根据省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡视组对合阳县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视,7月16日，省委第七巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、扛起政治责任，推动整改工作扎实开展
县委严格按照省委第七巡视组反馈问题的要求，坚持立行立改，真认账、不推诿，真整改、不敷衍，坚决把讲政治贯穿到整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决实现问题整改全到位。
（一）强化主体责任。县委发挥“一线指挥部”作用，坚定扛起巡视整改的主体责任，第一时间成立以县委书记为组长，县委副书记、县长为副组长，县委常委、政府副县长及部门镇街主要负责同志为成员的整改工作领导小组，构建起县委书记牵头抓总、县委常委各把一口、纪委监委跟踪问效、部门镇街直接落实的整改责任体系。
（二）细化整改措施。县委第24次常委会审议通过了《整改落实工作方案》，按照可量化、可检查、可问责的要求，将反馈的9个方面27个问题，细化为43项115条整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限。各牵头单位根据承担任务，也成立机构，细化方案，制定措施，树立起人人有精准的责任事、事事有精准的责任人的整改导向。
（三）密集调度督导。县委常委会9次、县委中心组学习会3次、全县性大会4次和民营经济发展大会、乡村振兴推进会等专题会议15次，听取整改进展情况汇报，研究解决具体问题，完善工作措施，推动整改往深里抓、实里做。县委书记李县平同志发挥“一线总指挥”作用，亲自谋划和推动整改工作，紧盯重点问题，带队到一线实地督查20余次，走遍全县12个镇街和16个整改牵头单位，以上率下，作出示范。其他常委同志和政府副县长带头履行整改责任，现场推动、解剖麻雀，促进任务落实，保证了整改质量。
（四）创新整改方式。县委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦省委巡视问题，相继开展“先学先查先改”、脱贫攻坚“专学专查专改”、“深学深查深改”行动，扭住不放、一抓到底，以整改成效推动主题教育取得实效。8月12日，县委在“原圣母湖”问题整改现场，召开第19次中心组学习会，学习胡和平书记在秦岭生态环境保护大会上讲话、《中央生态环境保护督察工作规定》，查看整改落实进度，研究制定提升措施，把会场搬进整改现场、把学习会开成整改推进会。
（五）召开专题民主生活会。10月9日，县委班子召开巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神和党中央关于巡视工作部署要求，县委常委会和常委同志、政府副县长以刀刃向内的自我革命精神，对照反馈意见，紧密联系思想和工作实际，汇报整改情况，深入查摆问题，深刻剖析原因，明确下一步推进和巩固措施，为高质量完成整改打牢了认识基础、工作基础。
（六）建立长效机制。坚持当下改和长久立相结合，出台了《推动合阳高质量发展实施意见》、《为基层减负二十条措施》、《运用鼓励激励机制推进生态环境保护工作办法》、《防返贫致贫动态监测办法》、《防范和化解财政重大风险办法》等20余项制度和机制，形成了较为完善的制度性约束体系，为巡视整改成果运用常态化、长效化提供了制度支撑。
二、强化政治担当，推动整改工作见底见效
（一）政治理论学习不够系统全面，政治站位有待提升方面。
1.关于政治教育形式简单，政治理论学习质量不够高，与学懂、弄通、做实的要求还有一定差距的问题。
（1）县委和部分部门、镇（街道）理论中心组学习有实用主义倾向，方法千篇一律、形式单一，大多只是“一个声音”念念文件，学习的吸引力和灵活度不够的问题。
整改情况：一是将党委（党组）理论学习中心组学习情况纳入年度目标责任考核，县委中心组共开展集中学习25次，配发学习材料136册，34名县级领导进行了学习研讨交流。二是举办“不忘初心、牢记使命”主题教育“读书班”，县委班子带头学习，带头讲党课，带头开展学习研讨交流，引导全县党员干部自觉加强思想武装，真正学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出铁的担当，学出为民情怀。三是邀请省纪委监委审理室主任王缠龙、省委党校曹武军副教授等省市专家学者，举办“党史和新中国史”及廉政教育报告，开展专题辅导。四是积极组织全县各级党员干部赴渭南市“奋斗之路”主题教育展、初心公园、杨荫东故居等红色教育基地开展开放式组织生活，丰富学习形式，创新学习方法。
（2）对随机组织66名领导干部进行“应知应会”理论知识测试，80分以上仅有2人；不及格（60分以下）人数超过半数，占比51.5%，对“两个维护”“三会一课”等基础知识回答不全面、不知道的达到67.5%的问题。
整改情况：一是将“两个维护”“三会一课”等理论知识纳入干部培训内容，坚持学用结合，以学促改、以学促干，把学习教育成果转化为工作成效。二是实施“万名党员进党校”工程，开展干部素质提升大培训和“送教下镇街”活动，举办古莘大讲堂、新任科级干部培训班等专题培训班8期，参训1.3万人次。三是依托“学习强国”“渭南先锋”等平台，采取集中答题、抽查考试、学习交流等形式，强化学习成果，提高学习实效。
（3）对“讲政治、敢担当、改作风”专题教育必学篇目仅完成71%，与省市要求有差距的问题。
整改情况：已完成整改。扎实推进专题教育常态化长效化，严格对标省市要求，对必学篇目进行全面梳理，建立补学清单，将补学内容纳入各级理论学习中心组学习重要内容，延伸到“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保必学篇目覆盖率达到100%。
2.关于知行合一的效果不理想，缺乏思想交流、交锋、交融的问题。
（4）对有的领导干部存在学用脱节问题，抓工作的具体思路和措施、落细落小的能力和水平还需提升的问题。
整改情况：一是建立县级领导包抓项目点、扶贫点、整改点、党建点4个联系点，推行科级干部包抓1个调研点，实行每名党员树好1个示范点，做到学用结合，以学促做。二是建立领导干部调研制度，明确县级领导每人每年至少三分之一时间深入一线、开展调研。三是深入开展“大走访、大调研”活动，县级领导形成调研报告34篇，检视和解决问题77个，做到摸准实情、查清问题，提出措施、推动落实。
3.关于对习近平生态文明思想理解认识不够到位、把握不够精准，“绿水青山就是金山银山”的理念树得还不牢的问题。
（5）对在“秦东水乡”建设中有个别项目规划不够科学，盲目开发“造湖”，致使完美的自然景观打了折扣问题。
整改情况：城市低洼区雨水收集综合利用工程项目。已完成整改。一是撤销了项目及其16项审批手续，并退出财政部PPP项目库。二是拆除临建房11座2507平方米、仿古牌楼3座、建筑2座324平方米，破除水泥地面6000平方米，拉土回填原项目湖体35.6万立方米，恢复了原貌。三是合黑路恢复通车。四是306.89亩建设用地已移交县土地储备中心。五是扎设围挡1654米，栽植乔木4030棵，灌木3万余株，绿化2.2万平方米，覆盖抑尘网30.06万平方米，撒播种草28.87万平方米。
渭北高效节水灌溉项目。已完成整改。一是对项目方案从6个方面进行了设计优化，取消了景观类绿化部分、滨湖道路、观景塔、商业建筑及所有景观泛光照明设施和背景音乐，将彩砖步道改为沥青路面；将原二期工程设计中的三级站及管线工程内容删除，预算投资由7.9亿元减少到6.46亿元。二是完成项目用地规划调整资料，组卷已上报省自然资源厅。三是严格执行项目代码制，对项目进行了线上审批，按照项目代码管理要求，完善了项目资料（项目编码：2018-610524-76-01-047396）。
（6）对“圣母湖”项目打造人工湖面，近3000亩湿地改变了原有的模样问题。
整改情况：一是成立县委书记任第一组长，县长任组长的整改工作领导小组，组建现场整改、督查联动、宣传教育三个工作专班。二是彻底撤销项目，废止项目立项、规划、土地、环评、稳评、施工许可等手续和洽川旅游开发有限公司董事会决议。三是对项目区进行围挡封闭，拆除全部违法违规建筑，共拆除周边建筑3000余平方米，清理周边垃圾点4处，覆土整平并栽植芦苇1.5万平方米。四是编制《合阳县原圣母湖项目湿地修复方案》，7月底前已完成编制、通过专家评审，并获市林业局批复，10月22日，湿地修复工程竣工环境保护已通过验收，并于11月27日完成验收公示。五是投资740余万元实施项目区修复工程，栽植国槐、柳树、柽柳8055棵；香蒲、浮叶眼子菜4万余平方米、芦苇24.7万余平方米；播种农作物1.45万余平方米，引水回灌恢复湿地9.5万余平方米。六是9月29日按照整改验收程序完成县级自查验收。截止目前，原圣母湖项目整改工作正在等待省环保督查办验收销号备案。
（二）贯彻落实中省重大决策部署不够坚决有力方面。
1.关于污染防治抓得不紧的问题。
（7）对城北污水处理厂2015年底立项，到目前仍没有开工问题。
整改情况：7月16日县政府与陕西水务集团达成了合作意向，8月5日与陕西水务集团签订合作协议书，确定了投资主体，完成了进场道路的征地、铺设，电力线路栽杆架线等三通一平工作，12月13日举行了开工仪式，截至目前，已完成办公楼的开挖回填以及临时办公用房的建设，预计2020年6月底前完成项目建设并投入使用。
（8）对除城关街道外11个乡镇只建有6个达标垃圾填埋场，与“乡村振兴”战略要求还有差距问题。
整改情况：一是排查出全县66个非正规农村生活垃圾堆放点，坚持“政府主导、部门协作、乡镇管理、村组落实、群众参与”的原则,通过完善设施、规范管理、建章立制,于8月14日全面销号。二是出台了《合阳县农村生活垃圾治理推进方案》，于8月16日下发实施。三是成立工作专班，对洽川镇、同家庄镇、和家庄镇、王村镇、甘井镇5个镇垃圾填埋场建设进行全面督导。8月23日、26日，由分管副县长带队，对全县污水项目村进行现场指导和督查，促进了工作进展。
（9）对除城关街道外11个乡镇只有4个达标污水处理设施（人工湿地），与“乡村振兴”战略要求还有差距问题。
整改情况：出台《合阳县农村污水处理项目实施管理细则》《合阳县农村生活污水治理推进方案》《深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治实施方案》，积极学习借鉴兄弟县市先进经验，加快2019年度16个农村污水处理项目。今年确定的16个项目村社区，除百良镇岔峪村因在沿黄线范围不实施外其余15个已顺利开工，截止目前，工程进度达85%左右。
（10）对非煤矿山生态环境治理恢复不够有力，关闭的5户石矿企业目前只有2户开展了治理修复，资金投入不足，导致工作进展缓慢问题。
整改情况：一是修编《矿山地质环境保护与治理规划》《废弃石料矿山地质环境治理工程初步实施方案》，对历史遗留矿山建立了工作台账。二是县政府设立每年不少于200万元的地质生态环境恢复治理专项基金，用于开展生态修复。三是投资520.5万元完成南百坂建材厂、合镁矿业大峪河采石场等2个试点治理和复垦。
（11）对农村面源污染防治不力，规模以下畜禽养殖户点多面广，污染治理措施不健全，废弃物无害化处理和综合利用率低，且处于监管盲区问题。
整改情况：一是制定出台《合阳县畜禽养殖污染整治工作方案》，成立畜禽养殖污染治理管理办公室。二是严格执行禁养区规定，严控新建养殖场准入门槛，对所有场区落实无害化处理。三是对全县1633户畜禽养殖户进行地毯式排查，建立问题清单及排查台账。四是完成了4个畜禽粪污处理厂前期手续办理。五是大力开展全生物降解地膜试验示范，持续开展化肥、农药零增长行动，今年全县化肥、农药使用率分别减少1%和0.5%。
2.关于对扫黑除恶专项斗争开展的不够深入的问题。
（12）对扫黑除恶专项斗争开展的不够深入，侦破大案要案少，战果不明显，压力传导不够，线索摸排不细，存在线索摸排数量大、成案少的问题。截止目前共收集有效线索125条、成案定性16条，成案率只有12.8%问题。
整改情况:一是坚持县委常委会定期听取研究扫黑除恶专项斗争，建立重大案（事）件协商、问题线索双向移送反馈等工作机制，严格落实“三长”负责、挂牌督办和领导包案等制度，持续推进涉黑涉恶案件快破、快诉、快审。目前，全县共侦办涉黑涉恶案件3案、九类涉恶类罪名案件20案，破获197起，逮捕113人；依法冻结现金872.77万元，扣押车辆6台，查封价值2600万元商住楼1栋、其他房产9栋、住宅4处。二是扎实开展“五个再一遍、三个大起底”专项活动，先后深入8万余户家庭、1万余家门店、60余家企业，发放扫黑除恶调查问卷21万余份，收集各类线索419条，归类甄别落实有效线索218条，核结206条。对2016年以来执纪问责、刑事案件逐一排查，其中公安局翻查2324案，法院翻查365案，检察院翻查600案，纪委监委翻查957案。三是严格落实“两个一律”和“一案三查”要求，查处党员干部涉恶问题案件10起，处理10人，22起可能涉网涉伞的案件已核结21起，对“12.11”黑社会性质组织案、“5.06”涉恶犯罪集团案发现的26条线索18人移交市纪委监委进行“一案三查”。
3.关于“大棚房”问题专项清理整治的问题。
（13）对“大棚房”问题专项清理整治行动成果需要进一步巩固提升，设施农业用地日常监管不够有力，长效机制还没有形成问题。
整改情况：一是扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，集中开展排查七轮，共排查棚数4520个，其中塑料大棚2294个、日光温室1274座、连栋温室5座，其它设施947个，总面积19330.41亩。二是针对排查出的9个“大棚房”问题，全面进行清除，共拆除违规违法建筑面积43.55亩，全部恢复农用地功能，达到耕种条件并经市级验收通过。三是印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动后续工作的通知》，建立完善“零报告”“双压实”和考评问责等工作机制，进一步巩固“大棚房”问题专项清理整治行动成果，坚决遏制农地非农化现象。
4.关于培育新动能成效不明显，支柱产业尚未形成的问题。
（14）对2个年设计产能300万吨的煤炭项目进展缓慢问题。
整改情况：山阳煤矿产能置换项目已于今年8月取得采矿许可证，10月取得安全设施设计批复，12月6日开工备案取得批复，12月18日矿井联合试运转通过陕煤集团验收；西卓煤矿产能置换项目9月已取得项目核准，相关手续已上报至省自然资源厅审核。
（15）对工业增加值占GDP比重连续三年低于省市平均水平18个百分点，工业短板的现状没有改观。2017年度县域新兴工业发展排名全省第66位(全省共78个县参与排名)，工业增加值占比在关中地区排名第29位(关中地区32个县参与排名)，两项指标均为渭南市倒数第一问题。
整改情况：一是加快千万吨煤炭基地、千兆瓦新能源基地建设，积极培育能源光伏、装备制造、食品加工、化工包装、建筑材料等5个百亿元支柱产业，全力稳定工业经济。预计全年实现工业增加值11.5亿元，同比增长12%，增速位于全市第一方阵。二是以创建百亿元省级经济技术开发区为目标，加大规上企业培育力度，全县工业经济呈现出稳中有进态势。全年规上企业实现总产值29.3亿元，增速17.2%。三是深入开展民营企业发展年活动，出台《关于促进民营经济发展的若干意见》，深入实施中小企业“一对一”帮扶行动，全县新登记市场主体1935户，同比增长20.3%，其中新增企业336户。
（16）对现代农业竞争优势不强，产业化龙头企业少，农业大而不强的局面仍未改变问题。
整改情况：一是按照做大果畜渔、扶持园场社、统筹农工商的思路，建成高标准生态示范园50个发展产业1万亩，申报省级龙头企业3家，50万头生猪云养殖、30万头商品肉猪生产基地建成投用。二是按照产业规模化、设施标准化、园区公园化、管理现代化思路，扎实推进省级现代农业产业园项目，项目规划总面积13万亩，总投资2.53亿元，截至目前完成投资1.23亿元，建成面积10万亩。三是9月份举办合阳县农产品订货会，苹果、红提、红薯等农产品达成购销意向11.9万吨，价值6.2亿元。四是推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，推动一二三产业融合发展，不断延长农产品产业链，提升附加值，促进农民增收。
（三）党管意识形态的认识不到位，责任制落实不全面方面。
（17）对各级党委没有严格落实“每年至少两次专题研究意识形态工作”要求，县委2016年没有专题研究意识形态工作问题。
整改情况：一是印发了《2019年党委（党组）意识形态工作专项督察通知》，建立健全意识形态工作分析研判、考核评估、定期检查、党内通报、自查督查等制度，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。二是县委常委会2次研究意识形态工作，每半年对全县意识形态工作进行检查，接受了市委意识形态工作督查，及时解决意识形态方面存在的问题。三是投资2400万元的融媒体中心和新时代文明实践中心建成投用，打造全省一流宣传矩阵。
（四）干部培养选拔机制不够完备，管理不够规范方面。
1.关于干部选拔视野不开阔的问题。
（18）对年轻后备干部和非党干部储备不足，干部队伍结构有待优化。全县科级干部781人，35岁以下87人，占总数的11.14％；全日制本科以上学历81人，占总数的10.37％的问题。
整改情况：一是持续加大选拔优秀年轻干部力度，按照“三项机制”有关要求，结合全县干部队伍实际，提拔重用85后年轻干部12人，全日制本科及以上学历13人，非党干部3人。目前，目前，全县科级干部768人，其中35岁以下98人，占比12.76％，全日制本科及以上学历干部94人，占比12.24％，非党25人，占比3.3%。二是以建设高素质专业化干部队伍为目标，对全县各部门（单位）干部详细摸底，建立年轻干部、高学历干部信息库，举办新任科级领导干部专题培训班，加大年轻干部教育培养力度。
（19）对强调人才战略，但引进高层次人才没有大的突破，特别是现代金融、工业科技、城建规划等专业领域人才紧缺问题。
整改情况：一是依托苏陕扶贫协作，加强专业人才互动交流，积极对接联系镇江新区招商引资、市场监管、畜牧等方面5名专业人才来合挂职指导，选派5名优秀年轻干部赴江苏镇江新区参与为期半年的挂职锻炼，人才交流实现经常化。二是与西北农林科技大学联创联建“三团一队”，邀请19个学院党委书记对接12个镇街，168名专家教授对接10个“产学研一体化”示范基地，4期59名博士、硕士研究生到涉农部门和镇（街道）一线实践锻炼，组织148名本地人才定期开展行业专项服务，实现科技帮扶“全区域、全方位、全产业、全覆盖”，形成了“党委带动+县校合作+科教支持+行业服务”人才工作新模式。三是开展第八批县有突出贡献拔尖人才的推荐选拔工作，经各单位推荐申报、组织部审核、专家评审组评议、实地考察和县委常委会议研究，评选表彰了15名有突出贡献拔尖人才。
2.关于退出领导岗位干部管理松散、机制不健全的问题。
（20）领导干部退出领导岗位后，工作任务没有落实、监督管理没有跟上；目前全县349名退出领导岗位干部，名义上多数都明确了新的工作岗位，实际上有一部分人已不在岗或在私企有偿兼职，管理流于形式问题。
整改情况：已完成整改。一是制定印发了《合阳县退出领导岗位干部管理办法（试行）》，确保管理工作有章可循。全面梳理全县退出领导岗位干部情况，建立管理台账，实行动态化管理。二是按照双向选择的原则，抽调21名退出领导岗位干部参与“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导组、18名组建县脱贫攻坚督察组，推动中心工作落实。三是制定《关于切实发挥退出领导岗位干部作用的意见》，根据专业特长和个性特点，动员175人返原单位继续工作，引导48人参与巡察、乡村振兴、扫黑除恶、生态文明建设等工作，安排81人担任村（社区）党建指导员、理论政策宣传员和矛盾纠纷调解员等职务，确保退出领导岗位干部管理全覆盖。四是强化干部日常考勤，明确一定年度考核优秀比例用于退出领导岗位干部，在各类评先表彰时重点推荐，引导发挥余热、奉献力量。鼓励县镇机关和企事业单位退出领导岗位、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。
（五）基层党组织建设存在薄弱环节方面。
1.关于党建工作责任制缺失，“三会一课”、民主评议等制度执行不严的问题。
（21）对部分镇（办）党建工作责任制缺失，“三会一课”、民主评议等制度执行不严。新池镇党委会与行政例会混开，牛庄村“三会一课”只计划不落实。百良镇陌西村党小组会8个月以来都没有召开问题。
整改情况：以创建基层组织先进县为目标，认真落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，严格落实党建工作定期讲评、督查考核等管理办法，压实压紧镇街党（工）委书记抓党建“第一责任人”责任。同时，依托“互联网+党建”云平台，及时对基层党组织“三会一课”、民主评议党员开展情况进行在线审核，各项工作已整改到位。
针对新池镇党委会与行政例会混开，牛庄村“三会一课”只计划不落实。百良镇陌西村党小组会8个月以来都没有召开问题。一是把新池镇党委作为反面案例在全县通报，要求党委会会议记录由镇党委书记把关并签字确认，行政例会由镇长把关并签字确认。二是对牛庄村党支部书记批评教育，要求建立任务完成清单，实现挂账销号制度，每月定期将任务完成情况向党员群众进行公示，接受群众监督，并报镇党委备案。三是对百良镇陌西村党支部书记进行问责，要求将村支委分组编入各党小组，并具体负责该党小组日常学习工作，各项工作已整改到位。
2.关于村干部队伍老化问题没有有效解决的问题。
（22）对村“两委”干部平均年龄51.8岁，1664名村干部中45岁以下干部只有306人，占比18.4%问题。
整改情况：一是建立村级后备力量。注重从党性强、素质高、敢担当、能带富的年轻党员中培养村干部，确保每个村至少有2名村级后备力量。建立县级后备力量管理台账，集中统一管理，目前全县建档立卡贫困村储备后备力量452人。二是拓宽选人用人渠道。细化选拔流程及方式，注重从热心于本村公益事业，注重从带头致富能人、返乡创业人才、合作经济组织负责人、退伍军人等年轻具有带领群众致富的能人中挑选合适人选选优配强村“两委”干部，逐步解决村干部队伍老化问题。三是强化选拔培养措施。利用村“两委”干部结对、组织列席村级有关会议、集中培训等多种途径，分批次有计划对村级后备力量进行政策理论、经营管理、科技知识、法律知识以及“双带”能力等方面的培训。同时，开展村级后备干部试岗锻炼机制，从党员中择优选任村党组织书记助理，非党员中择优选任村委会主任助理。目前，建立全县试岗锻炼工作台账，储备后备干部193人。
3.关于对村级党组织作用发挥不充分，部分村干部在激发群众内生动力、议事谋事抓发展、带动群众增收致富等方面能力不足、办法不多，主导作用发挥不够的问题。
（23）一些新任村干部个体素质还比较过硬，但带领群众强村富民、开展乡村治理的经验不足、凝聚力不够强。2019年初村“两委”换届“回头看”共排查出违规违纪违法等不符合条件村干部16名，4月初立行立改调整6名，还有10名没有调整到位问题。
整改情况：一是扎实开展村（社区）“两委”换届“回头看”，对全县村（社区）“两委”干部进行再排查，共清理补配村“两委”干部42人，已全部调整到位。二是持续推动19个基层党组织软弱涣散整顿，深入实施“领头雁”“雏雁”素质能力提升工程，广泛开展“五好”党组织书记和“三强”党组织评选活动，挂牌成立“联村党委”18个，“一核三会”乡村治理体系实现全覆盖。三是深入推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，持续推进村“两委”班子成员交叉任职，实现村级党组织对党务、村务、经济事务的全面领导、全面负责、全面管理。12月底全县村党组织书记、村委会主任已实现应挑尽挑。
4.关于机关党建融合发展不紧密的问题。
（24）对一些单位就党建抓党建、就业务抓业务，党建活动载体不丰富，“党建+3C”活动不推不动、被动应付，抓党建整体效果不明显问题。
整改情况：一是深入开展党建业务学习培训。对全县部门党（工）委书记、副书记、组织委员进行培训，全年共开展业务能力培训5场次。二是持续夯实党建主体责任。从严规范部门党（工）委（党组）书记抓党建履职纪实制度，将党建与业务融合列入“四单”内容，落实机关党建“四单六制”工作机制，严格推行机关党建“月报告、季通报、双月晾晒”模式，强化党组织书记主责主业意识，倒逼责任落实。三是将“党建+3C”品牌创建作为推进机关党建融合发展的重要抓手，根据机构改革和机关业务实际，完善确定、选择、创新三个项目，目前共调整机关党组织“党建+3C”项目12个。四是扎实推进区域共建。建立城市领域党建“六联”“六个一”制度，探索推行单位行业系统党建融入属地工作机制，将机关党建与文明创建、城市基层治理等工作紧密融合，目前已树立卫健、教育、商务和经济技术合作局3个共建示范党组织。
（六）全面从严治党“两个责任”履行还不到位，监督执纪有“宽、松、软”现象方面。
1.关于对管党治党主体责任与追赶超越深度融合不够的问题。
（25）班子成员“一岗双责”履行还不到位，日常监督机制不完善问题。
整改情况：一是充实更新了《县委常委会领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，并将责任清单延伸到科级党政领导干部中，每月底上报落实情况。二是扎实开展《中国共产党问责条例》学习活动，严格落实科级党政领导向纪委全委会进行述廉述责制度，坚持在追赶超越季度点评会上播放作风明察暗访片，持续增强各级领导干部党风廉政建设责任意识。三是强化日常监督，开展各类监督检查和明察暗访120余次，下发各类通报32期，通报问题单位112个（次）118人，问责118人（次），媒体通报典型案例73人（次）。
2.关于党内政治生活不够严肃的问题。
（26）对县委班子开展批评和自我批评不深刻，相互批评顾虑多、抹不开面子，自我批评避重就轻、不痛不痒，起不到红脸出汗、猛击一掌的效果问题。
整改情况：一是县委班子坚持把严肃党内政治生活摆在更加突出位置，认真贯彻落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，教育和引导班子成员增强角色意识、强化政治担当，敢于打破情面、真正指出问题。二是县委班子将批评和自我批评贯穿于工作全过程、各环节，注重调查研究，勤于检视问题，善于听取意见，最大限度掌握全县各个方面、各个层次的意见和建议。三是严肃认真开展省委巡视整改专题民主生活会，邀请市纪委监委、市委组织部领导出席指导，县委主要领导提前审阅班子成员发言提纲，对自我剖析不深刻、相互批评不尖锐的打回重写，班子成员把思想摆进去、工作摆进去、职责摆进去，认真检视问题，开展批评与自我批评，达到排毒治病、促进工作的好效果。
3.关于工作进展不够平衡的问题。
（27）对镇街纪检监察工作组织检查督促多，对部门单位检查督促少，2018年有11个单位纪检组在县纪委集体约谈的情况下，依然“零线索、零办案”。聚焦关键少数不够，被处理的人员中“穿草鞋”的多，2016—2018年全县立案765件，党（政）纪处分808人，其中农村党员干部427人，占比52.8%；科级干部68人，只占比8.4%问题。
整改情况：一是持续加大科级干部查处问责力度，今年以来，立案查处科级及以上干部29人，其中给予留党察看、记大过双重处分1人，撤销党内职务1人，党内严重警告5人，党内警告10人。立案审查调查12人。二是持续深挖案件线索，纪委监委各执纪监督室实行“三个一”目标考核机制，即，每月发现一起违反中央八项规定精神问题成案线索，一起侵害群众利益腐败和作风问题成案线索，一起生态环保领域或营商环境领域或教育医疗等民生领域或形式主义、官僚主义领域或党员干部涉黑涉恶腐败问题成案线索。三是每季度召开纪检监察工作推进会，通报“零移送”“零办案”党（工）委，约谈纪委（纪检组）主要负责人13人。
4.关于压力传导不够到位的问题。
（28）对违反中央八项规定精神和群众身边腐败问题时有发生，从2016—2018年违纪人数来看（违反中央八项规定精神方面分别为5案6人、27案28人、53案53人，侵害群众利益方面47案49人、92案99人、130案143人，脱贫攻坚方面14案16人、40案46人、75案84人），呈逐年递增趋势，应务必引起高度重视问题。
整改情况：一是集中开展警示教育活动，举办警示教育120场次，43个部门（单位）对规章制度进行了完善。二是7-9月份在全县开展第二个纪律教育学习宣传月活动，组织全体党员干部学习党章党规、找准存在问题、开展警示教育，引导各级党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是印发《2019年度开展作风建设工作的安排意见》，持续强化“五个专项”整治，始终保持反腐高压态势。
（七）聚力脱贫攻坚的认识还不到位，贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署不够精准方面。
1.关于对脱贫攻坚的复杂性、艰巨性缺乏足够认识的问题。
（29）全县上下各负其责、各司其职的责任体系仍需进一步健全完善。对脱贫攻坚工作目标定位不高，压力传导还不到位，主体责任在村级层面有所衰减问题。
整改情况：一是强化县委“一线指挥部”作用，落实县级抓落实要求，召开县脱贫攻坚领导小组会议24次，审议议题37个，尽锐出战，加强攻势，坚决打赢脱贫攻坚战。二是紧盯“两不愁三保障”目标，落实“四个不摘”，做到领导责任、考核权重、扶贫力量、帮扶措施、财政投入、严管力度、奖励幅度、优干使用“八个只增不减”，建立防返贫致贫筛查监测、防范预警、综合保障、考核奖惩“四项机制”，全面实施脱贫富民“十大工程”，进一步夯实脱贫基础，提升脱贫质量，巩固脱贫成效。三是扎实推进“三比一提升”行动，组建16个暗访评估组，从9月开始每月一轮、共分四轮对镇街、行业部门进行暗访评估、排名评比，更加直接高效推进问题整改。四是开展扶贫干部作风百日大整顿和扶贫干部能力提升大培训，推行第一书记、帮扶干部“周述职”，新调整第一书记、驻村队员23人。
（30）对城关街道办北百坂村、王村镇中王村对包联部门存在依赖思想，脱贫攻坚内生动力不足问题。
整改情况：一是组建脱贫攻坚先进事迹报告团、脱贫攻坚政策宣讲团、农业技术服务队、农民就业服务队、农村电商服务队“两团三队”，常态化开展“三送一扶”活动，增强贫困群众脱贫技能和内生动力。二是深入开展“扶贫扶志村村行”活动，先后在12个镇街24个村开展巡回宣讲。三是开展全县易地扶贫搬迁“强管理、促融入”集中示范活动，促进搬迁贫困户安居新环境、奋斗新生活。四是组织“今宵月正圆”扶贫扶志全媒体展播行动，开展文艺巡演等活动30场次，为10个贫困村捐赠书籍和书法作品，受惠群众6万余人次。
2.关于政策执行不够精准的问题。
（31）对在健康扶贫上，有盲目提高标准的问题，2017年11月至2018年2月，全县贫困人口住院4104人次，总医疗费用1824.9万元，实际报销费用1693.3万元，报销率在93%以上，比例偏高问题。
整改情况：已整改到位。一是2018年6月1日起，停止执行陕卫办体改函〔2017〕1025号文件要求贫困人口医疗费用实际报销比例达到90%的政策，将住院合规费用报销比例调整为不低于80%。二是2019年4月1日起将健康扶贫基金纳入补充医疗保障，确保贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。三是2019年8月1日起取消“一级医疗机构（含乡镇卫生院）参保贫困人口住院不设起付线”政策，起付线调整为150元；取消“建档立卡贫困人口大病起付线降至3000元”政策，起付线调整为渭南市域内住院4000元、市域外住院5000元；将“补充医疗保障”纳入医疗救助。四是2019年10月1日起，建档立卡贫困人口在一级医疗机构（含乡镇卫生院）住院报销，只进行基本医疗保险费用报销；在二级以上医疗机构住院，政策范围内住院医疗费用报销比例在基本医保（第一重报销）、大病保险（第二重报销）、医疗救助（第三重报销）的任何一重报销达到80%以上的，不再启动后续报销。五是2019年10月1日起，建档立卡贫困人口大病保险起付标准调整为一个自然年度内住院就诊合规费用累计超过5000元，补偿比例提高5个百分点，属25种大病的，补偿比例再提高5%，年度个人累计补偿补助不设封顶线。
（32）对在产业扶贫上，贫困群众的产业扶持项目“小、散、短”，缺乏持续性强和规模适度的中长期区域主导产业，抵御市场风险能力弱，“一村一品、一镇一业”不鲜明，脱贫后返贫风险较大问题。
整改情况：一是持续加大中长期区域主导产业发展，发放产业直补资金4608万元，扶持22577户贫困户发展特色产业9.8万亩。二是支持村集体经济组织或新型农业经营主体新扩建各类产业扶贫园220个，栽植各类经济作物8.1万亩，带动12599户贫困户。三是依托省市县产业扶贫技术服务110指挥平台，对全县104个贫困村1.3万户贫困户进行技术服务，累计开展职业农民培训96场次，培训贫困户9100人次。
3.关于资金管理还不规范的问题。
（33）对公开公示不及时、不规范，群众知晓率不高。坊镇高家坡村在2016年贫困户产业直补项目实施中公示不及时、内容不全面；大伏六村、坊西村2016年实施的基础设施项目竣工后未进行公示，群众意见较大问题。
整改情况：已整改到位。一是坊镇党委在镇村干部大会上对大伏六、坊西、高家坡三个村存在的问题进行了通报批评，责令立即整改。二是三个村已按照财政专项扶贫资金项目公示公告制度，全面进行了公开公示。三是建立监督检查机制，举一反三，由镇纪委对项目资金运用落实全程跟踪监督，不定期对项目实施公告公示情况进行监督检查，确保项目资金公示及时全面，提高群众知晓率和满意度。
（八）巡察工作整体水平不高方面。
1.关于对聚焦政治巡察不够有力，党的政治建设、思想建设、组织建设等重大问题缺少巡的办法、察的抓手的问题。
（34）关注业务工作和违反财经纪律问题多，发现问题线索不精准、质量不够高。县上四轮巡察共移交问题线索184件，调查失实或不具体、无法查处的就有70件，成案率较低问题。
整改情况：一是突出政治巡察，按照“六围绕一加强”总要求，修订《县委巡察工作规划》，制定《合阳县村级组织巡察工作实施意见》，确保年底巡察覆盖率达82.9%。二是针对巡察发现的问题线索，及时邀请县纪委监委工作经验丰富的同志，协助进行问题线索研判，提高成案率。目前，共巡察58个党组织，发现问题线索588条，移交纪委监委376条，移交县委组织部19条，移交被巡察单位193条 ，其中第五轮巡察线索发现问题线索124条，移交纪委监委91条，移交县委组织部7条，移交被巡察单位 26条，第六轮巡察正在进行。三是常态化开展巡察业务培训，6月13日邀请省委巡视办相关领导来合进行业务知识培训，利用“一三五”例会集中学和“二四”自学方式开展学习，始终坚持每周五参加县纪委监委举办的培训班和应知应会知识测试，并组织全体巡察干部举办了一场巡察业务知识竞赛，进一步提升干部队伍整体素质。
2.关于县委对巡察工作的重视程度还不够高的问题。
（35）县委对巡察工作的重视程度还不够高，巡察队伍专业人才缺乏，人员稳定性差的问题。
整改情况：一是先后于7月25日和9月10日两次召开县委巡察工作领导小组会，专题听取工作情况，研究解决存在问题。二是为县委巡察办核定公务员编制19个，新增设1个巡察组，招录了3名会计类专业人员、遴选了5名工作人员，壮大巡察队伍，提升专业化水平，满足了巡察工作需要。
（36）巡察工作“后半篇文章”还不够扎实，巡察成果运用还不够科学的问题。
整改情况：一是成立专项检查组，利用3-9月份半年时间，对2017年巡察过的8个镇、4个部门党组织反馈问题整改情况进行检查，确保整改不留尾巴。二是严格将巡察反馈问题整改工作作为被巡察单位干部选拔任用、班子目标责任考核的重要依据。三是组织纪委、组织部门不定期对巡察反馈整改工作进行督查检查，对巡察反馈整改工作敷衍了事、虚假整改、数字整改等情况进行通报批评、严肃问责。
（九）形式主义官僚主义有所反弹方面。
1.关于会议多、文件多的问题还没有得到有效遏制的问题。
（37）专题性会议有增无减，同家庄镇、王村镇、和家庄镇、坊镇、百良镇主要领导2018年平均每周到县里开会2次。3年来全县各级各部门共发文3.8万件，其中2016年9778件、2017年13225件、2018年15286件，存在以会议落实会议、文件落实文件的现象。和家庄镇、王村镇和百良镇2018年平均每月要处理上级文件近200份，基层干部疲于应付问题。
整改情况：大力推进基层减负年工作，制定《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治的工作方案》，出台集中整治形式主义、官僚主义为基层减负松绑“二十条措施”，文件、会议、检查均有所减少，仅脱贫攻坚领域与去年同期相比，文件精简46%，会议压缩36%，督查减少50%，问责下降15%。
2.关于担当不足，对涉及群众切身利益问题还存在“推诿扯皮”现象的问题。
（38）县镇两级对群众多次反映的煤矿采空区地面塌陷问题重视不够、治理不力，将王村镇尧头社区樊庄村责任田土地塌陷问题交由村“两委”研究，村委会负责人与王村煤矿对接协商多次没有进展，问题至今无法解决；王村镇山阳村责任田土地塌陷问题发生已久，截止目前也未与山阳煤矿达成共识问题。
整改情况：一是王村镇尧头社区樊庄村责任田土地塌陷问题由县煤炭事务中心、自然资源局、王村镇政府正与澄合矿业公司积极协商解决，争取早日落实到位。二是澄合矿业公司与山阳煤矿进行了实地查勘，经王村镇政府、山阳村和尧头村委会确认，9月24日已签订赔偿协议，赔付工作正在进行。三是完成《合阳县煤矿沉陷治理实施意见》初稿，目前正在审定之中。
3.关于行业监管不力的问题。
（39）对合阳福音医院以无医嘱收费等方式骗取医保基金案被国家医保局全国通报，暴露出医保监管领域存在严重漏洞问题。
整改情况：已整改到位。一是2019年1月20日取消合阳福音医院城乡居民医保和职工医保定点医疗机构资格，终止服务协议。二是案件已移送公安机关，犯罪嫌疑人已被公安机关依法逮捕。三是对福音医院前期发生的基金补偿款42.46万元予以暂扣。四是举一反三，开展全面稽查检查，通报约谈6家医疗机构，追回医保基金和罚款130余万元。五是建立长效机制，健全各项规章制度，加强内控管理，细化服务协议，强化日常监管，坚决杜绝漏洞。
4.关于存在乱作为乱摊派现象的问题。
（40）对2018、2019年文化科技卫生“三下乡”活动，以县“两办”文件向县级部门和驻合单位乱摊派，指定开户银行和账号，各单位意见较大问题。
整改情况：已整改到位。一是深入学习领会中省市关于文化科技卫生“三下乡”活动文件精神，做好调查研究，按照群众所需、单位所有、切实可行、统筹推进的方法，扎实做好各项工作。二是规范文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，督促各单位分批次、深层次、多角度开展文化科技卫生“三下乡”活动，杜绝乱作为乱摊派现象。三是对2018年、2019年筹集的22万元资金，全部用于基层乡村振兴建设和脱贫攻坚工作。
三、保持政治定力，全面巩固提升整改成效
下阶段，我们将坚定不移把推进巡视整改工作作为当前重大政治任务，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，努力把整改过程变成全面从严治党、持续改进作风、加速追赶超越的过程，为合阳高质量发展提供坚强保障。
（一）自觉扛牢政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记关于巡视工作重要论述滋养初心、引领使命，坚决把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。县委将持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任，坚定不移推动巡视整改，定期研究整改事项，确保整改工作落实到位。
（二）扎实推进后续整改。严格按照巡视整改要求，发扬钉钉子精神，按照既定目标任务，逐条逐项往深里抓、往实处抓，以永远在路上的执着高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的问题，及时开展“回头看”，巩固拓展巡视整改成效，防止反弹回潮；对已基本完成整改的问题，持续跟踪整改；对长期整改的问题，紧盯不放，狠抓整改落实，确保所有整改事项一个不落、见底清零。
（三）不断推进制度创新。把抓好巡视整改与深化标本兼治有机结合起来，坚持举一反三，建章立制，从根源上堵住滋生问题的漏洞。对已建立的制度，坚决抓好落实。对需要建立的制度，扭住关键环节，突出重点领域，推进制度创新；对不健全的制度，进行修改完善，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，切实把权力关进制度的笼子里，营造不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制。
（四）深化整改成果运用。聚焦高质量发展，实施双千双百计划，建设千万吨煤炭基地县、千兆瓦新能源基地县，打造百亿元省级经济技术开发区、一百个现代农业园区。聚焦“两不愁三保障”突出问题，严格落实防返贫致贫“四项机制”，大力实施脱贫富民“十大工程”，高质量巩固脱贫成效。聚焦“打伞破网”“打财断血”，扩大扫黑除恶专项斗争战果，彻底打出声势。聚焦严守政治纪律、政治规矩，下大力气解决形式主义官僚主义突出问题，驰而不息纠“四风”，一严到底正作风。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-5517965；邮政信箱：中共合阳县委办公室，邮政编码：715399；电子邮箱：hyxwzhk@163.com。
中共合阳县委
2020年3月10日
