排名第4位，迈出了追赶超越的坚实步伐。2019年上半年，完成生产总值57.58亿元，同比增长5.4%；固定资产投资45.95亿元，同比增长0.4%；地方财政一般公共预算收入6629万元，占年度计划的57.8%；社会消费品零售总额15.38亿元，同比增长10.9%；规模以上工业增加值23.8亿元，同比增长4.5%。
（3）关于“产业结构不合理，产业化水平低，第三产业发展不足，以茶叶为主的富硒食品主导产业技术和推广还不够，规模小，层次低，带动能力弱”的问题。
一是加快发展富硒农业。立足富硒特色资源优势，抓好富硒资源精查、产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，着力打造以富硒茶为主，以特色林果、魔芋、粮蔬、畜禽养殖、中药材、食用菌、中蜂等产业为辅的“硒+X”产业体系，提高富硒产业发展核心竞争力。今年累计投入4亿余元设立了产业发展基金、互助资金协会、产业扶贫扶持资金、贫困户小额信贷风险补偿金，用于支持产业发展和培育壮大农村集体经济合作组织；与县内金融机构合作，相继开发了惠农e贷茶叶贷、惠农富硒贷、社区工厂贷等信贷产品。出台了《创新体制机制推进富硒产业升级发展的实施意见》《紫阳县茶产业“十百千万”工程实施方案》《紫阳县茶产业全域绿色发展实施意见（试行）》等产业政策文件，有力促进了县内特色产业的蓬勃发展。全县共种植茶叶23万亩，畜禽养殖（含林下）150万头（只羽）、发展特色蔬菜1.6万亩、特色经济林3.3万亩。制定了《紫阳县“五上”企业培育办法》《紫阳县支持新型经营主体产业精准扶贫实施办法（试行）》《紫阳县茶产业创新转型升级发展扶持办法》等经营主体扶持政策，新培育农业龙头企业6家，新建三产融合示范点5个，新建农民专业合作社44个、家庭农场102个，新申报市级农业园区7个，新培育县级农业园区30个。二是持续推进茶产业“八大创新”工程，加快构建“三品一标”产品体系、全域绿色生产体系和“十百千万”组织体系，2019年上半年生产茶叶6935吨，实现产值14.56亿元，较上年同期分别增长6.7%、11.2%。“紫阳富硒茶”农产品区域公用品牌连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首，品牌价值攀升至62.22亿元。今年紫阳富硒茶国际商标成功注册，被农业农村部认定为农产品地理标志登记产品，荣登2018年中国茶叶县域品牌影响力百强榜第32位，是陕西省唯一进入百强的县，同时进入2018年中国茶叶县域品牌生态圈影响力排行榜第19位。三是工业经济加快转型。坚持园区承载、集聚集约发展，工业园区道路、桥梁、电力、管网等基础设施建设进一步完善，新建园区标准化厂房8万平方米，新引进入园企业2家，园区核心区入驻企业总量达到13家，上半年园区实现工业产值20.6亿元。重点工业项目加快建设，1—7月完成工业投资13.01亿元，同比增长81.4%。新培育规模以上工业企业3家，闽秦茶叶、紫焕茶叶等8家企业达成“新四板”挂牌交易辅导意向。四是服务业快速发展。“一核三线、一城三镇”重点景区建设成效明显，文笔山4A级景区、瓦房店会馆群3A景区创建工作有序推进，焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇建设初见成效，富硒茶陶博馆即将对外开放，紫阳茶文化交易展示中心正在软装，县游客接待中心即将建成投用，汉江水上游线开通。策划开展了“春之茶”紫阳富硒茶开园仪式、“茶马古道”文化论坛等系列活动，组织参加了“春来早”西安推介会、2019年西安丝绸之路博览会、紫阳富硒茶走进延安送健康宣传推介活动。核心景区吸引力和带动力不断增强，城旅、农旅、文旅、产旅有效融合，旅游综合收入同比增长22.9%。新建电商服务站点26个，电商交易额达到1.43亿元。1—8月培育“五上”企业14家，新增市场主体1378家，上半年社会消费品零售总额增速超全市平均水平0.4个百分点。五是深化科技创新，与中国农科院、中茶所建立长期合作关系，签订了《战略合作协议》，被中国农科院确定为全国4个乡村振兴科技支撑示范县之一，建立了科技顾问、人才培养、科技开发、成果转化、信息共享等机制。引进选派了“三区科技人才”26名入驻企业进行技术帮扶，组建了农业科技服务110平台，为农户提供农业技术咨询与服务，建立了科技特派员队伍对贫困村农业技术进行指导。
（4）关于“城乡环保基础设施不够完善，全县17个镇中11个未建设标准化污水处理设施，农村环境存在‘脏乱差’现象”的问题。
一是按计划分批次推进全县11处镇级污水处理工程。县城任河嘴新区污水处理厂已建成投用；麻柳镇污水处理工程已完成设备安装，即将投入使用；高滩镇、毛坝镇污水处理工程已完成前期工作，正在进行招标；东木镇、红椿镇、高桥镇污水处理工程已完成可研评审和初设；洄水镇、双安镇、界岭镇、双桥镇污水处理工程按计划于年底前启动选址、可研等前期工作。二是印发了《紫阳县2019年农村人居环境综合整治工作方案》《紫阳县2019年“五边五治、四化四评”农村人居环境综合整治工作考核实施细则》，将农村环境综合整治融入脱贫攻坚工作之中，持续开展城乡清洁行动，扎实开展农村文明卫生院落、卫生模范户、四好农村路和美丽宜居示范村等评选表彰活动，农村环境卫生得到了明显改善。三是制定了《携手清四乱、保护母亲河整治工作方案》，综合运用宣传、行政、法律等手段着力解决农村环境涉河湖“脏乱差”问题。四是有序开展卫生晋级创建活动。洞河镇、焕古镇创国卫镇顺利迎接了省级技术评估，启动3个国家卫生镇、5个省级卫生镇、11个省级卫生村、32个市级卫生村、19个县级卫生村创建工作。
（二）党建工作责任制落实不够全面，组织建设仍有薄弱环节方面
1. 关于“党建工作责任制落实不够扎实”的问题
（1）关于“县委对党建工作多以县委常委会或工作会安排部署，专题研究不够。曾获全国‘群众工作典型案例一等奖’的‘五个一’工作法未得到有效巩固提升和丰富完善，党建品牌影响力有些弱化”的问题。
一是及时调整县委党建工作领导小组成员，健全领导小组学习、会议、调研、协调配合四项制度，明确领导小组职责和各成员单位工作职责,压实抓党建工作责任。二是县委常委会和县党建工作领导小组定期研究基层党建工作，分别召开３次专题会议，研究基层党建质量提升年、促进党支部建设十条措施、农民工党建、省委巡视反馈意见整改等工作。全县机关党建工作推进会正在筹备中，定于10月份召开。三是不断丰富完善“五个一”工作法，161个中省市县帮扶单位驻村扶贫，3708名干部结对帮扶，实现“部门驻村、干部包户”全覆盖。全面推进智能化、信息化联系服务群众新模式，丰富完善“互联网+老警”网络平台功能,第一时间化解群众矛盾纠纷，提升民意诉求转办质效。全面推行相对集中行政许可权改革，创新审批服务模式，持续优化“全程代理”服务群众模式，完善“线上线下”一体化三级便民服务工作体系，实现审批服务事项“一窗通办、一网通办”“一次办结、线上办结”。今年首次实行民生实事项目人大代表票决制度，投票决定了年度20件实事，进一步提高决策的民主化科学化法治化水平。持续深化完善五议、四制、三定、两公开、一审计的村级组织“54321”工作法，把农村扶贫项目、低保评定、贫困退出、基础建设、公益事业等纳入议事决策程序，推行“问题墙、回音壁”制度，建立联动解决问题机制，实现了基层问题事事有回应、件件有答复。中省市主流媒体高度关注，扩大党建品牌影响力。
（2）关于“基层党建工作创新不足，依然存在薄弱环节”的问题。
一是大力推进农民工党建工作，县委成立了县农民工党建领导小组和党建办，建立全省首个县级农民工党员服务中心，依托陕西远元集团组建全省首个驻外流动党总支，开发农民工党员服务中心“e党建”，探索形成了农民工“心党建”工作法，得到《学习强国》《陕西日报》、陕西电视台、《安康日报》等中省市媒体关注和宣传。二是出台《基层党建“质量提升年”工作的决定》《紫阳县促进支部建设十条措施》《驻村工作队长、第一书记和帮扶部门党组织抓党建工作职责清单》，把农村党支部标准化创建与村级办公经费、村干部补贴和联村单位年度考核紧密挂钩，全力推动基层党建抓在经常、严在日常、强在全域。三是扎实开展软弱涣散村级党组织整顿,清理“问题”村干部28名，调整补配47名，止8月底村“两委”主职“一肩挑”21名。创新城市党建“三联三合三建”模式，探索在3个城市社区建立党总支、17个农村新型移民社区组建党小组，推行社区便民错峰延时服务；整合资源建成社会组织党群服务中心，启动工业园区非公企业党群服务中心建设，开展“党建引领助力脱贫”系列活动，新建非公企业党支部3个，创建四星级党组织3个。四是结合巡视反馈问题，建立整改台账，落实责任措施，实行跟踪整改，相关单位巡视反馈问题全部整改到位。
（3）关于“组织生活制度执行不够严格”的问题。
一是建立基层党建工作月提醒制度，按“常规、重点、定向”三类分领域逐级提醒，对县级领导所在党组织定向提醒，对标提醒内容定期检查，开展全县基层党建业务调研指导2次，确保党内组织生活规范化。二是深化“双培双带”活动，坚持每个贫困村每年至少培养1名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员，重点培养农村致富能手、返乡大学生、年轻优秀农民工等新生代群体。今年培养入党积极分子375名，发展35岁左右农村党员118名，党员结构进一步优化。三是组建５个业务指导组对基层党支部重点工作进行业务督导，对全县党务干部进行了基层党建业务集中培训，修订发放基层党建应知应会手册（第三版）。严格执行党费收缴制度，坚持党费一月一台账、一月一提醒、一月一收缴，定期检查，跟踪整改，县法院、县招标办巡视反馈问题已整改到位。
2. 关于“干部队伍建设存在一些短板”的问题
（1）关于“干部交流不畅，缺乏活力”的问题。
对全县在同一职位任职超过8年及以上的科级干部进行了摸底排查，全面掌握岗位情况、分析问题原因，结合脱贫攻坚和机构改革工作，按程序、有计划进行轮岗交流，不断激发干部队伍活力。
（2）关于“干部管理不够严格”的问题。
一是健全完善党建促脱贫“11135”机制，强化干部队伍管理，明确第一书记、驻村工作队长、工作队员驻村职责，分类细化管理考核办法，严明脱贫攻坚战时纪律，整合“四支队伍”力量抓脱贫。二是对全县借调干部分系统、分部门进行了摸底排查，分类建档。三是统筹解决全县干部借调问题，结合当前脱贫攻坚工作，下发了《关于立即清理部门借调人员返镇到村充实脱贫攻坚帮扶力量的通知》，全县除脱贫攻坚指挥部、“541”国道援建指挥部、搬迁办等重点工作单位外，其他县直部门借调的干部统一纳入脱贫攻坚驻村工作队管理，实行每日电子签到制度，待脱贫攻坚“百日冲刺”任务完成后，10月份有序开展公开遴选工作，统筹解决机关事业单位人员老化、人力不足问题。四是重申干部人事纪律，出台《紫阳县机关事业单位借（抽）调人员管理办法（试行）》，严禁随意借调干部。
（3）关于“干部结构不合理”的问题。
一是继续加大招录公务员和事业单位工作人员力度，除涉及机构改革单位暂停招录以外，2019年新招录公务员48人、事业人员137人，干部队伍结构得到改善。二是加强对优秀年轻干部的培养选拔使用，选派24名县直部门35岁以下的年轻干部到贫困村担任第一书记、50余名年轻干部担任驻村队员，选派7名年轻干部到江苏常州新北区挂职学习、3名年轻干部到县属国有企业挂职锻炼。今年调整干部三批次，其中提拔35岁左右干部11名，占提拔总数的31%，第一学历本科干部5名，占提拔总数的14%。
（4）关于“‘三项机制’运用不充分”的问题。
一是根据全县班子建设情况和工作需要，坚持好干部标准，加大脱贫攻坚一线干部使用力度，激励干部担当作为，截至目前，在调整的三批次干部中，运用“三项机制”鼓励激励提拔重用33人、容错纠错免责2人，因不胜任、不适合岗位工作调整“下”的干部6人。二是结合事业单位管理岗位职员等级晋升试点工作，211名事业单位管理岗位职员通过考核晋升职级，调动了事业单位干部工作积极性。三是用活用好县以下机关职务与职级政策，76名符合职级晋升条件的公务员按程序进行了职级晋升，调整了职级工资。全面完成全县公务员职级职数设置和768名公务员职级套转工作，下一步将对符合条件的公务员职级进行晋升。四是健全完善激励关爱机制。全面落实基层干部生活补贴、差旅报销、意外伤害保险、健康体检、谈心谈话等制度，加大基层“五小工程”建设力度，让干部安心工作。
（三）管党治党责任落实还有欠缺，有效管控风险力度有待加强方面
1. 关于“主体责任落实还不完全到位”的问题
（1）关于“县委专题研究全面从严治党工作还不够经常”的问题。
一是县委常委会、县委全委会、县委工作会等认真组织学习习近平总书记关于全面从严治党重要指示批示精神，省委书记胡和平在紫阳蹲点调研的指示精神，专题研究安排部署13次党风廉政建设和反腐败斗争工作，县委常委会4次专题听取“五个专项”整治情况汇报，定期研究巡察工作，安排部署重点任务，及时解决突出问题，切实把全面从严治党各项工作抓紧抓牢抓实。二是县委主要领导认真履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。专门听取县纪委纠治“四风”、扫黑除恶专项斗争、扶贫领域专项治理等从严治党工作；主持召开书记专题会听取每轮巡察情况汇报，研究处置措施，经常性深入基层调研指导，发现问题、解决问题、推动落实；县委班子成员严格履行“一岗双责”，责无旁贷地抓好分管联系部门和包联镇的全面从严治党工作，经常研究、督促落实，推动全县各级党组织把全面从严治党主体责任落实落细。三是结合中省市县重大决策部署，印发了《紫阳县2019年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分工》，明确书记、副书记、常委目标任务、工作职责，夯实责任落实。四是率先带头，力戒形式主义、官僚主义。县委班子带头落实，注重实际，开展调研，减少发文，精减会议，规范考核，减少检查。对不作为、慢作为、乱作为、假作为问题，决不手软，严肃查处，确保政令畅通。1至8月，全县查处形式主义官僚主义问题29件，党纪政务处分29人。五是全力支持纪检监察工作。县委下发《关于持续整治违规收送礼金问题等“五个专项”工作的通知》《关于在全县开展廉政警示教育活动的通知》等一系列全面从严治党相关文件，指导要求全县各级党组织严格履行主体责任。对县纪委监委派驻纪检组改革工作专题研究，印发方案，统筹配备各纪检监察组干部。县委注重对纪检监察干部提拔重用。如7月9日，对纪检监察机关11名干部进行提拔重用；近三年批准县纪委监委招录了18名公务员。六是强化督导检查。县纪委全面协助县委抓主体责任落实，先后对主体责任履行、脱贫攻坚、扫黑除恶、“五个专项”整治、“赵健案”以案促改等工作进行监督检查，实现压力层层传导，责任层层落实。1至8月，对9个主体责任落实不力的单位进行通报批评；实施党内问责14件，党纪处分15人；实施领导干部问责6件，党纪政务处分6人。
（2）关于“对巡察问题线索办理督导不够及时高效”的问题。
一是严格执行《案件监督管理办法》，对巡察移交问题线索建立专门台账，制定巡察移交问题线索办结时间表，按照线索难易程度分3批制定办结计划，实行“旬提醒、月督办、季汇总”定时定期跟踪督办，下发《提醒通知书》《督办单》56份，2017年第二、三轮和2018年第一轮移交问题线索已全部核查全部办结。二是强化分析研判，县纪委先后召开26次常委会讨论问题线索办理情况，对问题线索逐一研判，不放过任何疑点，切实提高问题线索核查的质量和效率。对反映问题较多的单位，迅速跟进落实，由联镇常委挂帅，组成3个工作团队，驻点重点查办，县镇联办，目前，巡察移交相关单位的问题线索己全部办结。三是创新审查调查工作方式，持续深化执纪执法工作团队模式，加强问题线索研判，对大案要案、疑案难案，集中兵力，全力攻坚，特别是对巡察移交的问题线索由纪委常委牵头、团队协同推进，重点核查，销号管理。涉及科级干部的问题线索，严格按照监督执纪工作规则，及时请示汇报，快查快结快处。
（3）关于“上轮巡视问题整改还不够全面彻底”的问题。
一是修订并印发了《紫阳县政府投资项目管理办法》《紫阳县国家投资项目工程变更管理及责任追究办法》，对未经批复、项目预算超立项、未经签署资金意见、招标方案编制不准确不认真的项目一律不予办理备案手续。二是加强对《紫阳县国家投资项目招标投标管理办法》执行情况的监督检查，开展监督检查8次，发现问题及问题线索2个，批评教育2人次。三是强化招标采购过程中各方主体的监管职责，严格按照相关法律法规及有关管理制度要求规范招投标行为，明确招标评标会议纪律，有效利用电子化交易平台对代理机构从业人员、评标专家进行实名制备案，实行评标专家、代理机构业务质量清退管理。四是建立并启用了投标保证金自动退付系统，严格规范招投标保证金退付程序，实现了投标保证金实时结算管理。
（4）关于“党员干部中大操大办的事时有发生”的问题。
一是常态化加强作风建设。印发了《关于开展落实中央八项规定及实施细则精神以案促改工作的通知》《关于强化对2019年节假日期间“四风”问题监督执纪问责的通知》，加强监督检查和重要节假日期间值班值守、公车管理情况的抽查。1至8月，全县查处违反中央八项规定精神问题27件，党纪政务处分28人，通报曝光典型案例4批次11起12人。二是加强“人情风”治理。印发《紫阳县“人情风”专项整治工作方案》《关于开展“人情风”专项整治推进移风易俗的通知》《关于践行新民风不办“升学宴”的通知》，严禁党员干部参与、参加“乔迁宴”“满月宴”“升学宴”等“无事酒”活动，各镇各部门联动治理，聚力推进，实现以党风政风带动新民风建设。三是开展违规收送礼金专项整治。通过发放告知书、领导干部签订承诺书、自查自纠活动，对“关键少数”进行约谈，全县740名科级以上干部向组织写出《自查自纠报告》，督促全县相关干部主动上缴违规收受的礼金礼品。四是“四风”问题得到有效遏制。2018年1至8月，全县信访受理群众举报的“四风”问题线索31件，2019年1至8月，受理同类问题线索16件，与上年同期比下降48.4%，减存量、遏增量取得较好成效。
2. 关于“执行监督责任不够严格”的问题
（1）关于“县纪委监委部分信访举报未及时完成办理并向信访人答复，导致同一个问题反复举报”的问题。
一是印发了《紫阳县纪检监察系统2019年信访举报工作要点》，对全年信访监督工作进行总体安排，明确全县纪检监察机关信访工作职责、任务及责任追究。建立健全“信、访、电、网”四位一体信访举报平台，畅通了群众监督渠道。二是扎实做好信访问题反馈。针对实名举报的信访件，在承办过程中，做好保密工作，与举报人保持有效沟通，并将办理结果及时反馈给举报人。针对匿名举报的信访件，在不泄密的情况下，通过所在党组织在一定范围内公示公开，扩大影响范围。2019年以来，县纪委监委信访室共受理信访举报209件，其中重复举报30件，占14.8%，较上年下降30.7%。三是强化对信访举报件的核查力度。县纪委监委建立复查复核长效机制，已完成对各镇纪委2018年以来111件了结件的复查复核，提出意见建议86条，发出整改建议书69份，对2019年镇纪委立案案件进行全面协审，准确量纪、精准问责。四是持续加大问题线索处置力度。出台《紫阳县执纪审查调查案件查办预警督办办法》，严格按照时间节点提醒、预警、督办，加快办理速度。五是监督执纪工作呈现诸多亮点。3月18日，《陕西纪检监察信息》对《紫阳县探索整合执纪执法力量有效破解基层监督执纪力量薄弱难题》进行刊发，对此做法进行肯定。9月3日，陕西新闻联播播出了我县全面从严治党以及由县纪委牵头、镇纪委参与、村务监督委员会全程参加的扶贫项目资金“三级联动”监督检查工作的做法。1至8月，全县纪检监察机关共处置问题线索434件（次）。立案195件208人，结案174件183人；给予党纪政务处分178人。立案审查公职人员53件57人；科级干部17件17人。给予撤销职务以上处分21人。办结率57.9%，较上年同期提升11%。
（2）关于“个别派驻纪检监察组发现问题能力不强”的问题。
一是改革派驻机构设置。制定印发了《中共紫阳县纪委紫阳县监委派驻机构改革方案》，设立11个县纪委监委综合派驻机构，覆盖监督51家县一级党和国家机关，确保监督无禁区、无死角。二是提升纪检监察干部业务能力。建立了执纪审查调查业务学习交流例会制度，组织纪检监察干部学习巡察报告，举办了为期三天的纪检监察系统业务培训，邀请市纪委监委相关领导专题辅导党风政风监督、执纪审查调查、纪检监察信息等业务知识，提升监督和业务水平。三是制定《2019年执纪执法工作考核办法》《审查调查考核办法》，夯实派驻纪检组职能职责，加强执纪审查调查工作考核。1至8月，各派驻纪检组共初核问题线索69件，立案25件、党纪政务处分26人，协助团队查处24件、党纪政务处分26人，司法、国土以及其他派驻纪检组均有立案查处案件。四是在全县交通系统开展“唐明锋案”以案促改工作，强化警示教育，宣传引导，进一步树牢系统内党员干部守纪律、讲规矩、存戒惧。
3. 关于“重点领域廉政风险仍然存在”的问题
（1）关于“警示教育还不够深入。以案促改工作中，教育仅限于中省市县的大案要案，用身边典型事例警示教育开展不够”的问题。
一是加强警示教育。县委先后组织县委常委会班子成员、全体县级领导、县纪委监委班子成员及各镇党委书记，到县廉政教育基地接受“政治体检”。并要求全县党员干部到廉政教育基地接受警示教育，至目前已有77个单位3300名党员干部和国家公职人员到基地接受了警示教育学习。县纪委监委组织观看典型案例专题片、参观警示教育基地、旁听职务犯罪庭审等方式，教育引导广大纪检监察干部以身作则，率先垂范，筑牢拒腐防变思想防线，9月4日，《中国纪检监察报》刊发了县纪委监委这一做法。督促全县各级党组织开展警示教育、以案说纪等方式，唤醒身边人，以身边事教育身边人，引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识。今年以来共通报曝光各类典型案例10批次25起26人。二是扎实开展典型案例以案促改工作。将以案促改工作成效作为考核点评定性考核评分的重要依据。印发了《关于“赵健案”以案促改工作实施方案》，扎实开展警示教育活动和扫黑除恶问题线索大摸排、大起底工作，专项治理干部庸懒散慢虚等问题。三是开展专项案件以案促改。县纪委下发《关于开展落实中央八项规定及其实施细则精神以案促改工作的通知》，要求全县各镇各部门党组织结合本地区、本系统身边的典型案例，强化警示教育，开展以案促改，织密制度的笼子。四是强化监督。对脱贫攻坚存在的问题进行跟踪督查，对县脱贫办一季度考核通报的问题进行了核查处理，发出纪检建议书3份，谈话提醒2人，批评教育3人，集体约谈15人，诫勉谈话1人，并责令县水利局对55处在建或建成未移交的饮水工程存在的问题及时进行整改。五是抓早抓小。对日常监督和审查调查中发现干部苗头性、倾向性问题，抓早抓小、动辄则咎，及时预警处置，精准运用“第一种形态”。1至8月，运用“第一种形态”处理576人（次）。
（2）关于“对重要岗位的领导干部监管还不到位”的问题
一是认真落实《紫阳县干部谈心谈话制度（试行）》，县委主要领导分别与县人大、县政府、县政协党组书记，班子成员，各镇党政正职，县级各部门主要负责同志开展谈心谈话。对拟提拔的县管干部进行任前廉政谈话。对新入职的干部强化党性和宗旨教育。二是县纪委监委主要领导对县税务局、人社局、市管局等单位就“两个责任”落实情况开展专题调研督导，有效推进问题早发现、早整改、早落实。三是在违规收送礼金问题专项整治工作中，县纪委监委班子成员共约谈全县各镇和主要职能部门“一把手”41人，同时在全县范围内开展了“三级约谈”。四是印发了《紫阳县统筹整合涉农资金使用管理办法(试行)》《紫阳县统筹整合涉农资金使用管理办法》《紫阳县扶贫资金项目公告公示实施细则》《紫阳县政府投资项目工程变更管理和责任追究办法》，使扶贫资金项目实施更加规范，确保扶贫项目和资金高效使用，切实保障群众利益。五是督促县“八办三组五保障”部门对118个扶贫类项目及资金在县政府网站和其它平台公示公开，接受社会监督。六是提升案件（线索）统计工作信息化水平，规范案件监督管理系统资料报送工作，及时掌握全县纪检监察机关查办案件情况。七是对党的十八大以来全县纪律处分决定执行情况开展自查自纠，对执行不及时的进行提醒，督促落实到位。
（3）关于“对重点领域风险防范还不够及时”的问题。
一是建立长效监管机制，进一步加强全县各预算单位工程建设资金的监管，加大工程建设领域资金的审核支付力度，加强对财务人员业务培训和业务指导，确保属于直接支付的资金应纳尽纳，支付精准。二是压实资金监管责任，落实财政部门内部监督责任，对日常资金支出情况实行全流程监控，强化资金使用绩效评价，加大公开公示力度，确保资金使用绩效。三是扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。县纪委监委牵头负责，组成7个监督检查组，对脱贫攻坚重点项目建设开展监督检查。检查重点项目393个，发现问题85个，书面反馈问题22份，约谈分管领导23名，并责令相关单位限期整改到位；开展“三级联动”监督检查，对各镇2018年民政临时救助资金和生态护林员专项资金开展“点对点”监督、“面对面”核实，发现的问题已整改到位。四是督促政务公开透明。督促职能部门优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实推进优化提升营商环境十二大行动，使行政审批事项进一步“瘦身”，办结时限再压缩，从源头遏制腐败滋生的土壤和不正之风。
（四）脱贫攻坚工作与中省要求还有差距方面
1. 关于“部分工作不实不力，项目推进较慢”的问题
一是对脱贫攻坚项目严格实行“三单制”管理，扎实开展脱贫攻坚项目月督查，及时跟进各项进度，研判和解决工作推进中的问题。二是严格落实项目建设主管单位、项目建设单位责任，对所有道路、饮水、通讯设施等项目建设进度实行清单管理，倒排工期到天，专人驻场督促，全力加快项目建设。目前，全县贫困村通村道路、安全饮水、村卫生室、通讯设施等工程项目已全部竣工。三是印发了《关于切实加强“两房”建设工作的通知》《关于加快移民搬迁安置房装修入住工作指导意见》，建立易地扶贫搬迁安置点房建、基础设施配套工程项目建设进度台账，落实专人负责，倒排工期，科学施工，保证质量。截止目前，全县“十三五”易地扶贫搬迁安置19558户，已入住15121户。四是易地扶贫搬迁安置点项目验收工作正在实施，9月底前可全面完成。
2. 关于“贫困户识别不够精准，退出不够严格”的问题
一是建立脱贫攻坚信息数据一体化工作机制，各行业部门通过信息比对，及时对错误信息进行了修正，进一步提高了信息数据质量，确保了信息录入的完整性、真实性、准确性。二是对2017年数据清洗发现不符合条件而被纳入扶贫对象的1670户5077人，已在数据清洗时在系统中予以剔除，不再享受脱贫攻坚政策，已对相关责任人进行了责任追究。自2017年数据清洗后，我县严格按照贫困户识别退出标准和程序，做到应纳尽纳，应退尽退。三是2017年有528名70岁以上建档立卡贫困户老人未享受高龄补贴政策，目前已按政策申报并发放高龄补贴499人，死亡减员21人，户口迁出2人，户口注销5人，未到申报年龄1人，已对相关责任人进行了责任追究。
3. 关于“镇村干部优亲厚友、以权谋私现象还时有发生”的问题
一是紧盯“五个专项”重要领域，强化直查直办，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题放在突出位置。1至8月，全县纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题42件，党纪政务处分44人；其中直查直办11件，党纪政务处分12人。二是强化源头治理。各职能部门均对扶贫资金的使用，进行了严格要求，县财政局、县审计局联动，出台一系列扶贫资金管理的好举措，进一步扎紧制度的笼子，规范权力运行，推动全县党风政风持续向好，营造良好的政治生态。
4. 关于“苏陕协作部分项目落地慢”的问题
一是全面深化与常州新北区扶贫协作，修订完善了苏陕扶贫协作人才交流、项目资金管理、招商引资、产业合作、劳务合作、携手奔小康等具体方案和苏陕扶贫协作与经济合作规划。加强协调沟通，做细做实项目前期工作，包装培育了一批带贫益贫效果明显的项目，重点支持与贫困户增收利益联结紧密的产业发展项目，项目资金重点向深度贫困村倾斜。二是认真落实《优化提升营商环境十二大行动方案》，破解项目落地难题。中药颗粒深加工、智能安防设备项目正在进行标准化厂房主体施工，预计年底可完工进入装修及机械安装。
三、坚持长抓不懈，持续巩固提升巡视整改成果
巡视整改虽然取得一定成效，但与省委巡视组的要求和群众期盼还有一定差距，全面从严治党永远在路上。下一步，县委将深入贯彻省委巡视整改工作要求，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，突出常态长效，持续深入整改，以此次巡视整改为契机，真正把巡视整改成果转化为推动紫阳经济社会发展的强大动力。
（一）不断强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治抓政治，严明党的政治纪律和政治规矩。持之以恒正风肃纪反腐，重点整治群众身边的不正之风和腐败问题，以钉钉子精神推动中央八项规定精神在紫阳成风化俗，推动全面从严治党不断向纵深发展，让巡视的作用和效果充分显现，为各项事业发展提供更加坚强的政治保证。
（二）切实抓好后续整改，建立健全长效机制巩固拓展巡视整改的工作成效。以严的标准、实的作风统筹推进后续整改任务。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”、再督查，坚决防止反弹回潮；对长期推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，紧紧围绕巡视组指出的问题，坚持标本兼治、综合施策，加快出台一批管长远、治根本的有效制度，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
（三）以巡视整改为动力，持续用力巩固扩大成果转化。以此次巡视整改为动力，在抓好整改落实中解放思想、提高站位、拉升标杆，持续打好“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，坚持高质量推动项目招引、产业发展等各项工作，守牢发展底线、办好民生实事，不断提高群众幸福感、获得感、安全感，以实实在在的整改成效推动高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0915-4418563；邮政信箱：陕西省紫阳县城关镇紫府路2号县委巡视整改工作领导小组办公室；电子邮箱：zyxwxszgb@163.com。
中共紫阳县委
2019年11月1日
