同志们：

　　这次会议是学习贯彻全国行政监察工作座谈会精神，研究新形势下加强和改进全省行政监察工作的一次重要会议。在这次会上，有德同志作了一个很好的工作报告，还有一些单位交流了开展行政监察工作的经验。请各地、各部门结合实际，认真抓好会议精神的落实。下面，我就贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，全面履行纪律检查和行政监察两项职能，进一步发挥行政监察职能作用，深入推进反腐倡廉工作，讲几点意见。

　　一、从加强党的执政能力建设，提高依法执政水平，巩固党的执政地位的政治高度，充分认识做好行政监察工作的重要性

　　纪检监察机关合署办公，是党中央、国务院在新形势下对我国党政监督体制做出的重大改革。纪检监察合署办公以来，全省各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，有力地促进了廉政勤政建设和反腐倡廉工作的开展。随着社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实，随着反腐倡廉工作的开展和惩防腐败体系建设的推进，随着从严治政、依法执政工作的深化，行政监察工作还需要进一步加强和改进。党的十六届四中全会，明确了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，也对行政监察工作提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，从加强党的执政能力建设，提高依法执政水平，巩固党的执政地位的政治高度，充分认识加强和改进行政监察工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，努力开创行政监察工作的新局面。

　　加强和改进行政监察工作，是提高政府施政能力的重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。我们党是长期执掌政权的党，是领导国家建设的党。党的执政思想、治国主张比较集中地反映在政府管理经济和社会的能力上。加强党的执政能力建设的一个很重要的方面，就是要着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提高政府管理经济和社会的能力和水平。党的纪律检查和行政监察要从不同的角度、以不同的方式，在加强党的执政能力建设中发挥积极的作用。监察机关作为政府的专门监督机关，通过严肃行政纪律，促进各级政府依法行政，提高行政效能，教育和督促国家公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风，密切党和政府同人民群众的血肉联系，必将有力地促进政府机关廉政勤政建设，提高政府的施政能力和水平，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用。

　　 加强和改进行政监察工作，是建设法治政府的迫切需要。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。一些政府机关工作人员法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生，一些不当行政行为得不到及时的制止或纠正，很大程度上是由于对行政行为的制约机制不健全、行政监督不力所造成的。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确规定了全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务。行政监察从专门监督机关的角度促进依法行政，是政府内部对运用行政权力的行为进行监督和规范的重要环节。加强行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用。

　　 加强和改进行政监察工作，是建立完善社会主义市场经济体制的重要保证。切实转变政府职能，形成与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是发展社会主义市场经济的必然要求。经济发展中的一些热点、难点问题，往往处在政治与经济的结合点，是党风廉政建设需要关注的重点问题。加强行政监察工作，符合发展社会主义市场经济和社会全面进步的要求。通过推进行政审批等制度改革，更新施政理念和施政方式，促进政府职能转变，发挥市场机制有效调节的作用；通过实施有效的监督，保证中央和省委省政府经济体制改革重大决策、措施的贯彻落实，促进政府管理方式创新，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。

　　加强和改进行政监察工作，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制机制制度入手，规范制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，是从源头上预防和治理腐败的一个重大举措，也是行政监察所承担的主要工作，体现了深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和要求。许多腐败的源头问题发生在行政权力的运用中和行政工作的业务环节中。结合政府工作，切实加强对行政权力的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，就能抓住问题的关键。在这方面行政监察具有职能上的优势。这些工作由政府主抓，从行政监察的角度去推动落实，把廉政要求和任务分解贯穿到各部门的具体工作中去，有利于加强政府对这项工作的领导，有利于廉政建设与部门业务的有机结合，有利于综合运用多种监督形式，强化党政监督的整体合力，取得标本兼治、惩防结合的整体效能。

　　二、全面履行纪律检查和行政监察两项职能，深入推进反腐倡廉工作，为改革发展稳定大局服务

　　各级纪检监察机关要在充分发挥党的纪律检查职能的同时，更加重视发挥行政监察职能，不断增强党政监督的整体效能，为改革发展稳定的大局服务。

　　一要认真贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证。深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的任务，省委、省纪委将分别召开全会做出进一步安排部署。各级纪检监察机关要全面履行纪检监察两项职能，在加强党的执政能力建设中发挥积极作用。要把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实，为加强党的执政能力建设提供坚强有力保证。

　　二要紧贴中心工作开展监督监察，保证中央和省委省政府重大决策措施的贯彻落实。各级监察机关要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，进一步加强对中央和省委、省政府重大决定和重大改革措施贯彻落实情况的监督监察，严格执纪执法，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止，有法不依、执法不严，弄虚作假、欺上瞒下等行为，促进依法行政，保证政令畅通。要加强与有关部门的协作配合，认真开展执法监察。当前尤其要加强对《行政许可法》执行情况的监督检查；继续加强对中央和省上宏观调控措施落实情况的监督检查；积极参加整顿和规范市场经济秩序及投资环境整治工作；积极参加政府组织的安全生产专项检查，加大对重特大事故的查处力度。要针对腐败现象易发多发的领域和部位，加强对行政机关及其工作人员的廉政监察，促进廉洁从政。要针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，加强对政府及其公务员的行政决策、施政过程和行政行为的监督，及时发现和堵塞漏洞，完善管理制度，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进政府机关和国家公务员勤政高效。

　　三要认真落实执政为民的要求，切实解决损害群众利益的突出问题。解决损害群众利益的突出问题是纪检监察机关落实执政为民要求的具体体现，也是行政监察工作的一项重要内容。我们要把监察工作的触角主动深入到社会生活、人民群众中去，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把解决群众的“急、难、愁”问题与纠正损害群众利益的各种不正之风紧密结合起来，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中收受“回扣”、“红包”等问题。要加强农村和城市基层廉政建设，切实解决基层干部中执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题。要注意研究纠风工作中的深层次问题，建立健全长效机制，完善行政责任追究制度，以行政监察工作的实际成效，密切党和政府同人民群众的血肉联系。

　　四是推进改革和制度建设，注重从源头上防治腐败。通过改革和制度建设从源头上预防和治理腐败，是做好反腐倡廉工作行之有效的办法。这些年来，我们省结合实施西部大开发战略、建设西部经济强省的实际，从改革体制机制制度入手，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效办法和途径，提出并推行了“管好权、管好钱、管好事、管好人”等源头治腐措施，取得了积极效果。同时，积极推进行政审批制度等四项改革，严格执行建设工程招标投标等四项制度，推行政务公开、厂务公开和村务公开等办事公开制度，取得了明显成效。随着社会主义市场经济体制和民主政治的逐步建立和完善，对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关一定要按照十六届四中全会和中纪委四次全会的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，把治本抓源头工作与改革发展的进程紧密结合起来，深入改革开放第一线和市场经济新领域，抓住权力运行过程中容易产生腐败问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，不断丰富工作内涵，拓宽工作领域，探索并提出从源头上防治腐败的新思路、新举措，促进党风廉政建设不断向纵深发展。

　　三、积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进构建警示训诫防线工作

　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设的重要内容，是加大从源头上预防和治理腐败的根本举措。各级党委、政府和纪检监察机关，要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，认真贯彻中央的部署和要求，把这项重要工作切实抓紧抓好。

　　首先，要深刻理解、准确把握建立健全惩治和预防腐败体系的精神实质。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是推进反腐倡廉工作的全局性系统工程，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，为完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治营造良好的社会氛围；必须坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，把反腐败寓于社会经济各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持教育、制度、监督三者并重，发挥惩防结合、综合治理的整体效能；必须坚持整体性、科学性、有效性相统一，在继承中发展、在发展中创新。要把中央的精神与各自实际结合起来，创造性地开展工作，积极推动惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。

　　其次，要把加强教育、健全制度、强化监督贯穿于反腐倡廉工作全过程，整体推进。要重视发挥行政监察在建立健全惩治和预防腐败体系中的积极作用，注意针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，体现教育、制度、监督三者并重。要立足教育。着眼于提高党员干部的思想政治素质和拒腐防变能力，紧紧抓住确立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、政绩观这个关键，积极创新教育方式方法，增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入心入脑，使各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要健全制度。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径，要紧紧抓住制度建设这个根本，推进反腐倡廉制度建设，使制定的制度与完善社会主义市场经济体制要求相适应，科学合理，切实可行，落到实处，不断提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要强化监督。解决敢于监督、善于监督和动态监督的问题。注重超前防范，进一步拓宽监督渠道，整合监督资源，把多种监督形式结合起来，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。

　　第三，切实抓好构建警示训诫防线工作。建立警示训诫防线，是把中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求，与我们省反腐倡廉工作的实际相结合，所采取的具体措施，全面体现了教育、制度、监督并重，惩防并举、注重预防的内在要求。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，有错误及时得到纠正，使刚迷途的同志，深刻认识问题，切实改正错误；在制度方面，不是就事论事、训诫完事，而是就问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度和机制，从根本上解决问题；在监督方面，超前防范，动态监督，强行纠正干部的错误和问题，将其从违纪违法的过程当中拉回来，促其猛醒，给予其认识问题和改正错误的机会。全省已初步建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错等三项制度为支柱的警示训诫防线基本框架，初步形成了随时发现问题、及时纠正错误、强化责任追究的机制，起到了廉政预警、动态监督、及时纠正、保护挽救的功效。实践证明，建立警示训诫防线，有利于强化纪检监察职能，拓展工作领域，延伸监督触角，加强对干部的动态监督，降低反腐败成本。各地各部门要认真贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，进一步加大工作力度，稳步推进警示训诫防线建设。要把建立警示训诫防线融入纪检监察各项业务工作之中，结合廉洁自律、案件检查和信访举报、纠风、源头治理、责任追究、执法监察等工作，对违反规定的问题，该警示的警示，该训诫的训诫，对于严重违纪违法，严重侵害群众利益，严重顶风违纪违法案件还要加大查处力度，严惩腐败分子。把惩防并举的要求体现出来，要提高监督工作质量和效能，确保防线建设在惩治和预防腐败方面发挥应有的功效。

　　四、以提高纪检监察工作能力为目标，切实加强纪检监察干部队伍建设

　　加强纪检监察自身建设，提高纪检监察工作能力，是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证。各级纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求，着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求，为改革、发展、稳定服务的能力；对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；依法执纪、依法办案的能力；发展党内民主、维护党员权利的能力；协助党委政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　要按照为民、务实、清廉的要求，加强纪检监察干部的思想政治建设，强化党性锻炼，树立正确的权力观、政绩观和科学的发展观，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要刻苦钻研纪检监察业务知识，学习经济、金融、财税、法律、科技等现代科学知识，不断提高适应新情况、解决新问题的本领，积极探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉和纪检监察工作的规律，推进工作创新。要重视学习党纪政纪和法律法规，深入学习贯彻《党内监督条例》、《党纪处分条例》和《行政监察法实施条例》，增强遵守纪律和接受监督的意识，依法执纪，依法监察，依法办案，做遵纪守法的模范。要建立健全纪检监察机关内部的监督制约机制，进一步完善业务流程，规范工作程序，严格规章制度，严肃办案纪律，要加强内部管理。要围绕干部选拔任用、教育培训、轮岗交流等关键环节，不断优化干部队伍结构，增强干部队伍的素质和活力。对不适合于纪检监察工作的干部要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，绝不护短，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。

　　各级党委政府要加强对行政监察工作的领导，经常听取监察工作汇报，提出工作要求，帮助解决工作遇到重要问题。各级纪委特别是主要负责同志，要把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体通盘考虑、统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用。各级行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度把握行政监察工作，处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系，积极主动地做好工作。

　　同志们，反腐倡廉的任务艰巨而光荣，党和人民对纪检监察机关寄予厚望。我们要认真贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，全面履行纪检监察两项职能，进一步加强行政监察工作，与时俱进，开拓创新，加大力度，扎实工作，为加强党的执政能力建设，推进科学执政、民主执政、依法执政，实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标，做出新的贡献。

文章来源：(综合处)