党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，更加科学有效地把权力关进制度笼子。习近平总书记的重要讲话，是对新时代全面从严治党规律的深刻把握，丰富拓展了制度治党、依规治党的时代内涵，充分彰显了秉纲执本、标本兼治的科学治理理念。纪检监察机关要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实二十届中央纪委五次全会部署，坚定不移推进全面从严治党、党的自我革命，紧紧围绕科学授权、正确用权、有效制权，推动完善权力配置和运行制约机制，确保权力始终在正确轨道上运行。

围绕科学授权，完善权力制约机制

把权力关进制度笼子，首要在科学授权。必须紧盯“谁有权、有哪些权”，进一步明确权力归属、划定权力边界、厘清权责关系，推动形成科学的权力结构和运行机制，回答好“能用什么权力”的问题。

坚持科学配置。做到职责法定、结构合理、程序严密、制约有效。从查处的违纪违法案件看，不正之风和腐败问题的背后，大多都存在权力观念错位、权力配置集中、权力交叉重叠等问题。严格权由法定，依法推动分事行权、分岗设权、分级授权，明确每个岗位职责定位和工作任务，做到权力的取得、设定、行使方式和基本程序都遵循法律法规。强化权力制衡，推动科学划分各部门及其内设机构的权力和职能，将重点岗位、重点人群的权力向多个岗位、多个层级分解，推动决策权、执行权、监督权既相互分离、又相互协调，避免权力过度集中导致的滥用风险。优化权力架构，围绕阻碍经济社会发展的体制机制障碍和廉洁风险等突出问题，建立健全权力运行定期评估、动态调整机制，使权力配置更好适应发展形势和现实需要。

做到边界清晰。权力是有边界的，这个边界就是党纪国法。健全权力清单制度，全面梳理、精准界定不同层级、部门、岗位之间的职责边界，进一步明确权力行使的主体、范围、程序，着力解决职能交叉、职责重叠等问题，做到边界清、职责明、关系顺，形成刚性约束。推动依规依法用权，深刻把握“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，既严格依照法定权限、规则、程序履行职责，敢于善于用权，杜绝为官不为；又严守权力边界，按照法定界限规范用权，防止乱作为、滥作为。完善用权公开机制，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，配套建立权力运行全过程记录和可追溯机制，让“关键少数”在重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等环节的行权轨迹全程可查、有据可考。

突出权责对等。坚持有权必有责、用权受监督、失责必追究。完善责任落实机制，按照职权法定、转变职能和简政放权的要求，对权力行使的方式、顺序和时限作出明确、具体、严密的设定，凡是授权的事项都需要明确责任、落实责任，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。坚持行使权力和担当责任相统一，紧盯权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，坚决纠治有责无权、有权无责、权责脱节等突出问题，推动形成权责一致、担当作为的工作局面。

紧盯正确用权，健全权力监督制度

把权力关进制度笼子，核心在正确用权。必须紧盯“权力怎么用”，强化制度规范、引导、约束的重要作用，针对行使权力的不同主体和特点，着力破解一些制度规定过于原则笼统、针对性操作性不够强等问题，推动公正用权、依法用权、阳光用权、为民用权，回答好“权力为谁而用”的问题。

强化关键权力约束。治权必须紧盯重点对象、重要事项。“一把手”和领导班子作为“关键少数”，被赋予重要权力，必须以强有力监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。近年来，陕西省纪委监委认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，聚焦压实责任这个关键，以有效监督把“关键少数”管住管好。督促严格执行民主集中制，健全“三重一大”等重要事项科学决策、民主决策、依法决策制度。做实做细谈心谈话制度，对下级新任职“一把手”开展任职谈话，通报所在地区、部门、单位政治生态及党风廉政建设、意识形态工作存在的问题。推动监督谈话全覆盖，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的予以诫勉。督促严格落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定，动态更新廉政档案，定期抽查个人有关事项报告，严把党风廉政意见回复关，及时发现和纠治权力脱缰越轨行为。

压缩自由裁量空间。一些行业领域之所以出现种种乱象，很大程度上是因为一些制度规定模糊或者范围宽泛，行权标准不明确、自由裁量空间大，留下了设租寻租的空间。陕西省纪委监委连续两年聚焦工程建设招投标、产权交易、专项资金分配监管、政府采购等重点领域开展调查研究，深化整治，监督推动职能部门完善自我纠偏、自我整改机制，夯实监管职责、堵塞制度漏洞、加强行业治理、净化行业生态，坚持管行业必须管行风，进一步明确自由裁量行为的具体内容、条件、标准和依据，不断优化行权流程控制，确保行使权力的合理性和公正性。

规范小微权力运行。如何管住管好小微权力，事关人民群众切身利益，事关党的执政根基，是推动全面从严治党向基层延伸的重要内容。陕西省纪委监委持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，建立健全“党政主责、纪委主推、部门主抓、市县主战”联动体系，坚持以案件查办开路，“小切口”推进民生实事办理，“点对点”督战薄弱县工作，靶向纠治顽瘴痼疾，推动整治成效可感可及。完善常态整治机制，坚持以项目化方式纠治民生领域突出问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等问题，推动健全高标准农田建设、“校园餐”管理、农村集体“三资”管理、医保基金管理、医疗机构检查结果互认、不动产登记等制度，努力取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性效果。健全基层监督体系，统筹整合市、县、镇、村监督力量，加强纪检监察监督与派驻、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协调，健全“室组地”联合办案、“室组巡”联动监督、“组组”协同机制，深化对村巡察，加大提级办理和指定管辖力度，破解小微权力监督点多线长面广、“熟人社会”监督难等问题。完善保障群众权益制度，用好“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，畅通群众信访举报监督主渠道，深化应用检举举报平台、基层小微权力“监督一点通”等平台，持续开展信访积案包抓化解，确保群众切身利益不受侵害。

着眼有效制权，增强制度执行刚性

把权力关进制度笼子，关键在有效制权。纠治权力滥用和腐败滋生，关键在于管住行使权力的人，必须坚持“查改治”贯通、“惩治防”并举，回答好“如何对待权力”的问题。

严惩违规用权行为。腐败的本质是权力滥用。紧盯权力运行各环节，抓住政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，进一步从严监督执纪执法，对制度执行中做选择、搞变通、打折扣等行为发现一起、查处一起，坚决杜绝权力任性、用权失范，坚决防止权力跑偏、越轨。坚持抓典型抓现行抓案件，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，聚焦“一把手”、关键岗位、年轻干部等重点群体，对权力寻租、利益输送等腐败行为一查到底，以高压震慑倒逼权力行使规范。以有效问责强化制度执行，聚焦制度意识与责任传导，既追究乱用滥用权力的违纪违法行为，也追究不用弃用权力的失职渎职行为，对偏离制度的苗头性、倾向性问题及时纠正提醒，对执行制度随意变通、恶意规避等行为严肃问责，推动党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。更加注重科技赋能，积极运用信息化技术等手段，穿透式发现“期权腐败”“逃逸式辞职”“入暗股分红”等新型腐败和隐性腐败问题，实现对制度执行风险的智能感知和早期预警，让企图规避制度、擅权妄为的行为无所遁形。

堵塞权力运行漏洞。加强对权力配置、运行的规范和监督，必须深化标本兼治、系统施治。陕西省纪委监委连续多年开展反腐败斗争形势分析，加强重点地区、重点行业、重点领域政治生态研判，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设、矿产资源开发、招投标等重点领域突出问题系统整治，督促党员干部依法秉公用权。充分发挥查办案件治本功能，深挖个案“病灶”、加强类案分析，高质量制发符合实际、可操作的纪检监察建议，督促案发单位、行业、系统做深做实做细以案促改促治，通过建章立制等方式破除导致权力运行不规范的各种障碍。深化重点领域体制机制改革，聚焦公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产、公共资金分配监管等领域权力规范运行深化源头治理，有针对性地完善权力配置、规范运行流程、强化监督制约，推动反腐败关口前移。压紧压实整改整治责任，持续用好党建工作领导小组、反腐败协调小组等平台作用，以“两个责任”抓纲带目，推动各责任主体知责、担责、履责，不断健全各负其责、统一协调的责任格局。

筑牢廉洁用权防线。规范权力运行，既要靠制度的外在约束，更要靠思想的内在自觉。当前，一些党员干部制度意识淡薄、轻视纪律规矩。要强化依规用权意识，持续巩固深化党纪学习教育成果，坚持以案释纪，分层分类编印忏悔录、拍摄警示教育片、举办警示教育展，以身边事教育身边人，教育引导党员干部从思想深处认同制度、敬畏纪法，自觉养成按法规制度用权办事的习惯。树牢正确权力观政绩观，以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，督促党员领导干部处理好公与私、义与利、是与非的关系，坚决破除特权思想和特权现象，把为群众做好事、办实事作为正确行权、检验政绩的重要标准，以实干担当创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。推动廉洁文化建设走深走实，认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，坚持集中性教育和经常性教育相结合，因地制宜用好中华优秀传统文化和红色革命文化，持续开展理想信念教育、党纪党规和法律法规教育培训，努力营造崇廉尚洁、抵制腐败的良好风尚。

（作者系陕西省委常委，省纪委书记、监委主任）