在全省上下认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全会精神， 科学谋划明年工作和“十一五”发展的重要时刻，我们召开这个座谈会，对近年来我省国有大中型企业党风建设和反腐倡廉工作情况进行回顾总结，对加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的思路和办法作进一步的研究探讨，这是很有意义的。我相信通过这次会议，将对加强全省国有企业党风建设和反腐倡廉工作，推动国有企业深化改革、加快发展产生积极的作用。

　　国有企业党风建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要方面。近年来，我省国有企业认真贯彻执行中央和省委的一系列方针政策，在加快推进国有企业改革和发展的同时，党风建设和反腐倡廉工作也取得了明显成效，总体形势是好的。大多数国有企业非常重视党风建设和反腐倡廉工作，坚持把反腐倡廉融入企业生产经营管理之中，坚决查办违纪违法案件，深入开展效能监察，不断建立健全各项规章制度，落实企业党风廉政建设责任制；企业领导党风建设的责任感明显增强，认真执行廉洁自律有关规定，进一步规范从业行为，自觉接受监督，职工群众的满意度不断提高，出现了“四个下降”的可喜局面：举报下降85.7%，案件下降51.2%，上访下降17.6%，接待下降5.3%。国有企业效能监察质量明显提高，以西飞公司为例，2004年西飞公司立项23项，建立完善制度37项，节资1579万元，避免和挽回损失1313万元。近三年，30户企业通过效能监察，为企业挽回损失18亿元。

　　但是，我们也必须清醒地看到，当前国有企业腐败现象仍处在易发多发时期，反腐败斗争的形势还比较严峻，主要是：个别企业领导人员对国有企业开展党风建设的重要性和必要性认识不足，党风廉政建设责任制抓得不实，内部监督制约机制不完善；一些企业的纪检监察机构还不健全，工作不到位；个别企业领导理想信念动摇，价值观念扭曲，滥用权力违纪违法，侵吞国有资产，违纪违法案件时有发生，严重损害了国家、社会和企业利益，严重影响了企业的改革和发展，损害了党的形象。最典型的是省地方电力（集团）公司部分领导干部违纪违法案，违纪违法金额高达30.1亿元，原总经理王文学等54名省地电系统的干部、职工被纪检监察机关和司法机关立案调查，其中厅级干部4人、处级干部17人、科级干部19人，目前已有30人被判处有期徒刑，其性质之恶劣，案情之复杂，涉案面之广，危害之大，为我省历年来之罕见，产生了十分恶劣的社会影响。农电出了这样的大案，教训是深刻的。这就警示党员领导干部在当前体制变革，腐败多发、易发期，必须增强抵抗能力。同时也说明当前进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，意义非常重大，任务十分艰巨。

　　下面，我讲几点意见：

　　一、必须从经济社会发展全局和巩固党执政地位的高度，切实增强做好国有企业党风建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位、全面建设小康社会的高度，作出了一系列推进国有企业改革发展的重大决策。经过各方面的共同努力，国有企业改革发展取得了巨大成就，市场竞争力明显提高，国有经济总体实力和在国民经济中的重要作用进一步增强。与此同时，加强国有企业党风建设和反腐败工作也日趋显得更为突出、更为重要。当前，国有企业正处在体制改革、机制转换的关键时期和攻坚阶段，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，腐败问题依然是阻碍企业发展的一大顽疾。同时，由于政企、政资没有完全分开，市场机制还不健全，腐败现象还有滋生发展的土壤和条件。我们要充分认识到加强国有企业的党风建设和反腐败工作，事关企业发展乃至经济社会发展全局，必须进一步增强国有企业党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。

　　国有企业党风建设和反腐倡廉工作事关经济社会的全面发展。公有制经济是社会主义经济制度的基础，是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。国有企业作为社会主义公有制经济最基本和最重要的组成部分，在国民经济发展中发挥着主导作用。搞好国有企业，对于发展壮大国有经济，发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高人民生活水平，构建和谐社会具有重要作用。我省公有制经济占全省经济总量的60%左右，量大面宽、战线长，但改革的步伐还不够快，发展还比较慢，效益还不太好，还没有充分发挥出应有的作用。今年上半年，全省规模以上工业企业亏损面高达40.7%，全省改制上市的企业绝大部分为国有控股公司，而27家上市公司中有60％亏损严重。一些企业不能适应社会主义市场经济的要求，改革滞后，机制不活，经济效益低下；一些企业管理混乱，腐败滋生，造成国有资产流失。这就很明确地提出两个突出问题。一是必须进一步解放思想，加快改革，解决好体制性障碍。40%的企业亏损，根子在于体制机制性障碍，这就必须抓住时机，加大改革的力度，尽快改变现状。二是必须加强企业党风建设，特别是要注意从完善体制、机制、制度入手，消除滋生腐败的土壤和条件。国有企业亏损面大，一个重要的原因是体制机制不适应，制度漏洞太多。去年审计的几个大企业，审计结果令人吃惊。原来认为是很好的企业，审计结果是个问题很多的企业，群众不知道真相，领导不知道真相，这就是体制机制的弊端。由好到坏，其中就有个别负责人转移了国有资产，挖空了国有资产，使国有资产改变了姓名。不改革不仅要把国有资产毁掉，也要毁掉一批干部。这是值得我们思考的一个问题。

　　加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，推进国有企业的改革和发展。随着社会主义市场经济体制逐步完善，市场竞争日趋激烈，国有企业要增强竞争力，做大做强，就必须落实科学发展观，继续深化改革，加强内部管理，提高创新能力，转变增长方式，提高增长的质量和效益。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，有利于促进国有企业改革，建立健全法人治理结构；有利于加强对权力运行特别是企业“一把手”权力的制约和监督，确保权力的正确行使；有利于加强内部管理，不断提高企业的管理水平和经济效益。我省国有企业的实践证明，凡是重视党风建设和反腐倡廉工作的企业，内部管理和自我约束机制就健全，领导班子集体决策的能力就强，整体形象就好，在职工群众心目中威信就高，就能最大限度地调动广大职工群众干事创业的积极性，不断提高企业的市场竞争能力。从这种意义上说，企业的改革发展和党风建设以及反腐败工作有着内在的必然联系。

　　加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，保持企业和谐稳定。企业是社会经济活动中的基本经济组织和基本生产单位，是吸纳绝大多数劳动者就业和创造社会财富的场所。没有企业的稳定和发展，就没有整个社会的稳定和发展。我省国有企业职工总人数约69万人，他们是企业的主力军，企业的改革和发展与他们的利益息息相关。做好他们的工作，不仅关系着企业的稳定，而且关系着全社会的和谐稳定。去年，咸阳华润公司因改制操作不当引发群体性事件，就是一个典型事例。国有企业的领导者既是企业改革发展的指挥者，又是全体职工合法权益的保护者，做好企业党风建设和反腐败工作，对于企业发展、和谐社会建设，至关重要。和谐社会不是一句空话，需要社会的每个组成部分、每个单位的和谐，没有局部的和谐，就没有整体的和谐，没有企业的和谐、农村的和谐，就没有全社会的和谐。企业和谐靠什么呢？靠企业不断的发展，效益不断的提高，靠职工群众生活水平的不断提高，干群关系的密切，这才能和谐。没有稳定，什么事情也办不成，对国家、对干部群众都没有好处。我们还是要立足和谐稳定去改进我们的工作。领导同志要清楚这个道理，也要给职工讲清这个道理。

　　二、加大力度，开拓创新，按照惩防体系要求抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作

　　国有企业要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻《纲要》和省委《实施意见》，进一步加强国有企业反腐倡廉工作，为国有企业的改革和发展提供坚强的政治保证。

　　（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展反腐倡廉教育，提高干部职工拒腐防变能力，是党风建设的基础性工作，必须常抓不懈。要紧密结合企业实际，积极有效地开展马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，不断增强搞好国有企业的信心。要认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，使企业管理人员坚持诚信守法，廉洁从业，树立正确的从业道德观念和价值取向，筑牢思想道德防线。要积极探索创新教育的形式和方法，坚持正面教育和警示教育相结合，典型教育和普遍教育相结合，传统教育手段和创新教育手段相结合，教育与管理、自律与他律相结合，使反腐倡廉教育及时、鲜活、生动、实在、长效、管用。要把廉政文化作为提高预防腐败能力的重要途径和创新形式，纳入企业文化建设的范畴，融入企业的管理之中，形成“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，构建良好的廉洁生态环境。

　　（二）建立健全制度体系，深入健康推进企业党风建设。要按照惩防体系建设的要求，在建立健全反腐倡廉基本制度的同时，加强从源头上防治腐败的制度改革和创新，并注重提高制度建设的运行质量和水平。制定制度一定要管用、能用、坚持用。制度是要用的，不是叫看的。不切实际的制度执行不了，没用处。一个好的制度束之高阁，也毫无意义。在制度面前，人人平等。在企业，制度不仅管职工，也管领导干部，执行制度不仅要保障职工合法权益，同时，也保障领导干部权责利的实现。要坚持和完善国有企业领导干部述职述廉、民主生活会、重大事项报告、任期和离任经济责任审计、民主评议等一系列行之有效的制度。当前，要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要针对国有企业发生腐败现象的特点及原因，从经营管理的漏洞和薄弱环节入手，把权力运行程序作为制度建设的重要环节，建立企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，坚持和完善“双向进入，交叉任职”的企业领导体制。建立和完善企业领导班子民主决策制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度、企业防范风险管理制度、产权交易进入市场制度等。要注重对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，维护制度的严肃性和权威性。

　　（三）加强对权力运行的制约和监督，防止国有企业滋生腐败。加强监督是有效预防腐败的关键。要结合贯彻落实《实施纲要》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，加强对关键部位、重要岗位和薄弱环节的管理与监督，确保权力的正确行使和制度的贯彻落实。一是要进一步加强党内监督。企业党组织要认真履行党章赋予的职责，充分发挥政治核心作用，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要认真贯彻民主集中制，完善党委内部的议事决策机制。要依据《中国共产党党内监督条例》，加强对企业领导人员落实廉洁自律情况的监督检查。二是要充分发挥职工群众的民主监督作用。要按照“巩固、规范、深化、提高”的要求，进一步作好厂务公开工作。要通过召开职工代表大会、厂情发布会，采取公开栏、告示牌和新闻媒体公布等形式，广泛听取职工群众的意见和建议，确保群众监督渠道的畅通。三是要加强对企业生产经营中重点环节和部位的监督。特别要加强对企业决策、财务管理、产品销售、物资采购和管理、工程招投标以及在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制。四是要加强对企业领导人员特别是“一把手”的监督。企业“一把手”是权力运行的中心，必须自觉接受党内监督和群众监督，带头遵守各项制度规定和廉洁自律的各项要求。

　　（四）积极开展构建警示训诫防线工作，促进国有企业健康发展。建立教育、制度、监督三位一体的惩防体系，是中央总结多年党风廉政建设和反腐败工作实践作出的重大部署。省委下发的《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，是我们贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的成功实践。当前，构建警示训诫防线工作要解决好三个方面的问题：一是认识问题。构建警示训诫防线是对干部的爱护和保护，是对干部本人及其家庭负责，是对党和人民的事业负责，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体实践。搞好警示训诫防线建设，对加强企业党风建设和反腐倡廉工作具有重大的现实意义，我们必须搞好。二是要突出重点。警示训诫对象，重点是各级企业的领导干部，尤其是主要领导干部，实现监督具体化，制度化。警示训诫内容，重点是抓企业党员干部中出现的倾向性、苗头性腐败问题，达到预防腐败，保护干部的目的。农电这个案子，涉及了这么多人，但不少同志就没有事。有一个县的农电局长，纪委在2003年下半年发现他有不规行为，市、县纪委就及时对他进行了训诫，这个同志按照纪委训诫和纠错的要求，很快纠正了错误，这次就没有一点事情。王文学的问题出现后，这位农电局长对纪委同志说，多亏你们及时对我训诫纠错，不然我也得进去。所以，我们各级领导作为对党、对干部负责，要认真负责地搞好警示训诫防线工作。三是注重建立长效工作机制。开展警示训诫防线建设，教育人挽救人保护人，是一项经常性工作，企业在改革攻坚的过程中，必须把警示训诫这个教育保护干部的有力武器牢牢地掌握住，既加大改革的力度，又能使大多数干部不犯错误。企业党委、纪委要高度重视，对警示训诫防线不能说说而已，必须经常要认真做，不断改进方法，提高效果。在加强警示训诫防线建设的同时，对于极少数严重违纪违法的腐败行为，必须严肃查处，尤其要严肃查处发生在工程建设、土地使用权出让、物资采购、重组改制、产权变更、国有资产流失、以权谋私、严重侵害职工利益方面的案件。总之，惩防并举，注重预防，教育要狠抓，保护也要狠抓，最后惩处也要狠抓，缺一不可。

　　（五）深入做好效能监察工作，强化企业内部监督。效能监察作为企业内部控制的一种有效监督方式，体现了管理的综合性监控职能，能够形成职能组合、优势互补的整体合力，是国有企业纪检监察机构开展工作的一大优势，是企业强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证企业政令畅通的重要手段。要高度重视和全力支持企业纪检监察机构组织开展效能监察工作，及时发现、纠正和处理国有企业在经营管理，尤其是重组改制和产权转让等方面出现的违规违纪行为，维护国有资产安全；深刻分析经营管理中的漏洞和原因，促进制度建设和整改落实，加强企业内控机制建设，从源头上预防和治理腐败。效能监察不仅企业要搞，将来党政机关也要搞，以此提高机关干部的办事效率，提高党政机关为企业、为社会各阶层服务的效力。

　　三、切实加强对国有企业党风建设和反腐倡廉工作的组织领导

　　十六大以来，中央多次就国有企业党风建设和反腐倡廉工作作出重要部署。各级党委、政府以及各级纪检部门，一定要站在维护国有企业改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的高度，把国有企业党风建设和反腐倡廉工作摆到重要位置，纳入重要议事日程。党委、政府要围绕企业的改革、发展和稳定来开展党风建设，支持企业的改革，支持企业的发展，支持企业的稳定。要通过经常检查指导国有企业党风建设和反腐败工作，为国有企业的党风建设和改革发展创造良好的外部环境。

　　要严格落实党风廉政建设责任制。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持”的领导体制和工作机制。国有企业党政主要负责人，不仅是国有资产保值增值的第一责任人，也是抓企业党风建设和反腐倡廉工作的第一责任人，要对企业生产经营和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员也要根据分工，抓好职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作。企业党政组织要把党风建设和企业改革发展结合起来，与生产经营管理工作一起研究、一起部署、一起实施、一起考核，对自己职责范围内反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管、工作不力，以致企业屡屡发生大案要案，造成重大损失和恶劣影响的，要严肃责任追究。

　　要进一步加强对企业纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责，为他们开展工作创造必要的条件。国有企业纪检监察机构既有对企业领导人员监督的职责，也有对企业其他中层管理人员和党员监督的职责，同时，还肩负着协助企业党组织和行政组织抓好企业整个党风建设和反腐倡廉工作的重任。要根据党章和中纪委、省委有关规定的要求，按照精干、高效和有利于工作的原则设置机构，切实重视并加强企业纪检监察机构建设。特别要选准配强纪委负责人，把那些德才兼备、政治素质好、熟悉企业生产经营活动、富于开拓创新精神的干部选配到企业纪检监察工作岗位上。要加强国有企业纪检监察干部思想政治建设和作风建设，努力提高综合素质和依纪依法履行职责的能力，自觉接受党组织、党员、群众的监督，真正成为一支党和人民能够完全信赖的，捍卫我们党的政权的、捍卫人民群众根本利益的一支队伍。

　　同志们，今天召开这样一个会，加大企业党风廉政建设的力度，很迫切，很必要，意义重大。这次会议之后，一定要一个事一个事的，一项工作一项工作的去解决和落实，不断推进我省国有企业党风建设和反腐倡廉工作，确保国有企业健康快速发展，为全面建设小康社会、加快建设西部经济强省做出新贡献！(2005年12月8日)

　　

文章来源：(党风室)