近年来，面对宏观经济增速趋缓、税收计划居高不下、行风建设负重前行等多重压力，陕西省地税局积极引入风险管理机制，对内探索创建廉政风险防控系统优化执法环境，建立健全内部监督考核系统，强化监督问责力度；对外探索建立税收风险管理系统优化纳税环境，通过创新发展、内外兼修，科学防控、堵漏增收，完备制度、强化考核，有力地促进了征管质效和行业形象的提升，为税收工作提供了有力保障，地税收入连续多年保持稳定增长，省局连续8年在全省政风行风测评中名列前茅。

一、全面推广廉政风险防控系统，改善税收执法环境，深化地税行风建设

坚持问题导向，主动查找廉政“风险点”、寻找“切入点”、找准“着力点”，紧紧围绕“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大重要节点和关键环节，按照“制度+科技”要求，依靠信息化加强内控机制建设，成功开发了“陕西地税税收执法廉政风险防控信息管理系统”，首选税收执法环节26个可能引发不廉行为的风险事项作为监督重点。今年3月20日，该系统已经在全省地税系统各级地税机关上线运行，有效实现了风险预警、风险核查、风险复查、行政监察、警示训诫、查询统计六大功能，各级地税干部能够在第一时间，坐在办公室里，通过办公电脑实现操作。其操作原理是，系统按照预先设定的风险参数，每天对当日之前的税收执法数据，由计算机自动进行分析比对，从海量数据中检索出日常工作中异常数据，自动生成风险事件预警任务，向当事人发出廉政风险预警，对异常情况提出限时核查要求。地税机关业务部门和纪检监察部门根据职责要求，对超过规定时间，没有进行处理的风险事项进行及时核查、监察。对核查认定可能存在廉政风险的，将生成各级监察处理任务，由各级局监察室调查处理。

2014年3月20日至6月30日，系统共发出风险预警事项6034件，有4159件风险事件转入风险核查，1746件不规范操作得到及时纠正处理，83件风险事件转入监察处理，其中轻微违纪14件，下发警示训诫任务14件，对7人予以警示提醒。全面上线以来，系统风险预警总数呈逐月下降趋势，上线当月2926件，直至降为773件，降幅达73.58%，一些风险指标开始大幅下降，有些指标已实现零预警，有效地防止了廉政风险的发生和扩大，起到了“关口前移、主动防御”的作用，税收执法权得到实时监控，自由裁量权受到监督约束，一些管理上的漏洞和税收执法廉政风险得到及时化解，凸显了廉政风险防控系统对地税行风建设的重要作用。

二、自主研发税收风险管理系统，提高税收服务质量，促进地税行风建设

随着风险管理工作不断深入，传统手工风险分析识别方法不足问题逐渐显现。为此，陕西省地税局在2012年初，将税收风险管理系统作为信息化建设重点项目予以立项、研发，并于2013年6月在全省地税系统成功上线运行。该系统主要按风险管理工作流程设计，共分为风险指标管理、风险识别应对、评估实施处理、风险监控考核四大模块，初步构建了“征、评、管、查”专业分工、专业管理的模式，建立了“平均值±标准差”预警值测算模型，确定了风险指标计算和排序规则，制订了以“服务提醒、纳税评估和税务稽查”为主要内容的分类分级应对规程，将基层税源管理部门工作职责分解为服务受理、风险评估、日常管理三大序列，风险评估任务划分为日常风险应对和专业风险应对。税收风险共划分为高中低三个等级，采取有差别的应对措施，将低风险直接推送给12366纳税服务热线平台，向纳税人发送提醒短信，实行人性化管理；将日常性风险评估任务直接推送至基层税源管理所（科），实行扁平化管理；将专业性风险应对任务推送给省、市、县纳税评估机构，开展专业纳税评估，实行实体化管理；将严重高风险纳税人作为税务稽查的直接案源，推送给税务稽查部门查处，实行集约化管理。

2014年上半年，系统共分析识别疑点纳税人37,275户次，向税源管理所（科）推送日常风险应对任务33,686户次，发起专业风险应对任务2988户次。对36,674户（次）纳税人开展了纳税评估，评估补税9.44亿元。引入风险管理机制，促进了征管资源合理配置，提高了税源管理科学化水平，提升了征管效能，减轻了征纳双方的负担，有效解决了过去税收管理员权力过度集中，且得不到有效监督制约问题，从税收工作实践中延伸了行风建设工作的触角。

三、建立健全内部监督考核系统，强化监督问责力度，优化地税行风建设

从2013年开始，省地税局纪检组监察室按照“三转”要求，积极推动角色转变，突出主业主责，回归监督本位，进一步建立健全内部监督考核体系，完善规章制度，强化对税收业务流程控制措施的审查，为地税行风建设发挥了重要的保障作用，较好地践行了习近平总书记提出的“将权力关进制度的笼子里”的要求。先后研究制定了《税收遵从风险管理指导意见》、《税收征管和税务稽查良性互动机制指导意见》、《绩效考核管理办法》、《关于推行内控机制建设、加强廉政风险防范工作的实施意见》、《税收执法廉政风险防控信息系统操作管理办法（试行）》、《党风廉政建设责任制考核办法》等规章制度，逐项分解考核指标，落实责任到单位、到个人，坚持月提醒、季通报、年考核。省局按月对各市局的考核指标综合得分进行排名，坚持按季度下发考核通报，及时公布考核结果及重点工作推进、落实情况。年终，省局组织力量开展绩效考核检查，评选优秀、达标、较差单位。考核、通报结果同时纳入年度党风廉政建设责任制和目标责任考核，以促进行风建设工作的进一步落实。