同志们：

　　今天，省政府纠风办召开有29个省直有关部门负责人和各市区纠风办负责人参加的政风行风建设座谈会，主要目的是对全省政风行风问卷调查工作和“行风热线”工作进行安排部署，从而促进全省各级各部门进一步抓好政风和行业作风建设，切实纠正和解决损害群众利益的不正之风问题，推动纠风工作的深入开展。刚才，东学同志宣读了《政风行风问卷调查实施方案》和《开办〈秦风热线〉广播节目的实施方案》，请各市各部门按照要求周密计划，认真组织，切实抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识加强政风和行业作风建设的极端重要性，进一步增强工作的自觉性

　　首先，加强政风和行业作风建设是加强党的执政能力建设的现实要求。加强执政能力建设是我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大课题。在前不久召开的十六届四全会上，中央在系统总结我们党执政55年经验的基础上，作出了《加强党的执政能力建设的决定》，这是时代的要求，人民的要求，是我们党在新时期全面推进党的建设的重大战略决策。《决定》站在时代和战略的高度，着重从新世纪新阶段国内外环境的深刻变化和党肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求，从当前党的执政能力建设存在的突出问题等方面，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。中央指出，党内存在的突出问题，一个是不适应新形势新任务的要求，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。“不适应”是从本领方面影响执政成效，“不符合”是从作风方面影响执政成效。要解决“不适应”和“不符合”的问题，尤其是要解决“不符合”的问题，必须首先解决好党风政风方面的问题。党风政风建设影响和制约着执政能力建设，好的党风政风必然会极大地促进党的执政能力建设，相反则会严重削弱党的执政能力。因此，加强党风政风建设既是党的建设的重要内容，也是加强党的执政能力建设的现实要求。

　　其次，加强政风和行业作风建设是全面推进依法行政的客观要求。今年年初，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，7月1日《行政许可法》开始全面实行。《纲要》的发布，是贯彻落实依法治国方略的重大举措，充分表明了党中央、国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对于进一步发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。《行政许可法》的实施，从法律意义上很好解决了政府部门在行政过程中的“越位”、“错位”和“缺位”的问题，严格规范了政府部门的行政行为，对全面推进依法行政、建设法治政府必将产生深远影响。但是，我们应该看到，影响依法行政的因素很多，有法制方面的问题，有体制和机制方面的问题，有思想方面的问题，有观念方面的问题，有能力方面的问题，同时也有党风、政风和行业作风方面的问题。要纠正和解决这些问题，要靠教育、靠制度、靠监督，也要靠各级政府部门和行业自觉地抓好政风和行业作风建设。加强政风和行业作风建设，必将会对依法行政产生积极的影响和极大的推动作用。

　　第三，加强政风和行业作风建设是深入开展纠风工作的必然要求。纠风工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，在纪检监察工作中具有十分重要的地位。纠风工作经过十几年的历程，在经过纠正行业不正之风及纠正部门和行业不正之风两个阶段之后，纠风工作该如何深入开展，多年来一直是中央纪委不断研究的重要课题。吴官正同志任中央纪委书记后，十分关注纠风工作。他反复强调，党风廉政建设和反腐败工作要高度重视发生在群众身边的腐败问题，要紧紧抓住发生在群众身边的、严重损害群众利益的不正之风，大力开展纠风工作，从而更加有力地推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在年初召开的中央纪委三次全会上，中央在认真总结纠风工作实践的基础上，提出了加强党风政风建设、切实纠正损害群众利益不正之风的纠风工作思想。这一新的提法，是中央根据形势的发展和变化对纠风工作提出的新任务新要求。这一新的提法，使纠风工作的指导思想更加明确，思路更加清晰，要求更加具体，从而使纠风工作更具广泛性和针对性。不正之风尤其是发生在群众身边的不正之风，相对腐败问题来讲，对党风政风的影响更强更直接也更具破坏性，人民群众往往是从发生在自己身边的人和事来看我们的党和政府，看我们的党风和政风。从这个意义上讲，纠风工作就是要通过纠正损害群众利益的不正之风，达到加强党风政风建设的目的，纠风工作的终极目标也就是为了促进党风政风和行业作风的根本好转。今天，我们安排部署的政风行风问卷调查工作和“行风热线”工作，就是想通过这种形式和手段，达到促进行业作风建设，从而进一步促进党风政风建设的目的。

　　二、高度重视，认真组织，切实保证政风行风问卷调查工作的顺利进行

　　2001年，省委、省政府作出了《改善投资环境，进一步扩大对外开放的决定》，并把这一年作为投资环境整治年。围绕着省委、省政府的这一实施西部大开发的重大战略决策，省政府纠风办在全省范围内对整治投资环境涉及的16个行政执法和经济管理部门进行了行风问卷调查。2002年、2003年，各市纠风办结合各地的实际，在调整和扩大问卷调查的部门和行业的基础上，分别在本市范围内不同程度地开展了行风问卷调查。行风问卷调查工作对各级政府部门和行业改进作风，树立形象，对优化我省的投资发展环境都起到了积极的作用，得到各级党委、政府的肯定和社会各界的广泛好评，取得了良好的社会效益。今年，省政府纠风办在充分调查研究的基础上，决定在全省范围内对29个行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业进行政风行风问卷调查，目的就是促进各部门各行业进一步转变职能，改进工作作风，严格依法行政，增强管理水平，强化服务观念，提高办事效率。希望各市各部门严格按照方案的要求，认真抓好落实。

　　一是要切实加强对政风行风问卷调查工作的组织领导。省政府领导十分重视这次问卷调查工作，指示一定要把这项活动组织好，抓出成效，推动工作。政风行风问卷调查涉及的部门和单位多，范围广，工作量大，要求很高。会议之后，各市要向政府进行专题汇报，把省上的要求原原本本传达给市政府。各市要建立专门的领导机构和工作机构，理顺关系，明确职责，责任到人。要详细部署，周密计划，制定切实可行的实施方案。要召开问卷调查涉及部门和行业负责人会议，传达省上会议精神，明确各部门和行业的任务和要求。各市县区问卷调查涉及的部门和行业必须参加问卷调查日的统一行动，在各问卷调查点设立宣传站，配合好问卷调查活动。要采取得力措施，充分调动社会各界和广大人民群众参与问卷调查的积极性，争取广大人民群众的理解和支持，保证问卷调查的社会性和群众性。要有30%以上的问卷发放到每一个部门的服务或执法对象中，保证问卷的公平性和公正性。要充分发挥新闻媒体的宣传鼓动作用，大造声势，努力营造问卷调查的良好氛围。总之，要把组织领导工作做实做细，确保这项活动的顺利进行。

　　二是要积极对待政风行风问卷调查，进一步抓好政风行风建设。政风行风问卷调查是民主评议政风行风工作的延伸和继续，是纠风工作的有效载体，是加强党风政风和行风建设的手段，目的在于促进各部门各行业进一步抓好政风行风建设。各部门和行业要正确对待，大力协助和支持纠风部门搞好这次问卷调查工作。政风行风问卷调查工作，能够反映出各部门各行业存在的诸多问题，有些问题可能会很尖锐，这是群众的要求和呼声。各部门各行业要对这些问题进行认真梳理，分析原因，制定对策，以积极主动的态度和求真务实的精神，认真解决发生在本部门本行业当中的损害群众利益的不正之风问题。要结合全省范围的政风行风问卷调查，在系统内部也要开展类似的活动，广泛征求群众的意见和建议，看看群众对我们的工作还有哪些不满意的地方，看看我们在群众心目中处于什么样的地位。同时，各部门各行业要以政风行风问卷调查为契机，狠抓政风和行业作风建设，真正做到外塑形象，内强素质，切实转变职能，改进作风，以政风行风建设的实际成果取信于民。

　　三是要认真总结政风行风问卷调查工作的经验和做法，促进问卷调查工作的深入开展。我们省从2001年开始进行这项工作，应该说在全国是比较早的开展这项活动的省份之一。目前，全国有不少省市都开展了政风行风问卷调查工作，有的省规模还很大，成效也比较明显。我们应该在学习和借鉴兄弟省市政风行风问卷调查经验和做法的基础上，对我们省这些年的做法进行系统地科学地总结。如对问卷的组织实施，问卷的设置，问卷的对象，问卷的内容，问卷的方式，问卷的评定，以及如何正确运用问卷结果等方面，进行总结和完善。希望各市结合各自的工作实践，开动脑筋，创新思维，把这些问题作为专门的课题，进行调查研究，争取在各市在全省形成一个规范性的政风行风问卷调查工作细则，形成一个理论性的东西，从而更好指导我们的工作实践，也就是辩证法中所讲的从实践中来到实践中去。也希望各被测评的部门和行业，多提宝贵意见，使政风行风问卷调查更理性、更科学、更公正、更全面。总之，政风行风问卷调查作为纠风工作的一种形式和手段，在我们省一定要作为一个长效机制坚持不懈地开展下去。

　　三、提高认识，统一思想，把“行风热线”工作在我省全面开展起来

　　“行风热线”是伴随民主评议行风工作的不断深入而产生的，它集舆论监督、群众监督和专门机关的监督于一体，紧贴各级党委、政府的中心工作，紧贴群众关注的热点难点问题，充分发挥新闻媒体覆盖面广、传播速度快、互动性强等特点，在民众与政府之间架起了一座理解与沟通的桥梁。今年7月，国务院纠风办在内蒙古包头市召开了全国部分省区市“行风热线”工作座谈会。会议总结交流了近年来全国各地开展“行风热线”的经验和做法，进一步探讨了群众监督与新闻监督相结合的有效形式，并对全国的“行风热线”工作提出了具体要求。会议要求，必须把“行风热线”工作纳入纠风工作的领导体制、工作机制和总体部署，长期坚持，不断深化，并用一两年的时间在全国范围内全面开展起来。目前，我省除省政府纠风办与省电台联合开办的“秦风热线”栏目外，渭南市、铜川市、宝鸡市也相继与各市电台合作开办了“行风热线”栏目，榆林市正在积极筹备中。应该说，“行风热线”的开办受到各级党委、政府和社会各界的一致好评，影响日益扩大，但是，我们也应该看到，在“行风热线”的广度和深度上，我们省与中央的要求和人民群众的期望还有不少的差距。从前一段省上“行风热线”的实践来看，主要存在以下问题：一是有的主管领导不愿参加行风热线现场直播，有些派对行风建设不甚了解的技术干部、巡视员参与节目，有的是怕群众给本行业的工作提意见、提问题；二是一些厅局在直播中讲业务多、宣传自己成绩多，而讲政风行风建设、讲队伍建设比较少，甚至根本不讲；三是有些厅局对群众所提问题有推诿、回避现象，承诺解决的问题不能及时落实。这些问题归纳起来，主要是对这项工作的认识还不到位，自觉接受群众的监督的理念还树得不牢，因此，首先是要解决好认识问题，认识提高了，思想统一了，工作就会搞得更好。所以，在这里我着重谈谈办好“行风热线”对纠风工作的重要意义。

　　吴官正同志在中央纪委第三次全会工作报告中指出：“要强化监督，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。”办好“行风热线”是充分发挥群众监督和舆论作用的一项有力措施，对于深化纠风工作具有十分重要的意义。

　　办好“行风热线”是纠风工作贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的根本出发点和落脚点，而立党为公、执政为民的基本前提是听民言、知民愿、解民忧、顺民意。胡锦涛同志告诫我们，要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是困难群众遇到的实际问题，一定要带着感情帮助解决。近年来，各级党委和政府以“三个代表”重要思想为指导，深入基层、深入群众，了解百姓疾苦，听取群众意见，为民排忧解难，很受群众欢迎。但是，接受群众监督，真心实意地为群众服务，需要经常化和制度化，而“行风热线”的优势在于他的广泛性、经常性和实效性，群众反映问题不必看领导的脸色说话或受其他人为因素的影响，群众讲了实话，政府了解了实情，并通过及时解决群众的困难和问题，纠正损害群众利益的不正之风，不断密切了与人民群众的血肉联系。从一定意义上讲，这也是一项民心工程。当前，一些地方党群干群关系紧张，群众越级上访、集体上访的现象屡屡发生，甚至引发不稳定的问题，一个重要原因，就是群众反映问题的渠道不畅通，问题不能及时得到解决，政府缺少与群众沟通的平台，一些误解不能及时消除，致使矛盾越积越多，情况越来越复杂。因此，没有开办“行风热线”的地方，应当尽快开办；已经开办的地方，要不断发展完善。对于新闻媒体来讲，只有面对大众、服务百姓，客观地反映群众的要求才能坚持正确的政治方向；对于各级政府、部门及领导干部来讲，经常听取群众批评、接受群众监督是应有的起码觉悟，认真地回答群众提出的问题，一件一件地解决群众的困难，是应尽的基本职责。

　　办好“行风热线”是促进政府转变职能、改进作风，优化发展环境，推进依法行政的客观需要。经过多年的努力，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，这在客观上要求我们的政府和部门必须转变职能、改进作风，建设法治型政府、责任型政府和服务型政府。但是，由于长期以来受计划经济的影响，在一些地方的政府和部门中仍存在着有法不依、办事不公、以权谋私、吃拿卡要、办事效率低下、审批程序繁杂、官僚主义、形式主义及地方和部门保护主义等不容忽视的问题。已经颁布施行的《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，对实现政府职能与管理手段的调整和转变，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制和运行机制，切实解决政府机关存在的“越位”、“缺位”和“错位”现象，建设法治政府，作出了明确规范，提出了具体要求。要纠正和解决上述问题，实现上述目标和要求，既需要政府自身的改革和完善，也需要全社会的监督和参与。我们的政府是人民的政府，不能害怕舆论监督，被动应付舆论监督，更不能害怕与群众对话交流。必须积极主动地使用传媒力量，让人民群众有效监督政府，使政府更好地为人民服务。“行风热线”是群众参与纠风、监督行风的有效形式，拓宽了监督渠道，强化了监督力度，推动了各级政府按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，促进了“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”原则的落实。

　　办好“行风热线”是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的纠正和防范不正之风体系的重要措施。坚持教育、制度、监督并重，实行惩治与预防相结合，是我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的科学总结，也是纠风工作必须遵循的重要指导原则。不正之风往往滋生于那些权力过度集中、监督制约不力的部门和行业，具有极强的顽固性和再生性。要纠正这些问题，必须坚持教育、制度、监督多管齐下，实行标本兼治、综合治理。“行风热线”可以发挥教育、监督的作用，同时还可以促进制度建设，实现了监督——教育——整改——规范的良性循环。通过群众举报一个问题，往往使一个部门和行业受到教育和震动，特别是通过对重要问题的查处，能够使广大干部自重、自省、自警、自励，起到查处一个、教育一片、警示一线的作用，使教育寓于监督之中，并且使教育经常化；“行风热线”的投诉人和电话内容具有不确定性，让被监督者无法提前应付，使群众监督更加直接、现实，并且实现了“一人举报，万人监督”；“行风热线”促进政府部门自觉养成眼睛向下、服务百姓的意识，办事更加公开、公平、公正，不断建立健全制度，规范办事程序，堵塞各种漏洞，使各项工作逐步走上科学化、制度化和规范化的轨道，从而预防和减少了不正之风的发生。

　　由此可见，“行风热线”在纠风工作中具有十分重要的地位和作用。我们要以这次会议为契机，推动“行风热线”工作再上一个新的台阶。今后一个时期，“行风热线”工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，加强领导，精心组织，巩固成果，不断完善，争取明年上半年，全省所有市都开办起来，并逐步实现报纸、电台、电视、网络的相互联动，充分发挥各种媒体的优势，用强化监督促进整改，以加强政风行风建设，为群众排忧解难的实际成果取信于民。省上开办的“秦风热线”栏目已运行了一段时间，效果不错，但也有不少需要改进和完善的地方。省政府纠风办和省电台要加强合作，对前一阶段的工作进行一次小结，不断完善栏目运行的机制，突出主题，起到“热线”为纠风工作服务的作用。希望省上各部门各行业按照方案的要求，加强与电台的合作，积极配合，把“秦风热线”办成全省新闻综合类节目的经典栏目。希望已开办“行风热线”的市，总结经验，建立健全“热线”运行的各项规章制度，形成“热线”运行的良好机制。希望未开办“行风热线”的市，按照这次会议的要求，参照省上的做法，尽快把本市的“行风热线”开办起来。省政府纠风办将于明年适当时间召开“行风热线”工作座谈会，推动“行风热线”工作的深入开展。

　　同志们，现在距年终还有两个月的时间，希望各市各部门抓紧时间，抓紧工作，抓好落实，圆满完成今年的纠风工作任务。

　　

文章来源：（纠风办)