毫无疑问，这一论断必将成为今后我们如何推进社会建设、创新社会管理的指导思想。

    当前，我国正处于快速发展阶段，快速发展中相伴而生的矛盾凸显，严重影响着社会发展，和谐稳定，无疑对社会管理带来严峻考验。我国形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从各方承担的职责和管理需要公共权力的保障上来看，政府处于社会管理的主导地位，是社会管理格局的主角，是主要责任方，也就是说政府的作为将直接引导和影响社会管理的效果。那么，政府的责任究竟体现在哪些关键性环节上呢？笔者以为至少以下方面不可或缺：

    秉持以人为本、优先服务的管理理念。在整个管理行为中，管理理念是基础性的环节，决定着管理行为，影响着管理效果甚至社会和谐。从实践看，二战结束后，加快经济增长成为各国共识,一些国家由于单纯追求经济增持,缺乏对社会公平的重视，忽视环境保护和能源资源节约，导致结构失衡、生态恶化、两极分化、失业增多、腐败激增、社会动荡、可持续发展缺乏后劲，人们开始对“经济增长等同于发展”的传统理念进行反思和修正，在抓好经济发展的基础上，更多注重人的发展需求，“发展的目标和动力在于人”、“管理即是服务”的理念被广泛付诸实践，公共支出的比重加大，促使社会公平的法律法规建立和完善。

    随着经济快速发展，社会管理环境深刻变化，在具体实施社会管理上，存在着两种不同的理念：一种是“以我为主、强制命令”，另一种是“以人为本、服务优先”。从现实情况看，前者不在少数，其基本特征是遇事不问各方、不听民意、不想全局、不善研判，采用行政命令，运用管控压罚等强制性手段，造成社会矛盾激化，集中反映在两个方面：一个是源头上损害群众利益。在出台关系人民群众切身利益的相关政策上，调查研究不够，倾听民意不够，引发群众不满；另一个是过程上损害群众利益。有的对问题视而不见，置若罔闻，漠视群众利益；有的在牵扯征地、拆迁、移民、基建等涉及百姓利益问题上，处理方式简单，作风粗暴，甚至权钱交易。应当认识到，服务优先的管理理念符合党的宗旨、科学发展观的要求、人民群众的愿望，是社会管理的必然趋势。

    重视顶层设计中的民生问题。从战略上高度重视民生，必须落实到改革顶层设计上，就是说要从战略思维、全局视野上统筹规划民生问题，对群众反映强烈的住房难、看病难、出行难、入学难、就业难、收入低等热点问题，深入研究体制机制性问题和结构性问题，找准问题的症结，从顶层设计上加以解决，源头防范。一是收入分配制度。通过提低、扩中、调高形成“橄榄型”收入分配格局，调节收入差距；加大社会保障公共投入，合理分配社会财富，缓解社会矛盾。二是利益补偿机制。重点研究制定好农村土地征用、城镇住房拆迁、国有企业改制、环境污染等问题的补偿政策和办法。三是推动社会领域立法。加快教育、文化、卫生、食品安全等惠及民生的立法。制定维护社会公平正义的法律法规和政策措施，形成公民参与经济社会活动机会、规则、权利公平的机制。四是诉求表达渠道。应畅通渠道，让个人诉求得到重视，将民意调查、信息公开、社会公示、公众听证、协商谈判、公民投票等形式制度化、规范化。

    改革完善社会管理体制。现实情况表明，在政府如何管理社会问题上，还存在着一系列认识上的误区和体制上的弊端：一是认识陈旧，官本位严重。二是体制僵化，社会管理只见官不见民，缺乏社会协同、公众参与。三是手段单一，迷信权力，采用高压，引发矛盾激化。改革社会管理体制要从推进和谐社会、国家发展的大局出发，首先，变权力政府为责任政府。要强化问责制，让那些把老百姓的事不当回事的行为得到应有惩戒。其次，消除权力过分集中的弊端。要变政府权力为有限权力，完善监督制约机制。再次，建构社会的自我管理能力，把难以顾及的和可以自我管理的领域让渡给社会，形成社会管理的大格局。

    培育社会理性精神。首先，在加大引导人们理性看待社会问题，客观认识发展过程中的矛盾的同时，更重要的是加强完善党和政府主导的群众利益维护机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，为社会理性创造条件。第二，加大普法宣传力度，让每一位公民清楚地意识到，任何利益诉求和价值主张，都应在法治的框架下有序地展开。对于承担管理任务的组织和个人，要带头学法用法守法，依法行政，真正树立“公正、廉洁、为民”的执法理念。第三，加强道德教育，增强自律意识，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。

    如果说社会管理成效直接影响社会和谐程度，那么，各级政府抓住加强社会管理的关键环节，强化服务意识，构建保障社会公正体系，就会成为带动社会和谐的火车头。

                                     （作者单位：陕西省委讲师团）