深度关注丨携手同行聚合力

——从地方实践看如何提升协同监督质效（上）

从建设全国统一大市场，到促进区域协调发展，再到建设美丽中国……新时代以来，一系列重大战略部署，需要在跨越一地一域的空间尺度上落地，需要相关地区协同推进，齐心协力抓好落实。二十届中央纪委五次全会强调，督促抓好协作配合，提升跨地区跨部门协同监督质效，防止和纠正地方保护主义。实践中，各地纪检监察机关扛牢政治责任，强化系统观念，在整合人员力量、强化沟通协作、健全工作机制上不断探索，以协同监督之力打破壁垒、疏通梗阻，推动跨地区重大战略落实到位。

聚焦筑牢长江黄河上游生态屏障——

整合力量，压实责任，齐抓共管守护母亲河

2023年7月，习近平总书记在四川考察时指出，希望四川在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

四川省是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区。聚焦筑牢长江黄河上游生态屏障重点任务，该省纪检监察机关整合监督力量，压实监管责任，着力把保护长江黄河这项工作抓好，把生态文明建设这篇大文章做好。

“平时多久开展一次禁渔禁捕巡查？巡查情况怎样？”近日，四川省泸州市纳溪区大渡口镇纪委联合宜宾市江安县怡乐镇纪委，组织两镇农业农村办、综合行政执法队等，来到长江干流两镇交界水域开展跨区域联合禁渔禁捕监督检查。

此次联合督查聚焦长江干流纳溪段与江安段禁渔禁捕工作推进情况，了解相关部门日常巡查巡逻是否到位等主体责任落实情况，并就日常巡河护渔制度执行、问题整改进行座谈交流。

为破解跨区域河道治理“分段管、各自治”难题，泸州市与宜宾市等地纪检监察机关积极探索构建跨区域联合监督工作机制，定期会商研判，围绕非法捕捞整治、禁捕监管落实、岸线保护修复等重点任务制定协同监督清单，统筹力量开展联动监督。同时，督促相关职能部门建立联合巡河工作机制，通过定期开展跨流域协同巡查、常态化监督检查、问题线索联合督办等，持续压实上下游、左右岸协同护河责任，推动长江流域水环境综合治理走深走实。

“非法捕捞整治、禁捕监管落实、水生态保护等内容都是我们的监督重点。”泸州市纪委监委相关负责同志介绍，“我们将持续紧盯重点强化联合监督，通过深化跨区域协作配合，凝聚起守护长江水的强大合力。”

作为长江流域面积最大的一级支流，嘉陵江是长江上游重要生态屏障和水源涵养地。南充市地处嘉陵江中游，在筑牢长江上游生态屏障中肩负着重大责任。

面对跨区域流域治理中的信息壁垒、协同乏力等现实挑战，南充市纪委监委主动突破行政区划限制，牵头联合达州等相邻地市及沿线县区纪检监察机关，构建起“纪委统筹、部门联动、区域协作”的监督执纪体系。聚焦跨界水环境安全、危废转移处置、沿岸污染治理等重点领域，两地纪检监察机关协同联动，严肃查处嘉陵江流域生态环保不作为、乱作为问题，深挖背后利益输送、权钱交易等腐败问题，压实各级各部门生态环境保护主体责任。

暮春时节，阿坝藏族羌族自治州的草原绿意盎然，清澈安澜的黄河水静静流过。

黄河上游在四川主要流经阿坝州。近年来，阿坝州纪检监察机关常态化开展黄河流域生态保护和高质量发展监督。在阿坝州纪委监委指导下，由若尔盖县纪委监委牵头，建立阿坝、若尔盖、红原、松潘“沿黄四县”纪检监察机关联动协作工作机制，整合人员力量，采取“边界协作+交叉监督”方式，做到“一次督查、四地交办”“一张清单、交叉督办”。今年以来，该州纪检监察机关围绕草原退化问题整改、沿线治理政策落实等重点内容，压实相关部门责任，发现并纠治问题47个。

◎知识链接 | 长江黄河上游生态屏障

长江、黄河是中华民族的母亲河。四川省是长江、黄河上游重要生态屏障，地表水资源占长江水系径流的三分之一，黄河干流枯水期40%的水量、丰水期26%的水量均来自四川。作为长江黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，四川21个市（州）肩负着统筹水资源、水环境、水生态治理，维护生物多样性等重大使命。

围绕武汉都市圈建设——

细化任务，强化协作，一盘棋思路助力同城化

2024年11月，习近平总书记在湖北考察时指出，以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展。

武汉都市圈建设涉及武汉、黄石、鄂州等9市，任务点多、链长，监督必须聚焦重点、形成合力。湖北省纪委监委围绕武汉都市圈建设的重大项目、重要事项和重大部署，建立监督重点任务清单，持续督促9市党委政府切实履行主体责任，坚决破除“一亩三分地”思维，着力形成规划衔接“一盘棋”、拧成协调发展“一股绳”。

“补偿款已经按计划到账，剩下的也纳入了今年预算，用地手续正在加快办理。”近期，黄石市纪委监委武汉都市圈建设协同监督工作组在对花马湖泵站扩容项目开展回访监督时，该市城发土地资产运营管理有限公司相关负责人向工作人员反馈了项目进展。

花马湖泵站扩容工程是湖北国际物流核心枢纽的重要组成部分，直接关系到鄂州花湖国际机场及花马湖流域的防汛安全。然而，该重点工程在推进初期，因需要占用黄石市某企业名下部分土地，而两地相关部门、单位对土地占用范围及征收补偿存在意见分歧，导致项目一度难以推进。

区域协同发展，交通与水利必须先行。黄石市纪委监委主动靠前，借助组织承办省纪委监委武汉都市圈建设协同监督会商沟通会议契机，推动搭建两地政府与职能部门的协商平台。在协同监督工作组的有力推动下，双方打破行政壁垒，很快就“按实际占用面积及对应成本进行征收补偿”达成初步共识。

共识达成只是第一步，工作组随后指定专人全周期跟进，确保协议落地不走样。针对后续跨市征地审批繁琐、资金拨付周期长等新问题，黄石市纪委监委再次协同鄂州市纪委监委联合下发工作提示，督促相关部门落实主体责任。在工作组的持续推动下，黄石市城发土地资产运营管理有限公司主动对接鄂州水利、自然资源部门以及不动产登记中心，高效完成了用地手续办理。目前，鄂州市水利部门已顺利支付首笔用地补偿款，剩余款项也已纳入年度预算保障。随着土地划转与资金难题的逐一破解，花马湖泵站扩容工程正全速推进。

黄石市纪委监委针对跨区域监督点多线长、协调难度大的特点，持续健全与相关市纪委监委线索移交、联合督查、协同问责工作机制，构建“监督—交办—整改—问效”全流程闭环，防止监督流于形式、整改浮于表面。在此基础上，实行台账管理、动态监测、销号推进，盯着具体问题抓整改。

协同监督机制的不断健全和成熟运行，有效助推更多共性问题的解决。着眼于世界级大都市圈建设，9市纪委监委持续跟进监督，在梁子湖流域治理、大广高速新增东方山互通项目、花湖机场三段式航空运输网络项目等工程推进过程中，武汉、鄂州、黄石、黄冈等地纪检监察机关建立不定期沟通机制，以协同监督打破地域界限，化解了跨市项目推进中的具体矛盾，为武汉都市圈基础设施互联互通、水利安全共保联治提供了坚强纪律保障。

武汉都市圈9城，正加速“融”成一座城。

◎知识链接 | 武汉都市圈

武汉都市圈是以武汉市为中心，由武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江等9市构成的区域经济联合体，是湖北产业和生产要素最为密集、最具活力的地区。2022年12月，《武汉都市圈发展规划》获国家发改委批复，成为全国第7个获批的国家级都市圈发展规划。2025年，武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元，占湖北省60%以上，经济规模稳步提升。

紧盯皖北结对合作——

健全机制，破除壁垒，护航现代产业园区健康发展

2024年10月，习近平总书记在安徽考察时指出，要加快科技创新和产业转型升级。

安徽省是奋进中的科技创新策源地、新兴产业聚集地。在皖北地区合作建设现代产业园区，是当地培育壮大新兴产业、改造提升传统产业的重要载体，也是落实皖北地区结对合作帮扶政策的重要方式。

近期，阜阳合肥现代产业园区纪检监察工委工作人员深入园区企业生产车间、重点项目施工现场，开展日常监督检查，与企业、项目负责人面对面沟通交流，了解政策落实情况，收集企业诉求。

阜阳合肥现代产业园区是合肥、阜阳两市贯彻落实长三角一体化发展战略、深化皖北结对合作的重要平台，多家高新技术企业在此落地，涵盖新能源汽车、新材料等战略性新兴产业。

阜阳合肥现代产业园区纪检监察工委立足“合肥建设、阜阳属地”的跨区域管理体制，在两市纪委监委支持下，打破地域管辖壁垒，探索共建协作机制。由阜合园区纪检监察工委牵头，会同合肥、阜阳两市纪委监委相关纪检监察室，统筹园区财政、经贸等职能部门，常态化沟通协调，会诊疑难问题，形成“上下贯通、左右衔接”的监督格局。

在案件查办方面，注重联合研判、协同攻坚。围绕新能源汽车、智能家电等重点项目，园区纪检监察工委紧盯项目立项、审批、招标、建设全流程，重点核查跨区域审批梗阻、政策落实偏差、资金拨付迟缓等问题。对涉及合肥、阜阳两地的问题线索，实行“联合研判、联合核查、联合处置”；针对园区投资促进、项目建设等重点岗位违纪违法问题，联合两市纪委监委开展审查调查，有效突破跨区域取证难、协调难等难题，提升线索处置质效与监督治理效能。

在阜阳以北一百多公里，由亳州市与芜湖市合作开发建设的工业园区——亳州芜湖现代产业园区内，塔吊林立、机械轰鸣，一派热火朝天的建设景象。

此前，芜湖市纪委监委联合亳州市纪委监委在亳芜现代产业园区开展走访调研，重点向相关企业了解了企业运行情况以及项目推进过程中存在的梗阻点。

“对于涉及两地的问题线索，我们坚持信息互通、资源共享，协同双方抓住重点、动态更新，变‘各自为战’为‘联合作战’，让监督更精准有力。”芜湖市纪委监委相关负责同志介绍，该市纪委监委协同亳州市纪委监委健全线索处置机制，拓宽线索来源渠道，实行集中管理、分类处置、跟踪督办，严查工程工期滞后、干部履职不力等问题，形成有力震慑。在此基础上，深化以案促改促治，监督推动制定实施廉洁风险防治机制，实行廉洁风险季度动态管理，不断健全协同监督机制，服务中心大局，为促进皖北振兴、加快推动区域平衡协调发展保驾护航。

◎知识链接 | 皖北结对合作

皖北地区涵盖安徽省宿州、蚌埠、淮北、亳州、淮南、阜阳等市，是安徽区域发展格局的重要板块，同时也是该省发展相对落后的区域。在省内层面，安徽强化南北结对合作，实施省级“1+N”结对帮扶制度，鼓励省属企业和行业领军企业、省内高校院所在皖北布局建设高水平新型研发机构、科技成果中试基地。在省际层面，国家实施《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，明确由沪苏浙8市（区）结对合作帮扶皖北8市。

短评 | 在目标同向中画出最大同心圆

聚焦“国之大者”强化政治监督，是纪检监察机关的重大政治责任。伴随跨地区重大战略深入推进，如何有效开展协同监督、最大程度释放监督综合效能，成为必须答好的课题。各地纪检监察机关在实践中边摸索边创新，通过整合人员力量、丰富方式方法、健全制度机制，不断为协同监督优势发挥打开新局面。

协同监督，明确“督什么”是前提。纪检监察机关是政治机关，协同监督本质上是政治监督。从长江黄河的生态保护，到都市圈的加速建设，再到产业园区的健康发展……每一项任务都围绕党中央重大决策部署展开，每一项监督都聚焦“国之大者”精准发力。必须自觉提高政治站位，紧扣战略任务重点，疏通贯彻落实中的堵点，在目标同向中画出最大同心圆，使协同监督始终沿着正确方向推进。

协同监督，破解“怎么督”是关键。实践中，纪检监察机关紧扣跨地区重大项目、重点任务和重要举措，围绕共性问题倒查责任、理顺链条，以监督任务清单、责任清单为抓手，于“精准”二字上求实效。针对信息不畅、力量分散等问题，普遍建立联席会议、会商研判、线索移送、联合督查等机制，破壁垒、聚合力、压责任，以系统思维强化协作，让沟通更通畅、配合更默契、监督更有力。

重大战略立足长远，一经形成就要一抓到底、长期坚持，协同监督必须常态化开展、长效化跟进。纪检监察机关要及时固化好的经验做法，持续健全完善工作机制，以规范化体系确保协同联动更有力，以系统化监督推动区域高质量发展，以钉钉子精神做好监督“后半篇文章”，护航重大战略落地生根、开花结果。（张思诺）