根据省委统一部署，2019年3月6日至4月29日，省委第九巡视组对旬阳县委开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视，7月19日，省委第九巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：

一、坚守政治本色，切实履行巡视整改主体责任

旬阳县委始终把巡视整改作为一项重要的政治任务，切实履行巡视整改主体责任，坚决落实省委工作要求，严格对标省委第九巡视组的反馈意见，精心部署，综合施策，确保巡视整改事事有回音、件件有落实，以巡视整改的工作成效，助推全县脱贫摘帽，着力推进陕西强县建设进程。

一是提高政治站位，全面认领反馈问题。县委先后多次召开常委会、县委中心组学习会、专题民主生活会等一系列会议，对标习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，研究部署巡视整改工作，切实提高巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是强化政治担当，加强整改组织领导。反馈会后，县委成立了由县委书记任组长，相关常委任副组长，部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，并设立办公室，加强衔接协调、交办督办、汇总上报等工作。及时将省委第九巡视组的反馈意见、领导讲话印发全县各级党组织，迅速开展整改。

三是扛牢政治责任，聚焦问题抓实整改。将巡视反馈的9个方面24项细化为37个具体问题和84条整改措施，由县级领导负责，县纪委监委、县委办等16个部门牵头，其他各级党组织配合，细化分解任务，压实整改责任，明确整改时限，全力推动整改工作落到实处。各县级领导按照各自职责分工，带头组织落实整改任务，以上率下、推动整改。县纪委监委、县委组织部、县委巡察办积极开展督查督办，确保了巡视整改有力有效推进完成。

四是建立长效机制，巩固成果促进发展。县委以巡视整改为契机，坚持把立行立改与完善长效机制相结合，举一反三，制定出台了《县委理论学习中心组2019年学习计划》《党委（党组）领导干部任前政治理论考试制度》《县委常委会2019年抓基层党建责任清单》《关于适应新时代要求大力发现培养优秀年轻干部的实施意见》《旬阳县人才引进和管理办法》《旬阳县“拔尖人才”评选管理办法》等制度，有力推动了党的建设、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重大政治任务的落实落地。

二、聚焦巡视反馈问题，全面认真落实整改任务

集中整改以来，县委坚持立行立改、真改实改、一体整改，县委书记和各常委同志坚持把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，聚焦重要问题和重要事项集中发力，带头整改落实，层层传导压力。截至2019年底，省委第九巡视组反馈的9个方面37个具体问题已全部整改到位。

（一）“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”方面

1．关于“县委中心组理论学习研讨交流不够,常与传达会议精神和安排部署工作合并进行,近三年县委中心组学习53次,组织研讨交流仅6次，只有2名成员进行了交流发言”的问题。

一是健全完善制度。印发了《县委理论学习中心组2019年学习计划》，推进学习制度化常态化。二是抓好学习教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习张富清、黄文秀先进事迹和我县脱贫攻坚先进典型教育，开展以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违法案件反面典型警示教育。三是灵活方式方法。充分利用学习强国、i安康、手机党支部等平台，提升学习成效。目前，县委中心组已开展集中学习23次，交流研讨5次，县委中心组成员交流发言28人次。

2.关于“政治理论学习效果不明显。部分县委中心组成员学习笔记记录简单，巡视个别谈话提问正科级以上领导干部应知应会知识，有46人对‘四个意识’‘五个扎实’‘五新’战略掌握不准确”的问题。

一是聚焦重点开展学习。重点是习近平总书记关于党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴、宣传思想等方面的重要论述。落实党委（党组）领导干部任前政治理论考试制度，今年已组织考试6人次。二是聚焦能力开展轮训。围绕领导干部理论知识、政治素质与能力提升等开展专题培训。县委组织部和县委党校举办“干部专题研修班”共6期1500余人，举办新任职领导干部和优秀年轻干部培训班各1期共72人，分8期对全县脱贫攻坚3000余名包帮干部进行集中全员大培训。三是聚焦“破难”开展调研。县委中心组成员带头聚焦县域经济社会发展、群众普遍关心关注的重点难点问题,深入开展调查研究。截至目前,已上报调研课题36个。

3.关于“产业发展缺乏统筹指导，支撑县域经济健康发展的支柱产业还不强，主导产业之一的拐枣产业没有实质性项目落地”的问题。

一是加大产业扶持。落实项目资金1295万元,争取农机购置补贴项目资金520万元,完成农机购置补贴指标确认448.683万元。新申报7个市级现代农业园区（其中循环农业园区5个）带动贫困户420户。二是以拐枣建园、核桃、板栗改造及林下种养为重点,截至目前,全县拐枣累计建园39.6万亩，拐枣补植3.5万亩，涉及贫困户8887户28287人。三是加强产业园管护。筹措资金590万元,采购肥料1460吨,用于全县拐枣、牡丹等长效产业管护。四是强化产业培训。全县累计开展农林产业技术培训819场次41137人,发放技术培训资料2.6万余份，贫困家庭主要从业人员基本掌握1～2门关键从业技能。五是压实主体帮带。坚持走“支部+X+贫困户”路子,落实产业帮扶资金650万元,撬动社会资金717.9万元,建设一批独具特色的产业扶贫示范园,直接受益贫困户1028户3387人。

4.关于“统筹谋划、挖掘利用比较丰富的旅游资源不够，没有形成优势产业，山水太极城景区、蜀河古镇等旅游项目主题文化与特色文化有机结合不够”的问题。

一是加大统筹推进力度。拟定旅游产业“十四五”发展规划，将其纳入全县国民经济发展总体规划，并把全域旅游作为“十四五”全县经济社会发展的重点产业。按照《旬阳县旅游产业三年行动计划（2018-2020年）》的安排部署，加大推进落实力度；抢抓脱贫攻坚机遇，大力发展乡村旅游扶贫重点村，积极推进乡村旅游。二是坚持规划引领。编制了《安康市旬阳县全域旅游发展规划（2018-2035年）》《安康市旬阳县全域旅游规划（2018-2035）环境影响评价报告书》《安康市旬阳羊山生态旅游景区旅游发展总体规划暨重点片区修建性详细规划》《旬阳县蜀河古镇创建国家AAAA级旅游景区总体提升方案》，启动了《蜀河历史文化名镇保护规划》修编工作。三是充分挖掘旅游资源，推进“旅游+”融合发展。结合第二届农民丰收节、农民文化节，先后举办了采茶、樱桃采摘、李家台越野跑、枇杷采摘、核桃采摘、黑玉米采摘及稻香节等旅游节庆活动，推进文旅、农旅融合发展；向上争取项目资金保护修复孟达墓、青山寺、羊山东宝塔等文物保护单位，形成新的旅游景点，丰富旅游产品。四是打造宣传太极城文化品牌。在山水太极城、蜀河古镇和红军纪念馆园区的建设、项目策划和产品设计中，充分突显太极文化、船帮文化和红色文化，形成旅游景区特色文化；实现了“五个一”工程，即创作了《中华太极城》主题曲，拍摄了《山水太极》系列宣传片，出版了文化生态旅游丛书《山水相依太极之城》，编印了新旅游宣传册《诗画旬阳》《旬阳县景区（点）导游词》和旬阳旅游手绘地图。组织县内重点旅游镇、企业参加省市组织的各类旅游宣传推介活动，先后参加了安康“春来早”、丝博会、旅博会、硒博会、深圳文博会、延安-安康旅游推介会等，积极宣传推介旬阳，提升旬阳旅游知名度。

5.关于“招商引资跟踪落实不到位”的问题。

一是修改完善了《旬阳县招商引资奖励办法》《旬阳县招商引资全方位服务保障办法》。二是对已签约项目组建了专班，深化“一站式”“互联网+政务服务”等企业服务模式。三是建立了重点项目定期督查制度。四是建立了全国范围的招商信息网络。五是完成祝尔康富硒食药品产业园建设，以招租联营等方式引进企业落户。

6.关于“高新区建设速度、科技创新等方面进度较慢，引领县域经济转型升级作用发挥不够明显”的问题。

一是加快挖潜育新、扩量增效、延链升级，推动高新区工业向循环生态化、创新集群化发展。2019年，高新区入园市场主体总数达到438家，实现营业收入290.2亿元，完成工业总产值280亿元，其中规模工业产值212亿元。二是培育做大做强创新主体，深入推进“产学研用”合作,打造县域创新发展“新高地”。陕汽宝通、领盛科技一批拥有创新实力的企业已与西北工业大学、陕西理工大学高校、科研院所开展关键性生产技术研究，完成R&D投入5584万元。培育东信环保、润农和亨通铸造三家高新技术企业。区内企业新获批专利14项。陕汽宝通公司“SQBT5160GQXGP4型高压清洗车研发与应用项目”成果荣获陕西省科技奖三等奖。

（二）贯彻落实中省重大决策部署不到位方面

7.关于“环境污染治理不力。县委县政府对省市环保督察反馈的陕西中科纳米公司环境污染问题重视不够，2013至2015年先后3次被安康市环保局和省环保厅发函督促整改，截至目前仍未整改到位”的问题。

县委、县政府多次召开专题会议研究部署，加强整改。目前陕西中科纳米公司建设了废水、废气等各项治污设施，安装了污染源自动在线监控和视频监控，拆除了煤气发生炉，改用天然气为燃料进行生产，废水、废气排放符合工业企业排放标准。编制完成了《陕西中科纳米材料股份有限公司年产万吨纳米氧化锌项目环境调查评估报告》，省级专家组织评审认为，该项目属循环经济（利用原大地复肥的废酸液、余热锅炉蒸汽、废渣中的锌的氧化物）和高新技术（纳米氧化锌），生产工艺不涉及划定卫生防护距离问题，卫生防护距离现已不作为强制要求，且该项目对于助力脱贫摘帽、壮大县域经济、促进劳务就业具有重要意义，对企业发展应予积极支持。评估报告和专家审查意见已专题报市整改办申请销号。

8.关于“防范化解地方政府隐性债务风险措施不到位。政府隐形债务存量大,化解存在风险,截至2018年底，政府隐形债务存量62.88亿元,负债率57.16%，县委县政府制定的2019年至2028年部分化解债务措施不够实，其中2026年至2028年计划每年还款9.7亿元，超出地方财政承受能力，计划将4.5亿元的棚户区贷款转化为企业债务，资金回收存在风险”的问题。

一是明确化债任务。2019至2025年化债任务每年再增加1.3亿元，将后三年偿债任务降至7亿元以内，新增化债任务落实到具体债务单位和项目，实行月统计、季督查通报。对未按进度完成化债任务的由县政府约谈问责。制定了《旬阳县融资平台存量债务化解实施方案》，切实防范和化解政府性债务运行风险。二是培财源、控支出。倾力支持烟厂技改、烟草生产和民营企业发展，每月定期召开联席会议，专门研究财政收支管理问题，将新增财力全部用于偿债。调整预算安排，压缩一般性支出10％用于偿债。三是加强研判督导。安排债管人员督导各债务单位按期落实偿债资金。截至2019年年底，实际偿还政府隐性债务为56693.61万元（含新增债券归还省级搬迁公司统贷27146万元），占任务的338％。四是加强资金监管。棚户区改造开行贷款实施专人驻企现场监管，建立资金共管账户确保棚改贷款按期收回，对可能出现的违约风险，已采取法律手段予以清收。

9.关于“开展扫黑除恶专项斗争力度不足。工作存在畏难情绪，深挖‘保护伞’、严查‘关系网’力度不够，针对性措施不实，‘破网打伞’还没有取得实质性进展。截至2019年2月底，省市交办的30条线索，7个申请延期，侦破打击黑恶势力‘保护伞’案件为‘零’”的问题。

一是学深学透上级精神。县委、县政府先后5次召开县委常委会、县政府常务会集中学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神、中省市关于扫黑除恶会议精神，将其作为推动专项斗争纵深开展、确保“打伞破网”取得实效的根本遵循。二是始终保持主攻方向。县委、县政府主要负责同志主动上手，研究具体工作措施，对所有涉黑涉恶案件进行包抓办理。县委书记梁涛主持召开3次专题会议研究重大涉黑涉恶案件“打伞破网”工作，3次召开县委常委会，听取整改工作进展，剖析工作存在问题，制定具体整改措施，牢牢把“打伞破网”的政治责任扛在肩上，推动各项措施落到实处、见到实效。三是全力整改取得突破。县纪委监委加强惩腐打伞力量建设，会同市纪委监委成立专案组，对重大涉黑涉恶案件进行深挖彻查；各政法部门扎实落实线索双向移交机制，对办案过程中发现的涉网涉伞线索及时向纪委监委移交。截至12月底，已侦办涉黑涉恶案件均实现“打伞破网”重大突破，共对47名党员干部进行了责任追究，其中，3人移送司法机关，3人调离政法系统。核查办理市级以上交办线索143条，做到了动态清零。

（三）基层组织建设抓得不实方面

10.关于“县委谋划和推动党建工作力度不够。近三年市委对10个县（区）党建工作考核排名中，旬阳县分别列第3、第4、第7，逐年下滑，县委没有专题研究市委对县委书记抓党建述职评议考核点评反馈问题，党建工作经验总结推广不足的问题连续两年被市委点出。对个别重点难点村‘两委’换届重视不够，研判不准，出现白柳镇老龙沟村换届选举候选人相互告状的负面舆情”的问题。

一是常抓研究调研。县委常委会坚持定期研究党建工作， 17次召开常委会、部署会，系统研究、科学谋划、周密部署。全面落实党组织书记抓基层党建述职评议考核问题整改，定期开展基层党建工作调研，确保基层党建各项部署落到实处。二是制定《县委常委会2019年抓基层党建责任清单》，县级党员领导干部每人联系1个镇或县直部门党组织、1个村（社区）党组织、1个软弱涣散党组织、1个非公企业或社会组织党组织，及时协调解决基层党建工作中的热点难点问题。三是制定下发《旬阳县2019年度基层党建工作重点任务清单》，对各党（工）委党建工作进行专项督查，已有8名党建工作滞后党组织负责人被约谈问责。四是建立完善创新工作奖励机制，进一步提高特色亮点工作在年度考核中的比重。五是加强党建工作宣传。围绕基层党建工作动态、特色亮点、典型培育开展网上宣传评论。“支部引领·村社合一”壮大村级集体经济模式、“支部+劳务公司+贫困户”就业扶贫、“五扶励志”构建稳定脱贫长效机制等工作经验得到中省媒体关注。六是开展村“两委”换届“回头看”。确定白柳镇老龙沟村为全县软弱涣散整顿村及扫黑除恶重点村，成立以县委常委、宣传部长任组长的整顿提升工作领导小组，选派全县优秀第一书记和4名工作队员驻村开展整顿提升工作。

11.关于“农村基层队伍建设较弱。农村党员队伍年龄结构老化，全县农村党员共11072人，其中60岁以上5339人，占48.2%；35岁以下1183人，占10.7%。村“两委”班子年轻干部少，文化程度不高，发展思路不开阔，带富能力不强，村支部书记35岁以下16名，仅占5.2%，初中及以下文化程度110人，占36%”的问题。

一是倾斜农村党员发展。2019年，全县确定入党积极分子552人，确定和考察发展对象91人，发展党员295人。其中35岁以下的入党积极分子321人、发展对象40人、发展党员188人。二是建立党员发展台账。及时向相关镇党委下发《重点工作提醒函》，督促两年以上未发展党员党组织加大党员培养发展力度，2个两年以上未发展党员村党组织已完成销号。三是加强村级后备干部培养。注重把回乡大中专毕业生、退伍军人、农村致富大户和致富能人纳入后备干部队伍，建立完善村级后备干部人才库，确保每个村不少于3名后备人选。全县纳入村级后备干部管理704人，分别明确了锻炼岗位、培养联系人。四是加强村干部培训。每年对村级党组织书记全覆盖轮训一遍。鼓励村干部在职到高等院校学习。今年以来，全县共举办脱贫攻坚专题培训班场43次，培训各级各类扶贫干部1.7万人次，800余名村干部和后备干部参加学历教育。结合每周“周调度会”对全县村干部进行全面覆盖的扶贫业务培训指导，选派优秀村干部11人次赴江苏、浙江考察交流学习，充分运用远程教育学习平台，提高“四支队伍”业务能力。

12.关于“党费收缴管理不规范。2017年、2018年县委未对下级党委党费收缴、使用、管理情况进行检查，普遍存在党员不按月交纳党费、基层党支部不按季度上解党费现象，县直机关工委党费存入个人银行账户”的问题。

一是印发《关于规范做好党费有关工作的通知》，规范党费收缴支出管理。二是要求9个县直党（工）委全部按规定开设党费专户，指导21个镇党委在农村财务服务中心账户下开设党费科目，按照财务管理相关规定执行。三是建立党费工作通报制度，县委组织部每半年对党费工作有关情况进行检查通报，督促各党（工）委对照问题清单开展自查自纠，限时整改到位。

13.关于“党员教育管理不到位。2018年全县外出务工流动党员1182人，其中261人未在流入地或通过网络等形式参加组织生活，日常教育管理存在空档；全县93个移民搬迁安置点单独成立党组织的仅有3个，占3.2%，大部分党员参加组织生活不经常”的问题。

一是下发《关于进一步加强流动党员管理服务的通知》，分级建立外出流动党员台账，推进流动党员管理服务，目前已建立临时党支部3个。二是依托QQ群或微信群平台，指导各党支部建立网络党支部，完善党员百分制星级管理办法，确保外出流动党员全覆盖过组织生活。三是对全县93个安置点进行了摸排和统计，下发《关于推进移民搬迁安置小区党组织建设工作的通知》，制定《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设的实施方案》，按规定成立单独党组织或建立联合党组织，目前已建立党组织5个。

（四）干部队伍和人才建设存在薄弱环节方面

14.关于“干部结构不合理。年轻干部、女干部、高学历干部偏少，234名正科级领导干部中，35岁以下5人，占2.1%；女干部8人，占3.4%；725名科级领导干部中，第一学历大学本科以上59人，占8.1%”的问题。

一是制定出台了《关于适应新时代要求大力发现培养优秀年轻干部的实施意见》。二是招录年轻人才。今年新招录第一学历为大学本科及以上学历的公务员43名、选调生2名、事业单位23名、“三支一扶”8名、特岗教师及医生230名、高层次人才25名。三是加强优秀年轻干部的培养锻炼。选派优秀年轻干部到脱贫攻坚、项目建设、深化改革一线挂职锻炼，新招录的公务员和事业单位人员到镇村一线工作，注重优秀年轻干部的调整配备。四是加强后备力量培养。完善培养选拔年轻干部经验做法，力争用2至3年时间掌握30名左右1985年以后出生可作为正科级干部人选的优秀年轻干部，50名左右1990年以后出生可作为副科级干部人选的优秀年轻干部。五是科学规划和统筹配备县镇领导班子。2019年6月以来，结合县级党政机构改革和承担行政职能事业单位改革及日常班子微调补充，坚持老中轻搭配，注重选拔女干部、高学历干部，确保全县领导班子及领导干部队伍结构更加合理完备。

15.关于“干部调整交流配备不及时。基层干部交流不畅，全县科级干部中在同一岗位任职超过10年的有11人，41名镇党政正职中任职10年以上12人，占29%；目前，仍有县政府办主任等7个岗位空缺超过2年”的问题。

一是加强干部轮岗交流。2019年2至3月，县直部门之间的干部轮岗交流39人；9月份结合县纪委监委和巡察体制改革以及县法检两院内设机构改革对部分干部进行轮岗交流。二是及时补缺。6月份县委对县政府办主任等空缺2年以上的岗位及时予以补充配备，12月份对教育系统部分岗位进行了微调补充，预留部分职位用于提拔使用脱贫摘帽后各镇及县直部门表现优秀的干部。三是注重综合研判。在全县如期脱贫摘帽后，结合年底考核结果及日常了解情况和工作需要，适时对干部进行轮岗交流。

16.关于“人才短缺影响县域发展。人才引进难、留住难的瓶颈还没有破解。近三年教育、经济、综合类等与县域经济发展关系密切的高层次人才计划引进64名，实际仅招录23名，其中教育类计划招录46人，实际仅招录11人。招录公务员132名，有8名辞职”的问题。

一是起草了《旬阳县人才引进和管理办法》《旬阳县“拔尖人才”评选管理办法》等制度办法，在薪酬待遇、住房、户口、子女就学、医疗保健、职称晋升、培训学习等方面实行优惠，从制度上破解人才引进难、留住难问题。二是根据全县各级机关、事业单位编制空缺情况，统筹公务员招录、事业单位招聘和高层次人才引进工作，2019年全县机关事业单位已招录招聘324人，引进高层次人才25名。三是对具有全日制高校硕士研究生及以上学历，在县域外党政机关和企事业单位工作，年龄在40岁以下、愿意回旬阳就业的本县籍干部或其配偶，按照渠道不变、专业对口、职级对等的原则调回旬阳工作。四是设立人才发展专项基金，“七一”前夕,县委下拨党费20万元表彰了39个脱贫攻坚先进基层党组织和96名脱贫攻坚优秀个人。

（五）执行中央八项规定及实施细则精神不够严格方面

17.关于“违反中央八项规定精神现象禁而不绝。公务接待不规范，超标准办会现象仍然存在。2017年，县委宣传部25项接待无公务接待清单，涉及金额1.88万元，全年违规报销酒水1.3万余元；2016年县人代会参会代表341人，工作人员108人，会议经费预算10万元，实报16.16万元，违规购买单价180元的会议资料袋400个”的问题。

一是印发了《关于开展违反中央八项规定及其实施细则精神问题专项整治的通知》，针对公务接待、精简会议、津补贴发放、大操大办等问题，扎实开展专项整治。二是从严监督执纪。全县纪检监察机关立案查处违反中央八项规定精神问题29件，给予党纪政务处分32人，通报曝光典型案例5起31件38人。三是对反馈的县委宣传部公务接待问题、县人大办超标准办会问题进行了调查核实，对县委宣传部时任行政股股长予以诫勉谈话，对县人大办主任未严格执行会议管理规定予以谈话提醒。

18.关于“形式主义表现突出。县镇两级均存在文件多、会议多、检查多的情况。2016年至2018年县委县政府发文472、523、484件。关口镇收文1547、1856、2193件，发文650、720、769件；参加县级会议139、175、212次；接受各类监督检查66、87、104次，都是逐年上升”的问题。

一是严格发文审批。2019年，以县委和县委办名义制发文件353份，较上年减少106份。二是建立会议审批备案制度。全年共召开全县性会议29场次，较上年减少11场次。三是严格督查检查审批备案。严禁各部门自行组织督查检查，确因临时性、特殊性工作需要开展的，严格进行报批，全年开展全县性督查检查考核事项比上年减少43项，减幅达62%。

19.关于“干部工作作风不扎实。个别领导干部担当意识不强，在处理2017年汛期河道采砂的舆情事件中，县水利局负责人对舆情不重视、消极应对，面对记者采访否认局长身份，导致153家媒体转载报道，微博点击量超过293万余次，造成较大负面影响。个别部门干部工作作风漂浮，巡视发现，2018年甘溪镇桂花树村上报种植油用牡丹300亩、48万株，其中虚报42亩、6.7万余株，甘溪镇政府至今未深入调查和处理”的问题。

一是对2017年关于汛期河道采砂舆情事件的调查处理和人员问责情况进行了翻查，确保相关责任人依纪依法处置到位，责成水利部门在全系统开展警示教育。二是对甘溪镇桂花树村虚报油用牡丹面积等问题进行了调查核实，甘溪镇纪委给予桂花树村支部书记党内严重警告处分；县纪委监委对甘溪镇包村领导给予诫勉谈话；甘溪镇政府对桂花树村村主任通报批评；甘溪镇纪委对扶贫工作队长、第一书记、村监委会主任、村文书予以谈话提醒。对造成的直接经济损失责令桂花树村予以赔偿，上缴甘溪镇财政。

（六）履行全面从严治党主体责任和监督责任还不够有力方面

20.关于“县委党风廉政建设主体责任压得不实。2017年以来安康市纪委对全市10个县区党风廉政建设进行了三次综合考核，旬阳县分别为第2、第7、第9，下滑严重，县委没有及时研究采取有效措施扭转下滑趋势。党员领导干部“一岗双责”履行不到位，抽查10名县级领导干部近三年主体责任纪实手册，存在由他人代填和未及时提醒约谈省市督导检查有突出问题的单位负责人现象”问题。

一是制定了县委落实党风廉政建设主体责任清单并督促全县各级党委（党组）更新完善主体责任清单和监督责任清单。全县各级党员领导干部认真落实党风廉政建设的要求，切实履行党风廉政建设主体责任，按要求亲自填写纪实手册。二是及时传达学习贯彻上级党委、纪委有关党风廉政建设的重要决策部署、重要会议精神,研究制定落实党风廉政建设有效措施。全年召开反腐败协调小组会议2次。三是组织开展“两个责任”落实情况监督检查3次，实施党内问责39件，其中问责党组织18个，问责党组织负责人33人。

21.关于“县纪委监委监督执纪不够严格。近年来查处有影响的案件较少，立案查处的农村党员干部多、科级干部少，2016年以来立案查处党员干部868人，科级干部66人，占7.6%。少数派驻纪检监察组驻的作用发挥不明显，县纪委驻县国土局纪检监察组未发现2011年至2017年原县国土局土地评估所违规承担市场性土地评估业务，工作人员违规出借资质，涉嫌违规出具评估报告、套取银行贷款800万元等严重问题，直到2018年安康市审计局审计发现”的问题。

一是开展直查直办。紧盯科级领导干部这个“关键少数”，实行全县纪检监察机关“一盘棋”，开展直查直办。实行“零立案”约谈制度，对不重视支持执纪审查工作、明显有案不查的镇党委书记、纪委书记进行约谈。截至2019年12月底，全县共立案查处科级干部31人。二是强化“关键少数”监督。全面完成派驻机构改革，设立12个派驻纪检监察组，对51个党和国家机关监督全覆盖；深化监察职能向镇延伸，向21个镇派出21个监察组，实现监察监督全覆盖。三是对2011年至2017年国土局土地评估所违规承担市场性土地评估业务等问题进行了查处，县自然资源局对地价所所长给予警告处分，时任国土局纪检组长因疏于监督管理，监督责任落实不力问题受到党内严重警告处分，并于2017年免职调离。

（七）脱贫攻坚工作中存在一些突出问题方面

22.关于“对中省健康扶贫政策把握不准、执行有偏差。没有严格执行中央“既不吊高胃口、也不降低标准”的要求，存在提高医疗报销比例和收取住院起付线费用的问题。2017年制定“贫困户在镇卫生院住院费用报销100%，在县级医疗机构住院实际费用报销90%”的政策，拔高了标准;2017年全县住院人数比2016年增加了44259人次，造成合疗资金亏空1亿多元；为缓解合疗资金压力，2018年4月违反省市政策制定了‘贫困人口在镇卫生院住院时，收取200元起付线费用’规定，涉及贫困户2121人次42.42万元”的问题。

一是调整政策。已于2018年4月8日调整“一站式”结算报销系统，将贫困户在镇卫生院住院100%报销调整至90%，在县级以上医疗机构住院实际费用报销90%调整至合规费用80%。二是化解亏空。制定了化解合疗亏空方案，通过3年时间予以化解，2019年度县财政已筹资2000万专项资金予以化解。三是审计整改。县审计局对2018年度合疗基金开展专项审计，医保部门根据审计报告发现的问题逐项整改，对存在问题的医疗机构逐一进行处理。四是规范基金监管。县医保局先后建立了一系列长效管理制度，实行总额预付制度，有效控制合疗基金亏空增量，改革基金审核方式，与各定点医疗机构签订协议，全面规范医疗机构医疗行为，严控医疗费用不合理增长。五是取消了贫困人口在镇卫生院住院收取200元起付线的规定。2018年4月8日至6月15日之间全县共收取贫困住院患者起付线2121人次42.42万元，均纳入了“四重保障”报销，实际并未增加贫困患者经济负担。

23.关于“脱贫攻坚基础设施建设缓慢，资金缺口较大。易地扶贫搬迁安置点配套设施有欠账，截至目前，旬阳县93个安置点仍有城关镇江南移民安置小区、桐木镇桐木社区移民安置小区等20个安置点的配套设施未全面竣工，要实现2019年6月前全部入住压力较大”的问题。

一是制定《旬阳县融资平台存量债务化解实施方案》，到2028年底以前化解完全部债务，目前已经化解债务27146万元。二是迅速对城关镇江南移民安置小区、桐木镇桐木社区移民安置小区等20个安置点的配套设施进行查缺补漏工作，全县易地扶贫搬迁93个集中安置点工程及配套设施质量竣工验收已经全部完成。三是各战区采取一人盯一户的办法，严格执行“三统一”规定和“每平方米装修费用不得超过300元”的要求，加快简装促进入住，全县“十三五”易地扶贫搬迁13630户42653人已全部实际入住。

24.关于“脱贫攻坚整合资金力度不大，近三年实际到位16.28亿元，截至2018年底，农村基础设施建设和产业发展资金缺口24.35亿元，其中易地扶贫搬迁资金缺口10.7亿元，农村道路建设资金缺口8.7亿元，农村饮水工程资金缺口4.4亿元”的问题。

一是县级按照不低于上年20%的增长幅度安排当年县级专项扶贫资金3320万元，已于3月28日全部落实到位。二是严格按照国办发〔2016〕22号文件要求，加大扶贫资金统筹整合力度，截至2019年底已整合到位资金60504.21万元。三是围绕脱贫攻坚重点项目安排使用整合资金，集中资金解决基础设施和产业发展资金缺口问题，已跨行业使用整合资金8906.43万元，整合资金支出率达90.89%。

25.关于“苏陕协作项目推进慢，带贫成效不明显”，县委、县政府对部分重大项目论证不充分、建设滞后。近三年争取的89个苏陕扶贫协作项目，目前完成建设43个的问题。

截止2019年底，2016-2018年89个苏陕协作项目全部竣工验收并通过省检查考核，带贫益贫达到预期效果。

26.关于“天宁·旬阳经济合作产业园未充分考虑环保问题，需重新调整产业园规划，九州大健康产业项目市场风险评估不充分，需重新调整项目实施方案，导致两个项目建设滞后。项目带贫效果和预期目标差距较大”问题。

天宁・旬阳经济合作产业园项目已建成苏陕智能玩具、苏陕毛绒玩具协作产业园，炫酷科技、苏陕幼教具、睿峰毛绒玩具、杰森环保、尚都辣椒等5个企业落地并投产;九州大健康产业项目原引进的江苏常州九洲集团，因受国家保健食品生产许可手续停止办理审批等因素影响，高新区已将该项目调整为苏陕扶贫产业园建设项目，目前已有5户企业落地。同时，积极推进拐枣产业的研究开发，推动我县拐枣产业提等升级。

27.关于“2017年苏陕协作蜀河文化旅游名镇建设项目，申报时预计带动贫困人口500人，截至目前仅与17户48人签订环卫用工合同”问题。

经安康市发改委同意，将该项目内容调整为：改造现代民居、公产房11栋，加快古镇特色风貌塑造，推进景区文旅产业发展，项目建成后带动建档立卡贫困人口100人。截止2019年底，以法律有效的形式与贫困户签订合同145户。其中：贫困户签订环卫保洁就业合同15户，月工资900元，保障期限3年以上；旅游公司与贫困户签订帮带协议130户，年帮带资金500元，保障期限3年以上。累计直接带动贫困户145户390人。

28.关于“高新区标准化厂房建设项目，计划带贫600人，实际仅与23户贫困户93人签订帮扶协议”问题。

经安康市发改委同意，将该项目内容调整为：建设拐枣功能区、动力中心、循环水池、处理设施等10000平方米标准化厂房及配套道路、管网等基础设施，项目建成后带动建档立卡贫困人口200人。该项目已完成计划下达的建设内容，使用苏陕扶贫资金建设的内容已完成，已按要求组织了自查验收。建设单位已累计与65户贫困户签订了三方产业扶贫协议书65份，建立直接利益链接机制，受益人口205人。

（八）巡视巡察联动方面

2019年3月12日至4月22日，省委第九巡视组、安康市市县第五联动巡察组对旬阳县关口镇10个贫困村（社区）脱贫攻坚工作开展巡视巡察联动，发现了八个方面突出问题。

29.关于“镇党委学习贯彻中央脱贫攻坚方针政策不够深入”的问题。

镇党委从2019年7月份起，每周“周调度会”后，组织集体学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策。充分利用广播、微信工作群、例会、入户面对面宣传讲解等方式，做好中央脱贫攻坚政策宣传。

30.关于“镇党委履行脱贫攻坚主体责任有差距”的问题。

一是镇党委加强了专项工作组领导和干部力量，妥善处理小桐木沟搬迁安置点遗留问题。对原山体滑坡导致房屋受损的4户已解决了安全住房，对涉法涉诉问题公安机关已立案侦查。二是督促蒿塔安置点交钥匙安置对象、集镇安置区交钥匙对象集中入住，目前已入住到位。三是逐村指导互助资金协会放贷业务，实现了贫困村互助资金协会规范化运行。四是10个村（社区）全部完成集体经济合作组织建立，通过土地流转、园区务工、代种代管等方式实现带贫益贫。五是指导各村完成《村规民约》修订，聚焦“等、靠、要”现象开展道德评议40场次，评出脱贫攻坚先进标兵和部分后进典型树立奖勤罚懒导向；开展新民风建设，张贴《扫黑除恶专项斗争》和《我们的新民风》挂图4000余份。

31.关于“职能部门工作推进不够到位”的问题。

协调县水利、电力、通讯部门落实下达的项目任务，通过加强安全饮水管理、解决分散户饮水管材等方式，解决了宋坪村、铺沟村、薛庄村部分村民饮水水源不足的问题，安全饮水已通过认证。

32.关于“镇纪委村监委会监督履职不够有力”的问题。

一是镇纪委坚持每月开展村监委会主任业务培训，加强对村监委业务工作的指导。镇纪委督促铺沟、大庙两村监委会制定了工作方案，实行每月到村指导督查1次。二是镇纪委对7名涉农涉贫部门中层干部实施了提醒谈话。三是对王相育案件和线索“大起底”，对涉及的原镇扶贫办业务干部提醒谈话。

33.关于“脱贫攻坚反馈问题整改落实不够到位”的问题

一是对脱贫攻坚各类问题整改情况全面进行了“回头看”，逐村审核验收，实行销号管理。对宋坪、铺沟、薛庄饮水困难等认领不到位的问题实行专项交办整改。二是为每个村爱心超市解决费用1万元，实行季报审。三是加强了生态护林员的监督管理。每月召开护林员例会，落实专人负责护林员日常工作考核。

34.关于“脱贫攻坚干部履职尽责有差距”的问题。

一是对全镇44名驻村工作队员优化组合，配强四支队伍。加大包户干部、“四支队伍”的培训力度，全力抓好包户帮扶工作“十件事”。二是对反映的薛庄村监委会主任失职失责问题，由镇纪委立案审查给予党内警告处分。三是镇纪委加大了对干部入户情况的抽查力度，县委督查组对江北、宋坪、铺沟开展了暗访，对7名县派干部、6名镇村干部进行了批评通报，镇纪委开展了约谈提醒。

35.关于“抓党建助力脱贫攻坚工作不够扎实”的问题。

持续深化“党支部+X+贫困户”“支部引领.村社合一”，10个村均建立了集体股份经济合作社。开展村“两委”干部专题培训4次，建立村级后备干部人才库20人；开展村干部及后备干部学历培训与素质提升工程，培训29人。发展预备党员10人，转正党员9人，培养积极分子41人，确定发展对象17人。扎实开展铺沟村党支部整顿工作。

36.关于“部门帮扶成效差异较大”的问题。

一是镇党委每季度召开一次包村帮扶单位对接会，将工作任务和重点具体化。二是确定县直包帮部门公路局、县应急管理局、县退役军人事务局相关领导为所联村脱贫攻坚工作总队长，会同包联干部78人深入开展“包户干部十件事”，确保帮扶成效。三是对极少数由村民小组长和部分社会创业人士包帮不到位的问题，进行包户干部微调，定期对全体包帮干部开展政策和业务培训。

（九）巡察利剑作用发挥不明显方面

37.关于“县委对巡察工作重视不够，落实省委《关于加强市县党委巡察工作意见》不到位，县委常委会未按要求听取2018年第三轮巡察情况汇报，巡察工作领导小组在2018年第三轮结束后才听取第二轮巡察情况汇报。巡察机构组织不健全，5名行政编制中仍缺编3名,人员工作能力不强。巡察工作质量不高，震慑作用不明显，2018年开展的三轮巡察分别发现问题线索22件、18件、3件，问题线索数量下降明显，2016年以来共发现问题线索156件，立案调查的仅25件。近两年，县委巡察反馈整改问题368个，目前仍有154个未整改到位”的问题。

一是加强巡视巡察新精神新部署新要求的学习。县委常委会议、县委书记专题会议、县委巡察工作领导小组会议分别对全国巡视工作会议精神、全国市县巡察工作推进会精神和省委《关于加强市县党委巡察工作的意见》精神进行了学习贯彻，全面提升巡视巡察工作主体责任意识。二是规范开展巡察工作。在2019年开展的两轮巡察中，县委书记认真贯彻落实巡视巡察“四个亲自”的工作要求，及时组织召开县委巡察工作领导小组会议和县委书记专题会议，分别于2019年8月15日、8月23日，12月20日和12月31日，听取了巡察情况汇报，审议审定了相关问题，提出了巡察整改相关工作要求。三是加强了巡察机构队伍建设。机构改革后，明确了县委巡察办作为县委工作机关的要求，印发了县委巡察办“三定”方案，增设县委巡察组4个，落实行政编制8名，组长、副组长为正副科职级。截止2019年12月底，已配备巡察办人员5名，配备巡察组副组长3人。四是加强培训提升能力。抽调13名优秀年轻干部到巡察岗位实践锻炼，参加省委巡视办、市委巡察办组织的巡察干部业务培训班12人次，5名同志参加了市县联动巡察，8名同志参加了2019年县区交叉巡察，2名同志被抽调参加省委十三届第六轮巡视,巡察办主任先后参加铜川照金培训和杭州全国市县巡察办主任培训。五是修订完善了《县委巡察工作领导小组工作规则》《十五届旬阳县委巡察工作规划》，建立了县纪委监委、县委组织部巡察整改监督检查机制和巡察成果运用机制，组建8个检查组对巡察整改落实情况进行监督检查。巡视反馈的368个县委巡察反馈整改问题，已全部整改到位。移交县纪委监委的案件线索，已处置完毕。

三、持续深化整改，不断巩固和深化巡视巡察整改成果

经过六个月的集中攻坚，我县在狠抓巡视整改落实、推进全面从严治党方面取得阶段性成效，但与省委巡视组要求和干部群众期盼还有一定差距，巩固集中整改成果的任务仍然艰巨。今后，我们将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，加大工作力度，健全长效机制，全面巩固巡视反馈问题整改成果，为推动县域经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。

一是坚持问题导向，持续抓好后续整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和“五个持续”重要要求，认真贯彻落实省委关于巡视工作的重大部署和省委书记胡和平在全省巡视巡察工作会议上的讲话精神，克服“过关思想”，持之以恒抓整改，防止前紧后松、虎头蛇尾，做到长期改、持续改、深入改。对已整改完成的事项适时组织“回头看”，巩固整改成效。

二是坚持党要管党，全面从严治党。认真落实新时代党的建设总要求，严格落实中央八项规定精神，高度重视干部作风方面的隐形变异问题，驰而不息反“四风”；强化执纪问责，准确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度，严查损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，以全面从严治党的新成效巩固巡视整改工作成果。

三是强化标本兼治，完善制度机制。坚持将问题整改与完善制度有机结合，在抓好巩固提升的同时，认真研究分析有关问题产生的原因，加强规章制度建设，突出治本、注重预防，强化制度性安排，建立健全共性问题查漏补缺、及时纠偏机制。对整改中形成的好经验、好做法及时总结提炼，确保达到举一反三、全面提升的良好效果，把问题整改取得的成效转化为追赶超越发展的新动能，把巡视整改转化为统筹推进旬阳经济社会高质量发展的动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0915—7205731；邮政信箱：安康市旬阳县县委办公室，邮编：725700；电子邮箱：xunyangxcb@163.com。

中共旬阳县委

2020年3月10日