前不久，为扎实推进“三严三实”专题教育，切实转变监督方式，驻省商务厅纪检组对各地市（区、县）商务招商和相关企业进行了为期一个多月的专题调研和监督检查，对商务系统特种行业审批、财政资金使用绩效、财政项目实施情况、作风建设、廉洁自律以及政风行风情况进行监督检查。

此次调研和监督检查对陕西抢抓“一带一路”发展机遇、破解经济下下滑压力，确保完成全年目标任务，起到了积极的作用，同时也被基层评价为“工作实、作风硬”，收到较好效果。

严守“八项规定” 精心调研督查

与以往调研和检查不同，“混搭”是这次调研的主要特点之一。调研和监督检查组织人员中，既有驻厅纪检组监察室的负责人，也有人事、财务等业务部门负责人，省商务厅厅党组书记、厅长姚超英说，“每个成员可以在各自职责范围内重点调研，又可以相互协助。”多元的人员结构打破了过去单一的“上情下达”。

为做到扎实有效，驻厅纪检组从五月份就开始了方案设计、内容研究等筹备工作。调研开始前，详细了解近三近来省商务厅使用中省财政资金支持的项目清单；调研中，坚持客观公正地从立项、评审、实施及效果等方面，进行了全方位的了解核查。对驻厅纪检组监察室在实施重大事项事前监督责任中，各处室报备的重大事项情况进行了验证。

调研中，每位同志严格遵守“八项规定”，作风受到基层和服务企业的一致好评。

“基层和企业常常接到调研组的电话，对调研组的身份将信将疑，经多方求证之后才达到调研目的地。”驻省商务厅纪检组监察室副处级纪检监察员王芳说，出发之前，我们制定了六项调研活动纪律规定，明确了调研目的，并严控公务车辆，减少陪同人员，带头履行节约，坚决防止扰民。凡在西安市范围内的调研点，都不安排专门车辆，各成员都坚持自行前往，中午吃饭，路边小店随便对付一下。

没有午休，没有专车，轻车简从，便利工作，这是调研组留给基层和企业的最直观印象。在调研点，多次有企业负责人含蓄提出想送一点儿土特产表示“敬意”，但每次都被调研组坚决拒绝了。

一个多月的调研检查，通过听取商务招商部门工作介绍、召开工作人员和企业座谈会、查阅相关资料、发放问卷调查表、明查暗访和现场取证核实等方式，了解了真实情况。

延安市商务局局长崔延强认为，这种形式的调研和检查活动工作实、作风硬、接地气，走在了其他单位的前面，是实实在在的找差距、搞服务，希望多下来。一些没有抽查到的企业，也希望调研组到实地去看看，帮助企业号号脉、把把关，出出主意解解难。

切实深入基层 了解真情实况

“开展此次调研活动，目的就是倾听基层声音，检验一下我们的服务质量。”活动牵头人、驻省商务厅纪检组组长胡仁喜开门见山。

调研组成人员之一、驻省商务厅纪检组监察室主任刘元辉说：“除了常规调研方法，调研组特意将机关与企业的座谈会分开，‘背靠背’了解基层真实声音，让我们发现了不少‘喜与忧’。”

调研组分别听取了全省10个设区市和杨凌示范区、西咸新区以及韩城市、神木县、府谷县3个省直管县商务招商主管部门相关情况介绍的基础上，先后与216名市、县、区商务招商系统的领导和同志进行了交流，与287名商贸企业主要负责人进行了面对面的座谈，发放问卷调查表302份，到123家项目实施企业和9个开发园区进行了实地调研核查。

在座谈和明察暗访中，基层和企业普遍反映，切实感受到八项规定实施以来，商务工作给基层带来了实实在在的变化，项目审批程序规范，市场运行比较有序，项目实施符合实际，资金投放聚集民生。资金管理科学正规，扶持效益逐渐显现。

同时，无论是基层单位还是企业群众，普遍反映厅机关党员干部加快办事速度，提高了办事质量，提升了服务形象。在302份调查问卷中，基层和企业满意率达93。05%。

基层和企业也坦率提出了许多意见和建设。如区县商务主管部门机构不够健全；规章制度落实还有差距，商务监管职能和作用发挥不够；特种行业规划不够合理，市场有无序竞争情况等等。

一些市县区反映，部分以省厅名义下发的工作性文件可操作性不强，宏观要求多，具体内容少，市县和企业在执行中靠揣摩意图、相互打听、反复询问来完成交办任务；有的指导性文件对地区差异考虑不够，存在“一刀切”问题，有的项目申报条件过高。

座谈中，一些基层部门和企业透露，涉及项目验收、资金拨付类事项的政府联合发文，部门间缺乏协调。往往县区验完市里验，市里验完省里验。有些项目，商务验完财政还要验，让企业耗时耗力，影响生产和发展，甚至错失发展机遇。

坚持整改提高 落实“三严三实”

“不打招呼、不排日程，随机调查，将厅党组的主体责任同驻厅纪检组的监督责任相结合，为的就是看实情、查实效、找准问题。”姚超英说，这是我们在调研检查中践行“三严三实”教育的一个具体要求。

“这次调研，基本上摸清了基层商务招商现状，找到了不少问题，发现了症结。”胡仁喜坦言，“今后将着手建立健全长效机制，至少一年一次开展专题调研和监督检查，进一步落实‘两个责任’。”

按照“三严三实”要求，针对调研中了解到的基层商务现状和存在的问题，陕西省商务厅提出了整改方案。

首先是抓好项目扶持，提升服务质量。刘元辉说，各地经济发展水平和条件差异比较大，应因地制宜，树立有地域特色的商务样板。

他说，“例如调研中发现，‘镇超工程’政策设计不合理。为此中，厅里决定调整2016年‘镇超工程’项目申报指南，将陕南、陕北及偏远乡镇的新建超市经营面积的支持起点调整为300㎡，加大对陕南、陕北及偏远乡镇的支持力度。”

其次是做好简政放权，严格行政审批事项。调查中发现，外商投资审批程序繁琐。厅里于是重新决策，实行外商投资属地化管理，下放外商投资商业领域审批权限，加强外资业务学习和统计工作。为审批程序进一步“松绑”。

大多数二手车市场实施企业普遍感到二手市场手续审批困难，行政审批权虽已下放到地市，但电子密钥仍由省厅机关管理，企业和地市（区、县）商务主管部门希望能够彻底放权。胡仁喜说，厅里已经向上级部门反映，希望从制度建设层面彻底解决这个问题。

对于加强资金管理，切实凸显资金绩效等问题，省商务厅正在修订完善一套与商务部工作结合紧密、务实管用的资金绩效考核办法，确保资金使用合理、高效。并将加大涉及民生的支持力度，鼓励做好促消费活动。

姚超英总结说，两个责任的融合，有利于提高我们的业务素质和政治素质，增强为基层和企业服务的意识，有利于让审批更加规范，纪检监察部门的介入，更有利于解决调研中发现的实际问题。“这是也是纪检监察监督方式根本性的一个转变。”