去年以来，陕西省国税局按照中央及省委、省政府反腐倡廉新要求和国家税务总局内控机制建设工作部署，结合实际，深入探索，以保障税收中心工作为前提，以创新廉政机制为抓手，建立了内控促廉制度体系，研发了《内控促廉管理信息系统》，搭建起了“两权”运行电子防控平台，构建了“软件+制度”的廉政风险防控体系，对税收执法权和行政管理权形成了有效的监督和制约。

    省国税局围绕权力运行，抓住重点领域、重点部门、重点环节，全面构建廉政风险防控体系，从被动监督转向主动防控，从事后监督转向超前预防，从靠外部监督转向自我监督规范，避免廉政风险演化为腐败行为，增强预防腐败的主动性和有效性的思路，从省局到各级基层局，层层发动，从“一把手”到一般干部，全员参与，认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找的风险点评定风险等级，构建省、市、县三级分级管理、覆盖国税主体税种（增值税、所得税、车购税）、软件和制度控制并重、实体和程序控制兼顾、事前事中事后防控的权力监督防控体系。

    首先，在省局机关排查评估廉政风险点。在认真梳理岗位职责和权力事项的基础上，采取岗位自查、互查，集体排查和领导督查等方法，查找所有岗位特别是“两权”运行重点岗位和环节存在的风险点，并将查找到的廉政风险划梳理明确为57个廉政风险事项、122个廉政风险点。针对这些潜在的廉政风险点，省国税局制定防控措施180条。此后，又梳理出省局以下国税系统232项工作事项、524个工作情景环节，经过省、市、县局三级评估论证，根据权力运行频率、自由裁量权幅度以及潜在风险发生的可能性和对目标实现的影响程度，科学评定风险等级，研究制定风险防范措施。

    其次，着手研发“内控促廉管理信息系统”进行重点防控，实施风险等级管理。该局内控促廉管理信息系统将15个业务事项和6个行政事项纳入软件控制，各类风险点划分为3个等级，分解为102个风险指标。其中，一级风险为最高级别风险，共有16个风险点30个指标。二级为中等级风险，共有12个风险点31个指标。三级为最低级别风险，共有风险点25个41个指标。系统共设计风险事件数据采集、风险预警、事中风险监控、事后风险核查、廉政风险纪检处理、统计查询、系统维护等7个功能模块，采用信息化手段对权力运行进行重点监控。

    第三，构建“软件+制度”的廉政风险防控体系。配合内控促廉管理信息系统的研发和推广，陕西省国税局根据行政审批、税源管理、税务稽查等权力运行的重点环节和岗位，明确权责分配，规范和优化工作流程，先后制定、编写了《陕西省国家税务局内控促廉制度汇编》、《陕西省国家税务局机关风险防控手册》、《陕西省国税系统重点工作事项风险防控手册》等制度文本，深入完善了内控促廉制度体系建设，初步构建起了“软件+制度”的廉政风险防控体系。内控促廉管理信息系统是一个以计算机自动调取数据、评估预警和人工核查相结合、跨越现有行政、业务系统独立运转的廉政风险防控软件，系统可以对税务干部日常业务数据进行自动采集和监控管理，筛选出业务操作不规范、执法尺度不一致、执法时效异常等易伴生廉政风险的数据，进行实时预警提示、监控和处置。通过系统风险排查和预警提示，干部们就能进一步明确“该做什么、不该做什么、该怎么做”，可以提醒干部不去触碰工作“雷区”，有效减少执法和廉政风险。今年1—3月，该局内控促廉管理信息系统发出多条预警信息，涉及到一般纳税人认定、代开普通发票、稽查查补税款、企业所得税征收方式鉴定等多事项。以对一般纳税人管理情况为例，系统提示这一时期全省申请一般纳税人的企业中，有5户小型商贸批发企业被直接认定为增值税一般纳税人，主管税务机关未按规定对其进行辅导期管理。经过实地风险核查，主管税务机关及时将5户企业转入辅导期管理，避免了可能存在的以注册商贸企业作掩护，骗购、虚开增值税专用发票的行为以及由此带来的税收风险；在对稽查查补税款、纳税评估税款、自查补缴税款的滞纳金进行监控时，发现这一时期基层税务机关对114户次纳税人的1240万元的滞纳金进行了不予加收操作，软件及时对54户次纳税人的不予加收审批流程进行了事中监控，对60户次纳税人的不予加收滞纳审批信息进行了事后核查，及时挽回了税款的流失。2011年元月开始，陕西省国税局先期在26个市、县（区）局试运行，5月1日，该局将此系统推广到全系统。据统计，该局自5月1日上线至今，经过核查处理，系统发现的风险疑点明显下降，由5月份的6586件减少到10月份的3231件，降幅达50.94%。

    通过明确权责、规范程序、强化风险管理、健全制度体系，使权力行使实现分权制衡、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理中，建立内生制约力的管理体系。实践表明，“软件+制度廉政风险防控体系的建立，使陕西国税系统的执法理念和执法水平，发生了深刻的变化，它进一步提高各级班子、各部门和干部职工的风险管理意识，增强科学管理，秉公执法，依法办事的自觉性，提高防范、控制、化解、处置风险的能力。