根据省委统一部署，2019年10月15日至12月15日，省委第八巡视组对陕西建工集团有限公司（华山国际工程公司）党委开展了巡视。2020年1月13日，省委第八巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、履行巡视整改工作主体责任情况

这次省委巡视是继2016年之后，再次对集团党委进行的巡视。集团党委全力以赴配合省委第八巡视组工作，与巡视组同向发力，同步查找存在的突出问题，做到边巡边改、即知即改、立行立改、长效整改。集团党委深刻认识到，做好巡视整改工作是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、持续强化管党治党政治责任、持续保持惩治腐败高压态势、持续纠正“四风”问题、持续净化党内政治生态的重要举措，是推进全面从严治党、促进集团高质量发展的重要契机和抓手。集团党委不断提高政治站位和政治觉悟，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，自觉从政治站位、政治立场、政治意识的高度认识巡视反馈问题和意见，扎扎实实抓好整改落实工作。

（一）加强组织领导，履行主体责任。省委第八巡视组反馈巡视意见当天，集团党委切实履行主体责任，立即召开党委会议，认真学习巡视工作领导小组关于做好巡视整改工作的要求，研究部署整改工作。及时成立集团党委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，由党委书记、董事长担任组长，党委副书记、总经理和纪委书记担任副组长，其他领导和各相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责筹划安排、协调组织、检查落实、督促推进和日常工作。集团班子成员和各相关职能部门主动认领任务，对照反馈意见抓好责任落实。

（二）明确目标任务，夯实工作责任。为确保巡视反馈问题整改扎实到位，集团党委召开巡视整改工作领导小组会议，对全面推动巡视整改工作进行全面安排并提出明确要求。要求班子成员在整改落实工作中，严格按照谁分管、谁负责的原则，以身作则牵头抓好分管责任部室、业务领域和企业的整改工作，深刻剖析问题根源，细化整改责任、明确整改目标。巡视期间，集团党委坚持即知即改、立行立改，对反映的18个具体问题及时整改。针对省委第八巡视组反馈的4个方面12项30个具体问题，反复研究讨论，提出了92条整改措施。研究制定了巡视反馈问题《整改工作方案》和《整改问题任务分解及时限表》，及时下发各企业，要求各级党组织书记严格落实第一责任人的责任，把整改责任压实到岗、传导到人，进行整改问题台账式管理，实行动态对账、逐件销号，确保整改工作责任明确、推进有序。

（三）强化监督检查，推动整改落实。为确保巡视整改工作扎实开展，4月24日，集团党委班子召开了专题民主生活会，就反馈意见和整改情况再剖析、再反思、再落实。集团党委主要负责同志认真履行第一责任人的责任，对重要工作主动部署，重大问题直接过问，重点环节亲自协调，重要线索及时督办；其他班子成员按照职责分工，认真抓好自身和分管领域的整改工作。对具备整改条件的问题，全部做到立行立改；通过努力能够解决的问题，明确期限限时整改；受客观条件限制一时难于解决的问题，纳入重要议事日程，阶段性督查督办，寻找有效措施力争尽快解决。

通过集团上下的共同努力，达到了以整改促党建、以整改转作风、以整改促改革、以整改强管理的效果，巡视整改工作已经取得阶段性成果。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）党委贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委部署要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

（1）关于“党委对政治理论学习重视不够，对全系统学习安排部署不够及时，学习计划缺乏全面性和系统性”的问题

整改落实情况：一是修订集团党委《理论学习中心组学习细则》，明确中心组集体学习研讨每月不少于1次，每年不少于12次，中心组成员每人每年重点发言不少于2次。二是年初制定党委中心组学习计划，督促班子成员制定了个人学习计划。三是第一时间组织学习了习近平总书记来陕考察重要讲话精神，组织举办了全集团处级以上领导干部学习习近平总书记重要讲话精神“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班。截至7月底，党委中心组集体学习7次，交流研讨2次，举办培训班1期，对基层党委中心组学习旁听督导2次、理论测试2次。原计划“七一”前组织班子成员和基层单位党政主要领导赴红色教育基地的学习实践活动由于疫情影响未组织，待疫情过后适时开展。

（2）关于“没有学深悟透，学习的自觉性和主动性不够，学习流于形式”的问题

整改落实情况：一是强化系统学习，督促党员干部利用“学习强国”平台、陕西网络干部学院、集团微信学习群组等方式抓好学习。将“每半年对党员学习情况进行抽查测试”写入《关于进一步规范和提升党建工作的指导意见》。二是针对集团及二级企业领导干部应知应会测试成绩较差的问题，将包含习近平新时代中国特色社会主义思想、“不忘初心、牢记使命”等主要内容在内的应知应会要点汇总整理下发各企业，要求中层以上党员干部学习并进行抽考。4月14日党委中心组成员现场测试，全部合格。三是责成巡视反馈中考试差的企业党委严加整改，组织集体深入学习领会党的创新理论等应知应会内容。分别在三建集团、八建集团组织进行理论测试，最低76分。

（3）关于“没有真正做到学以致用”的问题

整改落实情况：在党委会、中心组学习等会议上，认真组织学习党的最新理论成果，并用于指导企业发展，积极研判分析当前宏观经济和行业形势，及时调整经营思路，以思想认识提高促行动措施落实。5月30日至31日党委书记张义光主持领导班子研讨交流会，持续深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，分析研判在疫情影响和国际经济形式严峻的不利形势下，集团2020年的发展方向、重点项目、目标举措和风险防控，确保完成“六稳”、“六保”任务。截止目前，党委深入贯彻中省决策部署，着力抓好十四运场馆建设；请缨西安、榆林、安康等8个地区疫情防控应急工程建设；率先推进复工复产，吸收劳务、带动就业22万人；助力脱贫攻坚，今年以来，优先安排我省建档立卡贫困人员累计达成就业意向898人、就学意向55人，占全省建档立卡贫困人员的十分之一以上，切实把中省决策落实落好，得到了省委肯定。

2.党的领导融入集团治理不够到位

（1）关于“党委会前置程序执行不到位”的问题

整改落实情况：修订了《陕西建工控股集团“三重一大”决策制度实施办法》和《党委常委会议、董事会会议、总经理办公会议议事规则》，将党委研究讨论（决定）“三重一大”事项的前置程序作为刚性规定。今年以来，集团党委召开常委会和常委扩大会16次，前置研究议题20项。

（2）关于“集团公司治理主体权责不清，集团公司《章程》和议事规则修订不完善，党委2011年制订的“三重一大”制度至今未做修订”问题

整改落实情况：一是以党建工作进章程为抓手，将党的领导纳入公司治理结构，集团所属企业章程已修订全部完成，切实保障党的组织在企业治理中的领导地位、法定地位。二是在新修订的“三重一大”决策制度、会议议事规则中，进一步厘清了党委常委会、董事会、经理层决策范围和权限。对11家基层单位制定《落实“三重一大”决策制度实施细则》开展了监督检查，督促落实责任。

3.推动高质量发展不够有力

（1）关于“企业规模扩张的必要性论证不够充分，集团及二级企业党委片面追求企业规模扩张和发展速度”的问题

整改落实情况：一是制定了股权投资、分支机构管理办法，原则上将管理层级压缩到4级以内。二是对出现较大发展困难的产投集团、金牛集团开展帮扶，并关闭12户亏损企业。严格落实《资产损失责任追究办法》，常态化推进亏损企业专项治理；三是严格执行《省外市场经营管理办法》，印发《进一步规范省外经营管理加快发展的指导意见》和《省外经营工作的十项补充规定》，进一步规范设立省外分支机构。

（2）关于“内控机制不健全，内部同质化竞争严重，相互掣肘现象时有发生”的问题

整改落实情况：一是全面推进内控建设工作，6月底前完成集团层面《内部控制管理手册》和《业务板块内控分册》，全面完成集团总体财务内控体系建设。二是推动消除同质化竞争，加快市政、装饰、地产、钢构板块重组整合，在“十四五”发展规划中进一步突出差异化发展，打造特色优势。进一步强化经营一盘棋理念，采用强化“联系工程介绍信”统筹管理，避免互相掣肘。

（3）关于“经营管理粗放，利润率偏低”的问题

整改落实情况：一是实施项目管理经济责任制指导方案，建成陕建“华山云商”电子商城，印发《大集采资源管理办法》和《电子商城资源管理办法》，推动项目降成本。二是持续优化经营结构，拓展基建、水利、能源化工等市场，挖掘利润提升空间。整合激发地产板块，突出其对集团利润水平提升的支撑作用。三是推进信息化，进一步提高OA系统、质量安全巡检系统、视频会议系统利用率，加快建设生产指挥调度系统，以信息化促进精细化。

4.防范化解企业重大风险措施不力

（1）关于“‘两金’占比过高，存在形成呆坏账的风险”的问题。

整改落实情况：一是进一步严格标前及合同评审，严控资信和付款实力差的项目，提高承接项目质量。二是强化制度执行，修订《清收工程拖欠款管理办法》，进一步明确压控“两金”指标。三是建立领导干部包抓工作机制，层层梳理项目，一对一制定清收清欠措施，着力避免呆坏账。四是制定《经营业绩考核管理办法（试行）》，将“两金”压控工作纳入基层单位年度考核。

（2）关于“重大项目决策缺乏科学论证”的问题

整改落实情况：明确了投资类项目主控部门，修订了投资监管办法，制定了经营性投资项目基本标准、PPP项目管理考核办法，进一步规范重大项目决策内控管理程序。

（3）关于“诉讼案件逐年上升，法律风险问题凸显”的问题

整改落实情况：一是把好经营源头“关口”，杜绝劣质项目。强化基层考核，将涉法涉诉的六项内容纳入企业年度考核指标。加强过程监督，及时发现、整改履约风险问题，开展了相关检查。强化法律风险意识，于2月对超过2000名管理人员进行企业法律风险防控视频培训。二是协调项目筹款筹资，预防违约，避免诉讼，及时化解相关问题。创新工作“组合拳”，采取风险告知书预警，通过多种途径对拖欠货款律师函或案件进行化解，持续对重大诉讼前期策划、跟踪减损。上半年，集团本部诉讼案件数同比下降8%。

（二）党委贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.党委履行主体责任不够有力

（1）关于“全面从严治党工作研究部署和督导检查少，主体责任主要依靠纪委落实”的问题

整改落实情况：制定了2020年全面从严治党主体责任清单，进一步明确了党委全面从严治党主体责任，细化了党委书记第一责任人责任、党委副书记直接责任、纪委书记监督责任、党委领导班子其他成员“一岗双责”责任，并组织领导班子成员进行学习。截至7月，党委已听取研究党风廉政建设和反腐败工作2次，明确了党委组织部为落实全面从严治党主体责任的主责部门。

（2）关于“班子成员‘一岗双责’落得不实，对分管部门党风廉政建设和反腐败工作督导不经常，未定期听取党风廉政工作汇报”的问题。

整改落实情况：一是通过压实主体责任，推动形成班子成员抓党风廉政建设常态化机制，截至目前班子成员在各自工作部署、分管部门会议、联系指导基层单位工作时，都能积极履行“一岗双责”，定期纪委对班子成员主体责任“履职纪实”情况进行检查通报。二是制定《领导班子联系基层党建工作制度》，规定了由领导班子成员每人负责联系一家基层党支部，参加党组织生活，指导基层工作，让履职“规定动作”延伸至基层和一线。此问题已完成整改。

（3）关于“全面从严治党压力传导不够”的问题

整改落实情况：一是层层细化工作，压实从严管党治党责任，在年度党建纪检工作会上和党委、纪委工作要点中对全面从严治党提出明确要求，要求各级党组织要通过召开班子研讨会、党建工作座谈会、纪委书记座谈会，党群工作研讨会，深入细化年度工作，推动落实措施。二是强化巡察检查。7月19日开始对11家基层单位党组织开展常规巡察。三是通过考核加压，在党建工作目标责任中明确考核项目，督促基层党委落实责任。四是强化案例警示，镜鉴内部案例；加强纪检监察干部队伍建设，今年以来集团纪委新增4名专职纪检干部。

2.纪委履行监督责任不够扎实

（1）关于“政治监督意识不强，对集团党委贯彻落实中省决策部署的监督缺乏主动性，对同级班子成员监督不够有力，对‘事’监督多，对‘人’问责少”的问题

整改落实情况：一是集团纪委将政治监督摆在首位，先后召开党建纪检工作会、基层纪委书记座谈会、纪委部门工作研讨会，明确了巡视整改、疫情防控、复工复产、政治生活、选人用人、形式主义官僚主义等8个方面的政治监督内容；二是组织全系统纪检干部为期4天的业务培训，对政治监督作了重点解读;开展中央纪委十九届四次全会精神、纪检监察信访业务等培训，培训纪检干部600多人次；以岗代训、上挂锻炼两级纪检干部20余人。三是纪委书记在班子民主生活会、研讨交流会上，经常性地向班子成员提出监督建议；纪委定期对班子成员主体责任履职纪实进行检查并进行通报。截止目前，已针对疫情防控、复工复产、形式主义官僚主义等履行政治监督责任，发出《监督建议书》34份，推动问题整改。

（2）关于“主动监督发现问题少，问题线索主要靠信访和上级转办，近三年，八建集团、华山建设纪委均零立案”的问题

整改落实情况：年初和年中两次召开工作会，对“主动监督发现问题”进行了重点部署。持续加大考核指挥棒作用，在2019年度先进基层纪委评选中，对能主动发现问题的基层纪委进行了表彰；对长期“零立案”的八建、华山建设等部分单位党委书记、纪委书记进行了约谈提醒，督促其落实责任。

（3）关于“警示震慑作用发挥不够”的问题

整改落实情况：今年以来，两级纪委对涉及9起案件的13名干部进行审查调查。其中，集团纪委对5起案件9人立案审查，党政纪处分正处级干部3人、副处级干部2人、副科级干部2人，其他干部2人，并对“私设小金库、违规发放津补贴”和“违规购买公车”等典型案例进行了全集团通报，震慑效果强烈。

3.执行中央“八项规定”精神不到位

（1）关于“形式主义、官僚主义的问题犹存”的问题

整改落实情况：制定了《关于进一步加强领导下基层调研工作的通知》，对领导下基层调研时间、方法、内容、要求作了进一步强调和要求。严格落实《关于解决形式主义为基层减负20条措施》，截至7月底，集团印发红头文件同比下降2.70%。

（2）关于“违规接待和滥发津补贴”的问题

整改落实情况：一是按照集团公司《贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法》，严查发放补贴、公款支出、三公消费、公务用车等方面存在的问题，严格规范工资、奖金、津贴、补贴和其他福利性货币收入及物质奖励项目的发放，坚决杜绝相关问题再次出现。对反馈意见指出的具体问题立行立改，累计收回相关人员退缴的超标准报销费用38,590.00元。二是修订了《机关费用报销办法》，核查了二级单位费用报销办法，进一步规范了审批流程和审批权限；对工作中容易出现的违规报销、发放津补贴等问题，发现一起，查处一起，并严肃追责。三是要求集团所属企业、各部门汲取教训，举一反三，深入查找本企业、本部门执行内控管理、财务报销等方面存在的问题。

（3）关于“二级企业车改不彻底”的问题

整改落实情况：制定出台了《陕西建工控股集团有限公司公务用车管理办法》，5月15日对49家基层单位公务用车管理情况进行督导检查，建立统计台账，彻底整改个别单位车改不彻底、违规报销、违规购车及采用缴纳费用方式使用公车问题。

（三）党委落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1.“重业务、轻党建”问题较为突出

（1）关于“对党建工作重视不够，2019年召开的12次常委会仅有1次研究党建工作”的问题

整改落实情况：一是突出班子履职，党委书记以身作则，仅2月份就分别主持召开了党委班子研讨交流会、宣传思想文化工作会、党建工作座谈会，并指导纪委召开纪委委员和基层纪委书记座谈会，审定2020年党委工作要点、纪委工作要点，坚持抓好党建工作安排，带动班子成员履行好党建责任，扎实履行主体责任。二是加强制度建设和顶层设计谋划，制定了《关于进一步规范和提升党建工作的指导意见》《陕西建工控股集团有限公司党委2020年度党建工作提质项目台帐》《领导班子联系基层党建工作制度》，修订《党建工作年度目标责任考核办法》，将党建工作占年度目标责任考核20%的比重，改为党建工作与经营工作各占100分。三是建立党委常委会定期研究党建工作、听取党建工作汇报的工作机制，今年党委常委会研究党建相关工作议题15项，占42.86%；听取了党委组织部、党委宣传部、纪委、工会等党群部门15次工作汇报。

（2）关于“集团党委专职副书记履行党建直接责任不明确，党委常委、工会主席分管党建工作，班子成员对分管单位党建工作抓得较少”的问题

整改落实情况：一是强化履职意识，1月4日召开了领导班子年度述职大会，将全面从严治党责任落实情况作为述职重要内容，并开展民主测评，接受干部群众监督。二是专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《陕建控股集团党委及班子成员2020年度全面从严治党责任清单》，规定了班子成员履行主体责任内容，进一步明确了主体责任。三是在班子分工文件中明确了由专职党委副书记协助党委书记抓党的建设工作，分管意识形态、宣传、统战等工作内容。由纪委在季度末对班子成员履行主体责任、“一岗双责”监督检查，督促责任落实。

（3）关于“集团党费管理不规范，未设立党费专户，存在党费收支票据不全，大额现金支付等问题”的问题。

整改落实情况：集团及所属二级单位党委均设立了党费专户。同时，将党费使用有关要求写入《关于进一步规范和提升党建工作的指导意见》中，进一步规范党费管理和使用，避免大额现金交易。

2.基层党建工作仍有薄弱环节

（1）关于“基层党组织不健全，开展活动不经常”的问题

整改落实情况：一是深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，2020年以来，新成立党支部95个，有效解决了基层党支部“应建未建”问题。二是加快推进集团机关和所属企业党组织组织生活常态化，严格落实“三会一课”制度，按照省国资委党委统一印制的《党支部组织生活记录本》规范组织生活记录，对37家基层党委所属55家党支部组织生活会情况进行了抽查。三是按照计划将落实支部书记每年讲专题党课、抓基层党建述职评议考核工作，坚持将“三会一课”落实情况纳入年度目标考核，确保党建工作与业务工作同步协调发展。

（2）关于“基层党组织换届不及时”的问题

整改落实情况：印发《关于对党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，对集团所属37家企业的党组织换届情况开展摸排并提醒换届；巡视反馈提到的未按期换届的6家二级企业中，4家单位已完成换届；1家单位正在改制阶段，暂时不具备换届条件，1家单位正筹备换届。

（3）关于“党务工作力量不足，集团所属34个二级企业党委中，仅配备13名党委副书记和36名组工干部，兼职情况比较普遍”的问题

整改落实情况：迅速摸清家底，对现有组工干部数量、年龄、学历和专业结构、工作职责履行等进行分析，剖析短板不足，在《关于进一步规范和提升党建工作的指导意见》中明确：“党员人数超过100人的单位，应单独设立党委组织部。党员人数不足100人的单位，根据实际情况，可不单独设立党委组织部，但必须配备1至2名党建工作主管。”集团党委组织部、纪委已分别增配1名和4名干部；增加专设二级单位（重点项目）党委（总支）书记8人。

3.选人用人不规范

（1）关于“选人用人程序不规范”的问题

整改落实情况：一是制定了《处级领导干部选拔任用管理办法》，明确了集团处级干部选任有关条件、推荐范围、程序以及考察组组建要求。二是对集团干部档案进行核查，重点整改在干部考察过程中未出现征求意见的问题，完善干部考察档案资料。三是坚持干部选任监督常态化，对拥有选人用人权、且有干部提任的23家单位开展了“一报告两评议”工作，对基层单位2019年新选拔任用的258名干部进行了评议，强化了对干部选任的监督。

（2）关于“考察材料反映政治素质的情况过于笼统，更多注重业务能力和业绩表现”的问题

整改落实情况：巡视期间，已立行立改，在谈话中突出了对考察对象政治素质的考察，听取所在党支部的意见，并在考察材料中进行了详细说明。

（四）党委对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实方面

1.关于“上轮巡视整改不够彻底”的问题

整改落实情况：针对“三重一大”议事制度坚持不够严格、执行中央八项规定精神持续用力不够、领导干部深入基层调研不够等问题依然不同程度存在的问题，已在本轮巡视整改中予以重点整改落实，集团纪委持续抓好监督检查。

2.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育整改方案可操作性不够强”的问题

整改落实情况：已对整改方案中29项问题67项措施进行优化具化细化，已落实到位或取得阶段性成果，形成了主题教育评估报告，将对已有成果巩固提升，对长期整改问题盯住不放，结合巡视整改，力求突破。

三、下一步工作打算

巡视整改是一个持续的过程，集团党委将坚持标准不降、劲头不松、力度不减，持之以恒、久久为功，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，不断深化整改成效，努力推动集团高质量发展。

（一）切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和来陕考察重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，切实强化抓巡视整改落实的政治责任，持续强化从严管党治党政治责任，以实际行动和强有力的工作措施落实和体现“两个维护”。引导广大党员干部坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通，知信行统一，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）严格落实主体责任，把全面从严治党引向深入。认真履行管党治党政治责任，切实增强党要管党、全面从严治党的政治自觉和行动自觉。全面加强党的建设，把政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，大力开展批评和自我批评，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，切实加强基层党组织建设，充分发挥集团党委的领导核心作用，提升组织力，突出政治功能，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用。认真开展赵正永案以案促改和“弘扬延安精神、净化政治生态”工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

（三）持续深化巡视整改，巩固拓展整改成果。对巡视整改工作紧抓不放，逐项压实整改责任，确保整改取得实效，坚决防止“过关”心态。坚持分类施策，对已经完成整改的问题，巩固提升整改实效，坚决防止问题“反弹回潮”；对基本完成和需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保工作力度始终如一。坚持举一反三触类旁通，以刀刃向内的勇气，拿出硬招实招，改深改透改全。建立长效机制，进一步从防患未然的制度层面上堵住漏洞、扎紧“笼子”，不断巩固深化整改成效，实现整改工作常态化、长效化，真正把巡视工作的成果运用到推动集团的改革发展上来，助推集团实现整体上市和迈入世界500强目标，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献陕建力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-87386435；邮政信箱：陕西省西安市北大街199号陕西建工集团北楼337室，邮编：710003；电子邮箱：sjjwjdjc@163.com。