郡县治，天下安。县域经济是国民经济的基本单元，为我国超一半人口就业和生活品质提升提供保障。习近平总书记强调，大力发展县域经济，形成新的增长点。“十五五”规划纲要提出，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。

纪检监察机关将监督保障县域经济发展作为服务大局的重要切入点，紧盯产业链薄弱环节、群众反映强烈问题、廉洁风险高发领域开展嵌入式、常态化监督，以铁的纪律、严的作风护航特色产业健康发展。

下沉一线监督，压实各方责任强化协同联动

发展特色县域经济是一项系统工程，涉及主体多、链条长，必须各方同向发力。纪检监察机关牢牢抓住责任落实这个关键，督促相关职能部门严格对照任务清单履职尽责，保障政策红利精准直达产业链条、惠及基层群众。

位于八百里伏牛山南麓的河南省西峡县，处在暖温带和北亚热带的分界线上，适宜多种中药材生长。盛夏时节，该县寨根乡方庄村的山茱萸基地郁郁葱葱，青绿色果实挂满枝头。西峡县山茱萸种植面积达25万亩，产量占全国一半以上，成为了当地群众增收致富的“红玛瑙”。

山茱萸产业发展与群众利益息息相关，也成为当地纪检监察机关监督的着力点。近年来，西峡县纪委监委联合职能部门成立督查组，深入农户、基地、加工企业，对产业奖补资金使用、技术服务、市场秩序维护等工作开展监督检查。

西峡县纪委监委在监督调研时发现，山茱萸产业发展势头良好，但也存在产业链不完善、品种老化、管理粗放、技术服务不到位等问题。这折射出县中医药发展服务中心、农业农村局、林业局、科技局等部门单位在履职尽责、协同配合等方面存在短板。随着调研的深入，县纪委监委认识到这些问题具有系统性、综合性，单靠哪一个部门难以彻底解决，只有多方联动、形成合力，才能从根本上推动解决。

为此，西峡县纪委监委向相关单位制发纪检监察建议书，推动各部门加强联动协同，科学谋划产业布局，加大技术培训力度，落实奖补激励政策，推动品种更新换代和管理模式转型升级。

在陕西省永寿县，苹果种植是群众增收的重要来源。该县纪委监委将苹果产业发展纳入监督重点，建立“县镇纪委+职能部门+村监会”联动监督机制。

“苹果在地里、在车间里、在市场上，我们的监督也不能‘坐堂听汇报’，必须通过实地走访、交流恳谈，把果农的‘烦心事’一件件摸清楚。”永寿县纪委监委有关负责同志说。

土地流转、合作社入股分红涉及农户切身利益，是廉洁风险易发多发的重要环节。永寿县纪委监委前移监督关口，组织监督力量深入田间地头，全程跟进土地流转工作，逐户核查流转面积、补偿标准，督促镇、村两级严格执行“四议两公开”制度，及时公示流转方案、补偿明细，坚决杜绝暗箱操作、优亲厚友等问题。

果园基础设施建设项目资金投入集中，永寿县纪委监委对滴灌设施运行及防雹网建设情况开展监督，紧盯项目申报立项、审核审批、招投标、施工、验收及后期运维等环节，严查程序不规范、监管不到位、资金使用不透明等问题。

在深入调研基础上，永寿县纪委监委制定了苹果产业发展监督问题清单，聚焦苗木种植、果树管护、果品存储销售等关键环节，明确整改责任、监督责任和整改时限，压紧压实乡镇党委政府主体责任及农业农村、财政等部门监管责任。

紧盯关键环节，靶向施策助力产业环境优化

近年来，山东省曹县这座鲁西南小城打响“中国汉服主产地”的新名片。目前全县汉服企业达2822家，网店超1.5万个，从业者近10万人。曹县纪委监委将汉服产业纳入重点监督清单，围绕政务服务、金融支持、知识产权保护等关键环节精准发力。

审批流程繁琐、办事环节偏多，是制约经营主体发展活力的突出问题。过去开办一家汉服企业，需要跑行政审批、税务、人社、公积金等多个部门单位，耗时长、跑动多。

曹县纪委监委监督调研发现此类问题后，督促县行政审批服务局将经营主体设立登记、企业社会保险登记、住房公积金单位登记开户、商标注册等9项高频事项集成为“汉服经营一件事”，实现“一套材料、一表申请、一窗办理、统一出证”，办结时限不超过15个工作日。曹县多乾服饰店负责人孙帅等多名商户告诉记者，自己在“汉服经营一件事”窗口当天就办完了所有业务。

功以才成，业由才广。人才是企业发展不可或缺的关键要素，但受制于区位条件和发展平台，县域内企业往往存在人才“引不来”的烦恼。曹县纪委监委聚焦中小企业在人才引进、培育等方面的困难，督促县人力资源和社会保障局等职能部门落实人才培育主体责任，督促相关单位严格执行曹县特色产业人才认定标准及支持办法，创新“政校企三方共引共育”模式，加快推进汉服产教融合基地建设。

汉服款式更新快、易模仿，原创设计被抄袭现象一度较为严重。曹县纪委监委紧盯知识产权保护工作，督促市场监督管理局依托知识产权快速维权中心，严肃查处商标侵权、外观设计仿冒、著作权盗用等违法行为，坚决遏制恶意仿冒、反复侵权乱象。

地处皖、苏、浙三省交界处的安徽省广德市，近年来因炖锅、奶茶、桃酥“三件套”火爆出圈，成为长三角地区的文旅新地标。文旅产业火爆的背后，有着纪检监察机关的护航。去年12月，广德市纪委监委在联合督查中接到群众投诉，反映城区某饭店销售炖锅未明码标价、价格标注不合理。市纪委监委随即启动“室组地”联动机制，督促该市市场监管局快速核查，依法对涉事餐厅作出行政处罚。

以此案为切入口，广德市纪委监委立足职责定位，推动职能部门深挖监管漏洞，积极履职尽责。通过构建“纪委牵头、部门协同、全程督办”工作体系，持续压实市场监管、文旅等部门主体责任，推动健全明码标价、价格巡查等制度。同时，畅通信访举报渠道，强化对基层小微权力“监督一点通”、12345热线等平台受理情况的跟踪督办，对群众诉求办理不力、推诿扯皮等问题进行提醒和问责。

此外，广德市纪委监委还针对部分网络餐饮经营商户卫生不达标等问题，主动跟进监督。推动职能部门建立“线上核验+线下核查”双轨机制，督促915家经营单位接入“互联网+明厨亮灶”系统。该市纪委监委与文旅局、市场监管局联合开展监督检查，累计线上巡查1521家次，线下检查入网餐饮经营商户816家次，发现并督促整改无证无照经营、健康证过期等食品安全隐患634个，立案查处网络食品案件146起，对12家严重不达标主体实施平台下线处置。

“我们发挥监督保障作用，以从严从实的监督推动职能部门履职尽责，让文旅热度真正实现从‘流量’变‘留量’，为地方文旅产业高质量发展提供坚强纪律保障。”广德市纪委监委有关负责同志说。

“查改治”贯通，推动涉企行政执法更加规范高效

涉企行政执法是维护市场秩序、保障经济健康发展的必要手段。但一些地方存在的趋利性执法、“以收代罚”等问题，背离了涉企行政执法初衷，直接损害营商环境，成为制约县域经济发展的“中梗阻”。纪检监察机关坚持“查改治”一体推进，推动涉企行政执法更加规范高效。

湖南省永兴县被誉为“中国银都”，通过循环经济模式回收提炼金银等稀贵金属，年产白银量占全国近四分之一。永兴经济开发区集聚30余家稀贵金属综合回收利用企业，园区规模工业总产值占全县比重超70%。

在一次日常监督中，永兴县纪委监委发现某职能部门在对园区企业进行安全检查时，以收取“服务费”替代行政处罚，涉嫌违规收费。县纪委监委迅速介入，责令立即纠正，并对相关责任人员立案调查。

个案查处并非终点。永兴县纪委监委举一反三，深入开展涉企行政执法检查突出问题整治，以“小切口”推动执法规范化。推动整合21个单位92项联合监管事项，实现联合检查、数据共享与信息互通，从制度层面避免多头执法、重复检查。同时，选聘9名营商环境体验官，与特约监察员共同开展入企“蹲点调研”。

在此基础上，该县纪委监委督促职能部门出台关于进一步规范涉企行政执法检查若干措施，推动“企业无扰日”制度落地见效，严格落实“入园报备”“入企扫码”等制度，持续筑牢营商环境“防火墙”。

江苏省盱眙县地处淮河下游，境内水道纵横，水上运输是建材、粮食、活鲜外运的重要通道之一。水上执法环境的优劣，直接关系到产业物流成本和市场竞争力。

今年2月，盱眙县纪委监委推出专题警示教育片，剖析了县交通运输综合执法大队水上中队原工作人员王某某等4人违纪违法典型案例，为当地党员干部敲响警钟。王某某等4人利用水上交通执法职务便利，通过收取罚款不入账、违章不录入系统等方式，违规收取125.5万元，其中79.4万元被私分。

“王某某等人靠河吃河、抱团敛财，导致船主‘花钱买平安’，扰乱了水运市场秩序，推高了小龙虾等特色产业的运输成本，损害了产业发展环境。”该县纪委监委有关负责同志说。

盱眙县纪委监委推动“问题查处、整改落实、系统治理”有机统一，聚焦趋利性执法等突出问题，推动司法等相关职能部门对涉企行政执法卷宗开展全面“回头看”，累计发现并整改越权执法、自由裁量权不规范等问题4类13个。

在纪检监察机关监督推动下，盱眙县交通运输局以查处王某某案为契机，围绕优化营商环境、降低物流成本等目标推动整改。一方面主动上门为企业开展“一对一”合规经营指导，通过为企业解读执法标准等工作推动事后处罚向事前预防转变；另一方面优化执法处罚模式，对企业物流货车涉及的一般违法行为执行首违不罚和教育引导相结合的机制，以柔性执法为企业减负松绑。

从豫西山区的药材林到渭北的苹果园，从鲁西南的汉服车间到皖东南的文旅街区，再到湘江之畔的循环经济园区与苏北水乡，一幅幅县域特色产业蓬勃发展的图景背后，活跃着纪检监察干部靠前监督、履职尽责的身影。新征程上，纪检监察机关要继续扛起职责使命，在推动兴业、强县、富民一体发展的进程中，以更加有力有效的监督执纪问责，为县域经济高质量发展提供坚强保障。

快评丨监督沉下去 产业旺起来

产业发展是县域经济的根基，产业兴则县域强，县域强则百姓富。无论是农业大县的特色种植，还是工业强县的产业集群，抑或是旅游名县的文旅经济，都离不开健康规范的发展环境和扎实有力的责任保障。纪检监察机关将监督保障县域经济发展作为服务大局的重要切入点，以精准监督护航特色产业发展，以严明纪律促进群众增收。实践证明，监督的重心沉到一线，产业发展的根基才能更加牢固。

一个特色产业从规划布局到落地见效，链条长、环节多，哪一个环节责任落空，好政策就可能“悬在半空”；哪一个部门协同缺位，产业发展就可能止步不前。纪检监察机关立足“监督的再监督”，督促职能部门既各司其职又密切配合，推动各方责任贯通协同，让政策红利精准落到产业链上，让产业发展的每一步都有人管、有人盯、有人促。

企业办事顺不顺、融资难不难、市场公不公，直接影响经营主体的信心和选择。纪检监察机关把监督融入政务服务、市场监管、要素保障等关键环节，推动减环节、优服务、强监管，督促职能部门把该放的权放到位、把该管的事管到位、把该提供的服务提供到位。与此同时，针对趋利性执法、“以收代罚”等突出问题，坚持“查改治”一体推进，从个案查处到系统治理，从“事后处罚”到“事前体检”，推动执法权力在法治轨道上规范运行，让执法既有力度又有温度，让经营主体安心经营、放心发展。

监督沉下去，产业旺起来。这既是一种工作方法，更是一份责任担当。监督的触角向田间地头、车间厂房延伸，监督的成效体现在产业发展的质量和群众增收的实惠上。唯有将监督融入产业链、嵌入责任链，才能以精准有效的监督执纪问责，为县域经济高质量发展清障护航、注入动力。（曹俊明 鲍爽）