盯源头、盯过程、盯实效，把监督嵌入节能降碳全链条

守护“碳”路清风

推进碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，要求把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面。

二十届中央纪委五次全会强调，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，及时跟进监督，防止规划与实施“两张皮”。各地纪检监察机关紧盯节能降碳关键环节，以全链条有力监督为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚强保障。

关口前移：在源头扎紧“篱笆”

8月的海南三亚，蜈支洲岛海域清澈见底，海底成片的珊瑚随波摇曳。这片“水下森林”还有一个鲜为人知的身份：我国首个热带海洋牧场。自2010年起，蜈支洲岛附近海域累计种植了5万余株珊瑚，而它们的“产物”十分特殊——蓝色碳汇，一种通过海洋活动及海洋生物进行固碳的生态产品，对实现碳达峰碳中和意义重大。

蓝碳是新兴领域，也是未来趋势。拥有全国唯一的自由贸易港，海南在探索蓝碳利用上具有独特优势。近年来，海南省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组将监督关口前移，以“制度廉洁性评价”机制为抓手，从制度制定源头入手，为蓝碳领域的探索创新保驾护航。

《海南省碳普惠管理办法（试行）》是打通全省“降碳减碳、生产碳汇、市场交易、企业受益”整条产业链路的关键制度，其设计是否科学、严谨、无漏洞，直接关系到碳普惠市场的健康运行。

在文件正式印发前，驻省生态环境厅纪检监察组主动介入，对其开展制度廉洁性评价。针对减排量核证这一核心环节，纪检监察组指出，“减排量由项目业主或场景运营方自行申报，第三方审定核证机构可能因市场竞争而与业主形成利益捆绑，虚报减排量套取收益。建议引入‘双盲核证与交叉互审机制’，从制度设计上切断利益输送链条。”

这一建议被充分吸纳。在正式印发的版本中，第三方审定核证机构的双盲核证与交叉互审机制被写入，为碳普惠数据的真实性加装了一把“制度锁”。

“‘制度廉评’的价值，不仅在于‘堵漏’，更在于‘筑基’。”驻省生态环境厅纪检监察组组长谢海波告诉记者，监督关口前移，推动驻在单位制定规章制度更加规范、科学、全面，从根源上封堵可能出现的廉洁风险点，“前期工作做扎实，确保没有漏洞，实施起来能更好放开手脚。”

如今，海南已在蓝碳领域建立起“统筹协调、法规保障、规划引领、科技支撑、价值转化”五位一体的制度闭环。2025年，海南省政府印发全国首个省级低碳发展方案——《海南低碳岛建设方案》，在低碳建设方面作出有益探索。

“制度廉评”的效能，也在更广领域持续释放。去年以来，驻省生态环境厅纪检监察组共对省生态环境厅牵头制定的22份制度性文件提出52条意见，推动监督融入决策、防患于未然。在良好的制度生态下，海南陆续完成生态环境分区管控及排污许可两个全国首创地方法规，为其他省份制定相关制度提供了参考。

现场监督：让市场交易更“阳光”

“各专业工作人员要严格按照竞价细则要求开展工作，不得以任何形式向任何第三方泄露竞价工作相关信息。”近日，在甘肃省增量新能源项目竞价工作现场，国家电网甘肃省电力公司纪委工作人员对竞价工作进行了全程监督。除了仔细检查竞价资料审核保密情况，他们还特别关注竞价工作的审核把关流程，督促现场工作人员加强对初审、复审以及退回修改后再审等结果抽查复核，防止放宽准入标准。

此前，国家发展改革委、国家能源局发文明确，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，并以2025年6月1日为节点划分存量和增量项目，对于2025年6月1日起投产的新能源增量项目，引入增量新能源竞价机制。

“增量新能源竞价是国家推动新能源持续有序发展的创新举措，对稳定新能源企业收益预期有着重要作用。”国家电网甘肃省电力公司纪委工作人员马文娟告诉记者，在竞价过程中，要注意防范放宽准入标准违规放行、选择性公示信息、拖延敷衍异议诉求、泄露保密信息等廉洁风险。

为确保竞价工作规范高效开展，国网甘肃电力公司纪委紧盯竞价主体资质审核、申报价格出清、竞价结果公示等关键环节强化监督，同时制定监督方案，梳理重点监督事项12项，推动严格执行竞价项目分类、项目准入范围、竞价审核流程等方面工作要求。督促职能部门按照“流程透明、规则统一、操作规范”的原则，梳理形成102项竞价流程及政策答复案例清单，建立竞价资质“分地市初审、跨地市交叉复审、省级业务骨干终审”的三重审核模式，通过集中研讨、分层审定，确保审核结果准确无误。

“截至目前，顺利完成全省三批次增量新能源机制电量竞量竞价组织工作，新一轮增量新能源竞价计划于9月至10月期间实施，已纳入我们近期的监督计划。”马文娟说。

在“双碳”目标蓝图下，我国新能源发展迈入快车道。中央纪委国家监委驻国家电网纪检监察组健全完善政治监督工作台账，明确“抓好新型电力系统建设工作监督”等11项重点监督任务，着眼“两个责任”同题共答、同向发力，健全党组、纪检监察组沟通会商工作机制，完善定期会商、通报重要情况、经常交换意见等工作制度，明确14项沟通会商具体事项，结合国家电网战略定位、“十五五”目标任务等系统研判、统筹谋划，共同保障政治要件全面深入贯彻落实。

科技赋能：助产业升级“加速”

黄海之滨，海风激荡。江苏盐城经济技术开发区零碳产业园的规划版图上，蓝图正加速变为实景。这里机器轰鸣、产线运转，致力于最大限度降低生产环节碳排放，向最终实现碳中和的目标迈进。

“双碳”战略背景下，零碳产业园是推进节能降碳与绿色转型的重要抓手。近年来，盐城经济技术开发区积极推进零碳产业园建设，开发区纪检监察工委成立监督工作组，全方位跟进监督园区规划落地、基础设施建设、企业招引等关键环节，通过现场监督、走访座谈、监督建议等方式，有力保障零碳产业园区高质量规划和起步。

“目前，园区已进入规划深化与实体化筹备重要阶段，我们工作的重心也转为推动提升园区数字化管理能力和产业低碳转型的配套服务上。”盐城经济技术开发区纪检监察工委党风政风监督室干部郑毅告诉记者，前期走访调研发现，园区在能耗监管方面存在数据分散、碳排底数不够清晰等短板，可能会影响到零碳产业园的投用效果。开发区纪检监察工委立足职能职责，协同区经济发展局等研究解决方案，推动行业部门依托已有的数字资源，于今年上线了能碳智慧管理平台（2.0），“一网管能碳”，实现对规模以上企业、重点用能设备能耗、碳排放核算、绿电使用等方面数据的实时监测、动态溯源，有效摸清区域能碳底数，为区域能碳精细化管理夯实了基础。

科技赋能也有力提升了监督质效。今年初，盐城经济技术开发区纪检监察工委关注到了能碳智慧管理平台产生的预警信息：多家企业能耗指标高于行业平均水平或年度节能目标进度滞后，其中有两家企业体量大、用能占比高。开发区纪检监察工委依托平台预警信息，主动加强与开发区经济发展局的沟通对接，推动其逐企开展核查，并且跟进监督推动问题整改。目前，开发区经济发展局正积极服务企业制定全面节能技改计划，帮助企业提升绿色发展水平。

“借助数智技术，我们建立起‘数据预警+线索筛查+闭环整改’监督机制，有效增强监督的穿透力和精准度。”郑毅说，通过能碳智慧管理平台智能比对企业能耗异常、超标用能、资源浪费等问题，再结合实地走访情况，从而能够精准定位监管薄弱环节，靶向推动问题整改。“我们一方面提醒、督促有关职能部门精准研判企业用能现状，科学管控‘高耗能’项目，有序整治低效产能；另一方面推动职能部门靠前一步，指导企业开展碳足迹认证等工作，更好服务企业绿色发展需求。”

企业能耗数据监测是否准确、用能异常问题核查是否到位、绿色转型惠企资金是否精准滴灌……眼下，盐城经济技术开发区纪检监察工委正在对零碳产业园光伏、动力电池、新能源汽车等重点企业的能耗管控、节能技改、惠企政策落实情况进行深入调研监督。“我们将精准纠治问题，为园区节能降碳、产业绿色转型提供坚强纪律保障。”郑毅表示。

快评丨厚植高质量发展绿色底色

节能降碳是生态文明建设的重要抓手，是高质量发展的内在要求。习近平总书记指出，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。“十五五”开局之年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，为未来一段时期高质量推进节能降碳工作指明方向、明确路径，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

把蓝图变成现实，关键在于接续实干。“十四五”以来，我国认真落实全面节约战略，扎实推进全社会节能降碳，全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成。但要清醒看到，当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变。“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段，我国实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，更高水平、更高质量做好节能降碳工作是题中应有之义。

更高水平，意味着治理视野更宽、统筹力度更强、制度体系更完善；更高质量，意味着彻底摒弃粗放式压降、运动式“减碳”，更加注重精准治理、结构优化、综合效益。实践中，有的地方坚持科技赋能，以节能技术创新、数字化监测手段、循环经济模式深挖能效潜力，让节能降碳从末端治理走向源头优化、从行政约束转向技术驱动；有的聚焦平台载体培育，统筹新能源供给、产业升级与碳管理体系建设，推动产业链整体协同降碳；有的地方强化制度机制创新，并把监督贯穿制度起草到执行各个阶段，以“制度廉评”为抓手，推动科学决策、规范执行……这些都彰显出，新阶段的节能降碳是技术、制度、产业协同共进的系统性变革。

节能降碳不是选择项，而是经济社会高质量发展的必答题，唯有久久为功、常抓不懈，才能实现发展方式的根本性变革。面向“十五五”，我们要以攻坚之姿、持恒久之力，不断厚植高质量发展的绿色底色，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，为稳步实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国筑牢坚实支撑。（黄秋霞 侯颗）

知识链接

●蓝碳

蓝碳指海洋和沿海生态系统中通过海洋生物及活动吸收并固定储存的碳，主要储存在红树林、盐沼、海草床等滨海生态系统以及贝类、大型藻类等生物中。全球海洋碳库规模是陆地碳库的20倍、大气碳库的50倍。

中国有约300万平方公里的主张管辖海域和1.8万公里的大陆岸线，是世界上少数几个同时拥有海草床、红树林、盐沼这三大蓝碳生态系统的国家之一。自2015年起，中国将蓝碳增汇纳入温室气体控制手段，并探索建立蓝碳标准体系和交易机制。2021年，广东湛江红树林造林项目完成国内首笔蓝碳交易。2022年，自然资源部发布《海洋碳汇核算方法》行业标准，于次年实施。2023年，国内首张海洋渔业部门备案的蓝色碳票在福建连江颁发。

●零碳产业园

零碳产业园（零碳园区）是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。零碳不等于绝对零排放，不是完全不产生碳排放。建设零碳产业园有利于带动产业链整体降碳，培育壮大绿色产业赛道；推动产业优化升级，优先布局低能耗、高附加值新兴产业；助力塑造绿色低碳产品竞争力，对接国际绿色贸易规则；打造可复制推广的转型样板，为全社会迈向零碳提供实践经验。

●碳排放核算

碳排放核算是量化组织、产品或活动边界内直接与间接温室气体排放的系统过程，可为减排目标制定、碳交易、碳中和路径提供数据支撑。依据《IPCC国家温室气体清单指南》，国家层面碳排放指一国在特定时期内所有排放源产生的温室气体排放总量减去碳汇吸收量，以二氧化碳当量表示。当前，国家层面碳排放核算标准体系正在加速完善，如提出建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，碳足迹管理政策密集出台，碳排放权交易市场覆盖范围将进一步扩大。