落实“三项关键措施”：

    ——发扬民主激发新活力。坚持把发扬民主贯穿换届工作始终，在写好报告、选好代表、民主推荐提名等关键环节上，广泛凝聚党员、群众的意愿和主张。换届中，各县区采取走访调研、召开座谈会等方法，听民声、集民意、汇民智，最终形成了代表听得进、群众看得懂、干部好操作、组织能落实的工作报告；采取对资格条件、名额结构、参选对象、选举办法、操作程序和选举结果“六公开”的办法，坚持反复酝酿、全程差额，选出了一支具有先进性、广泛性和代表性的党代表队伍，充分落实了党员的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持把群众的公认度作为重要参考，在审理环节，将继续提名得票未过半、新提名得票未过三分之一、经核实工作表现一般的13名人选调出了方案。可以说，这次换届，是党内民主的一次生动实践，推进了党内民主的制度化、规范化建设。

    ——深化改革提升科学性。注重运用近年来深化干部人事制度改革的成熟做法，坚持把改革的精神贯穿换届工作的方方面面。

    一是树立正确用人导向。树立重德行、重实绩、重基层、重公论的导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔出来。坚持把考“德”作为硬要求，德性不好的干部坚决不用。把单位年度目标责任考核、干部个人年度考核和班子研判结果作为干部选用的重要参考，做到用科学发展的实绩衡量、评价干部。延安市实行工作业绩报告及鉴定制度，把考察对象近三年的业绩书面报告发放到所在单位副县级以上干部中听取意见。注重选拔基层工作经历丰富，能够应对复杂局面和处理棘手问题的干部，特别是那些在条件艰苦、矛盾突出地方努力工作，不事张扬、注重打基础的干部。全省县级党政班子换届新提名981人，有基层领导经历的837人，占85.3%。

    二是规范人选提名办法。各市拓宽视野、扩大民主，积极探索换届提名方式。西安市扩大推荐提名范围，近2万名干部群众直接参与公开推荐提名，为历届之最。坚持对现任班子成员进行民主测评、民主评议。通过差额提名、差额考察、差额酝酿等方式确定新提名人选。科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需要和干部近年来考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，做到尊重民意但又不简单以票取人。咸阳市、渭南市积极探索初始提名方式，在全市范围为每个县（市、区）公开选拔了1名35岁左右的党政副职人选。铜川市推荐提名坚持“五个注重”（注重综合研判、德的评价、平时表现、分类比选、以人为本），探索出了干部提名新举措。

    三是完善干部考察工作。实行“立体聚焦式”考察，将考察推荐、年度考核、综合研判以及巡视、审计、统计等方面情况综合起来，相互补充印证，形成对干部全面准确评价。在考察中，积极完善差额考察，坚持延伸考察，增强考察准确性。汉中市把素能测试引入干部考察，对90名拟提拔副县级干部人选进行了测试评价。对党政正职，作为重中之重，着重考察县委书记人选的政治素质、领导作风、廉洁自律等情况和驾驭全局、领导科学发展的能力；考察县长人选的党性观念、工作能力、合作意识等等。商洛市采取“三推荐两征求一票决”办法，为考准考实、选好配强县区党政正职作了有益探索。

    四是加大干部交流力度。积极推进党政正职、纪检书记、组织部长及优秀年轻干部的交流工作。县级党政班子平级交流847人，占26.7%；提拔交流177人，占22.3%，县级党政领导班子中本地干部占到29%。

    ——严肃纪律营造好环境。针对县级换届特点，采取多种措施努力营造风清气正的换届环境。一是深入宣教。各地普遍采取党委中心组带头学习、组织命题测试、媒体宣传等措施，抓好换届工作纪律的学习教育。全省组织系统开展了正风肃纪专题教育活动，进一步增强组工干部执行纪律的自觉性和坚定性。二是强化监督。制定下发《关于进一步加强对换届中干部选拔任用工作管理和监督的通知》，强化制度规范，严格管理监督。落实四项监督制度，对35名县委书记履行干部选拔任用工作职责情况进行了离任检查。省委组织部组建督导组开展换届风气督导工作。省委巡视组也对换届风气进行了巡视和回访。三是严肃查处。始终把查处作为正风肃纪的有效武器，严厉查处延长违纪案件，并在全省通报，表明省委狠刹换届中歪风邪气的鲜明态度和坚定决心。中纪委、中组部换届风气督导组反馈，我省换届纪律知晓率100%，换届风气满意度99.52分，严肃换届纪律工作满意度99.59分。

    取得的“三个良好效果”：

    ——领导班子得到了新优化。新一届县级党政班子平均年龄44岁，党政正职平均年龄46.3岁；40岁以下干部388人，占19.8%；第一学历国民教育大学以上的438人，占22.3%；县级领导班子中女干部422人，比上届增加43人。新一届班子在年龄、文化、性别和党派结构等方面实现了优化；在经历、专长、性格和气质等方面做到了优势互补；班子素质结构更趋合理，整体功能得到加强。

    ——加快科学发展形成了新共识。各县区党代会紧扣科学发展这个主题，实事求是地总结过去几年的工作，依托“十二五”规划，进一步理清了发展思路，统一了思想，凝聚了力量，成为新一届党委领导班子引领科学发展的风向标。

    ——县区创先争优开创了新面貌。换届是人事更替的过程，也是吐故纳新的过程。省委组织部提早谋划、周密安排，换届刚刚结束，以“加强党性修养、提高执政能力”为主题，对全省107个县（市、区）的党政正职和组织部长分别进行了封闭式集中培训。面对肩负的重要使命，换届后的新班子成员增强了紧迫感、危机感、责任感，用心想事、激情干事、创先争优的新面貌正在形成。换届换出了干部的精气神，换出了发展的新气象。

    形成的“三个特色亮点”：

    ——注重人文关怀。各级认真抓好思想政治工作，按照“七必谈”的要求，采取“下去谈”、“公开谈”、“事前谈”等多种形式广泛开展谈心谈话活动。在严格要求的基础上注重人文关怀，确保了换届工作健康平稳顺利进行。省委书记赵乐际利用请上来和下基层调研机会，与市、县委书记谈话，掌握思想动态，提出明确要求。省委组织部部务会成员分片包干，与县委书记开展专题谈心谈话。市委书记、组织部长分别听取县级四大班子领导意见，引导干部正确对待进退留转。对退下来的同志，及时了解他们存在的实际困难，按照政策尽可能帮助解决，做到“堵”“疏”结合。这种“一对一、面对面、实打实”的谈心谈话受到普遍好评，达到了宣传政策、疏导情绪、凝聚人心的目的，实现了组织意图与干部意愿、群众期盼的有效对接。县级换届以来，全省共谈心谈话近4万人次，做到了全覆盖。在酝酿环节，严格走民主程序、群众路线，根据推荐结果、班子结构和建设需要，采取自下而上、上下结合的方式反复沟通，广泛征询意见，在确保结构合理和梯次配备的同时，注意结合干部实际，实现干部资源与岗位资源的优化组合，做到“人岗相适”。

 ——注重德的考察。按照胡总书记“五德”的要求，坚持德才兼备，以德为先的导向，加强对干部德的考核评价。结合我省实际，省委常委、组织部部长李锦斌提出要注重在急难险重任务、涉及个人利益、坚持原则勇于担当、善于科学发展勇于改革创新“四个面前”看干部的德。各市结合实际，将德的标准具体化，形成“硬指标”，变成“硬杠杠”，增强了考德的针对性和操作性。宝鸡市将干部的“德”设定为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面，选择当前群众意见最集中、社会反响最强烈的14种负面表现作为测评要点，采取“正向评价+逆向测评”的方法，进行评价。

    ——注重统筹兼顾。坚持把换届工作放到“十二五”经济社会发展的大局中来谋划，统筹安排换届和中心工作，做到换届工作与经济社会发展两不误、两促进。始终坚持把党委换届和同级人大政府政协换届工作统筹考虑、统一安排、整体推进。工作严格按照“四个阶段、三个同步、一个关键”来开展。每个阶段都科学设置工作程序，细化操作环节、方法、步骤，明确工作内容，确保各项工作环环相扣、有序衔接，减少了换届成本，增强了换届工作的系统性、科学性。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。当前，陕西新一届县级领导班子，正以深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话为契机，以新面貌、新形象、新作为，推动“科学发展、富民强省”开创新局面。