根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第六巡视组对我市商州、商南、山阳、镇安、柞水等县区开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第六巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、市委统筹协调督促脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作主体责任情况

（一）加强组织领导，全面安排部署。6月份，接到《省委第六巡视组关于开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的通知》后，商洛市委高度重视，主动对标反馈意见，在全面梳理排查的基础上，精心谋划整改工作。7月3日，省委召开脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题整改暨脱贫攻坚工作推进会后，商洛市先后召开市委常委会会议、市脱贫攻坚领导小组会议传达学习省委会议精神，研究部署我市贯彻落实工作。市委、市政府对整改工作负总责，市脱贫攻坚领导小组负责协调指导，市委成立了整改工作领导小组，各县（区）成立相应组织机构，主要负责同志亲自研究部署、深入实地督战推进，确保整改任务全面完成。市级各有关部门单位结合各自实际，主动认领问题，细化分解任务，研究制定了具体整改措施，确保整改工作有力有序推进。

（二）深入分析排查，科学制定方案。根据省委巡视工作领导小组要求，商洛市委认真对照反馈问题清单，结合全市“三排查三清零”百日冲刺行动，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水等突出问题，按照自下而上、纵向到底、横向到边、深挖细查的思路，采取村（社区）全面自查、镇（办）逐项复查、县（区）分析排查、市级部门剖析核查、市级领导暗访督查等办法，全面排查存在的问题。同时，市脱贫办抽调专人，对省委第六巡视组反馈的问题进行分解、归类，向涉及的市级相关部门单位下发通知，根据反馈问题提出整改措施、整改时限及配合单位，汇总后形成了市委《整改方案》初稿，先后通过市政府常务会议、市委常委会会议研究审议审定后，以市委文件印发了《整改方案》。

（三）强化督查指导，扎实推进整改。市委、市政府多次召开脱贫攻坚问题整改推进会议，听取县（区）及市直部门单位工作汇报，及时全面掌握整改工作进展，对“两不愁三保障”和安全饮水等突出问题督促县（区）和行业部门进行专项治理，有力有效推动整改工作。建立健全整改工作推进机制，强化问题整改跟踪问效，建立暗访检查、派驻督战、倒查问责“三项制度”，分别从市纪委监委、市委督查办（市政府督查办）及市级行业部门抽调专人，组成全市暗访检查组、派驻县（区）督战组和倒查问责工作专班，实行“一周三报告”，对暗访督战过程中发现的问题，认真进行梳理汇总，每周向市脱贫办上交反馈一次；对发现的涉及工作作风、责任落实等方面的问题，以及侵害群众利益等线索，每周向执纪问责工作专班移交反馈一次；对发现的各类问题和情况每周向包抓县（区）的市委常委报送一次，实时掌握整改工作进展，协调解决存在问题，确保按进度高质量完成整改任务。

二、脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实情况

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求方面。

1.贫困户安全住房仍未得到彻底解决，全市有883户贫困户住房存在安全隐患，虽正在抓紧巩固提升，但截止5月25日仍有77户未竣工。

整改措施及成效：一是按照《省住建厅关于印发<决战决胜脱贫攻坚全面开展“三排查三清零”工作实施方案>的通知》（陕建发〔2020〕72号）要求，扎实开展排查整改，完成4类重点对象新增危房改造任务，各级反馈问题和大排查发现问题整改工作实现“三清零”目标。二是由市住建局成立督查组，深入各县（区）督促问题整改进度，对进度缓慢的77户，实行日报告制度，及时掌握进度，确保按时完成。按照省级要求时限，全市883户住房存在安全隐患的贫困户安全住房问题已全部整改到位，其中：商州区219户、洛南县252户、丹凤县68户、商南县64户、山阳县95户、镇安县153户、柞水县32户。

2.饮水安全管理水平不高，一些地方饮水设施管护不到位，一些偏远村组还存在季节性缺水问题，镇安县茅坪镇五星村、青铜关镇阳山村，柞水县红岩寺镇盘龙寺村、曹坪镇中庙村，商南县赵川镇前川村季节性缺水问题较为突出；商州区板桥镇七星村黄沙岭组因饮水设施管护不到位，贫困群众家中出现断水现象，已作为立行立改事项移交商州区委办理。

整改措施及成效：一是市水利局党组印发了《应对农村季节性缺水保障群众生活用水的指导意见》《关于切实做好全市农村饮水安全保障工作的通知》《关于加强当前城乡供水应急保障的通知》，在水毁工程应急处置、强化供水水质保障、解决季节性缺水等方面提出了明确要求。市政府召开全市脱贫攻坚农村饮水安全工作集体约谈会，对各县（区）人民政府、商洛高新区（商丹园区）管委会分管负责同志进行了集体约谈，进一步传导工作压力，夯实工作责任。二是建立整改工作日报告制度，要求各县（区）每天上报问题排查工作进展情况及问题整改台账，6月份以来，市水利局开展暗访活动，暗访镇（办）38个、村（社区）70个、饮水工程110余处，走访群众300余户，通过现场移交、电话交办等方式，累计反馈问题53个，推动了整改工作落地落实。三是市农村饮水工程排查整改工作专班办公室印发了《关于脱贫攻坚农村饮水安全三排查三清零“回头看”工作情况的通报》，对全市共性问题和各县（区）个性问题进行通报。按照“五查五明确”的要求，各县（区）坚持边查边改、边改边查，共排查发现问题58个，截止7月底，排查问题已全部整改到位。四是商州区制定了全区农村饮水安全应急预案，为246个行政村每村配备应急水罐2个，在各村成立了饮水安全管护机构，制定了具体管护措施，落实了管护人员，对板桥镇七星村黄沙岭组安全饮水管网进行了修复，已恢复正常供水。商南县采取跨区域调水的方法新建水源工程一处，解决前川村龙潭组、土岭组季节性缺水问题，该工程已于2020年5月底竣工。镇安县对茅坪镇五星村联户水窖进行了加盖保护，在联户水窖不能满足用水需求时，用送水车送水保障群众用水；对青铜关镇阳山村用水户发放应急储水罐存水，在缺水时，用送水车送水保障群众生活用水；同时新增水管员272名，已全员挂牌上岗。柞水县在缺水严重的村打深井5眼，彻底解决季节性缺水严重且涉及人口较多地区的缺水问题，7月底前井已全部打成，配水泵等已安装到位；同时，全县在应急供水点设置储水罐230余个，主要分布在红岩寺镇盘龙寺村、曹坪镇中庙村等30多个村，并购置送水应急车9辆，保证每镇（办）一辆，确保缺水时能够及时将水送到各应急供水点上。7月底，该问题已整改到位。

3.产业扶贫支撑作用发挥不明显。扶贫产业多而不强，“小、散、弱”难题未得到有效破解，与贫困户利益联结不紧密，促增收效果不明显。洛南县70万亩规模的核桃产业基本处于收购和销售环节，产业集中度不高、产业链不长、市场竞争力弱，缺乏深加工和品牌效应带动。商南县茶叶种植面积达25万亩，茶产业走在全市前列，但在带贫益贫方面还不够突显；富水镇王家庄村、赤地村、桑树村等村集体经济较为薄弱，有产业无收益。

整改措施及成效：一是市委、市政府印发了《商洛市实施特色产业工程巩固产业脱贫成果夯实乡村振兴基础方案》，编制了食用菌、核桃、中药材、畜禽产业4个专项规划，指导县（区）发展特色主导产业，促进农村一二三产深度融合，拓宽贫困群众就业增收渠道。二是组织县（区）填报经营主体带贫益贫监测系统，定期监测848个产业扶贫主体带贫益贫情况，督促主体履约履责，全面反映带贫益贫成效。在全市遴选出11个产业帮扶典型、5个产业脱贫典型，宣传推广，发挥示范带动作用，提高带贫益贫成效。三是洛南县全力推动核桃产业提质增效，印发了《2019-2020年度核桃综合科管实施方案》《关于做好2020年核桃产业发展的通知》《关于做好夏季核桃科管和秋季红仁核桃建园工作的通知》，推进核桃科管、品种改良、基地建设、产业链打造，2020年8月底已完成红仁核桃基地建设3500亩，核桃科管30万亩，核桃园土地流转1800亩；永丰核桃大市场已入驻核桃专业合作社41家，日务工1000余人，带动6125户贫困户入股分红、入市劳务，解决贫困人口就业问题；维维核桃深加工项目一期投资1.3亿元，建设核桃油、核桃饮料、核桃休闲产品、核桃仁等四条生产线，部分设备已安装调试；西北核桃物流园项目投资2574万元，完成了征地补偿、建设地块平整、环评、项目设计、围墙修建等工作。四是商南县制定了《商南县茶产业发展规划》和《茶叶品牌整合（2020年至2023年）工作方案》，实施品牌整合战略，加强商南茶宣传推介，推动全县茶产业健康有序发展。全县集体经济可支配收益达985.4万元，富水镇王家庄村、赤地村、桑树村已落实50万元集体经济发展资金，用于支持村集体经济产业发展，3个村集体经济已发展建设了茶叶、猕猴桃等产业基地1230亩；王家庄村通过流转集体茶山，集体经济收益已达4万元；赤地村通过入股产业合作社享受分红、出租村集体房屋等，集体经济收益已达0.7万元；桑树村通过流转集体茶园、荒山和利用财政资金入股养牛合作社等方式，集体经济收益已达5万元。8月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

4.易地扶贫搬迁相关工作进展缓慢。旧宅基地腾退工作滞后、腾退不彻底，如期完成难度大。截至5月20日,全市还有1072户应腾未腾、2302户应拆未拆、4582户应复垦未复垦。洛南县还有257户搬迁户旧宅基地未完成腾退，5月底前见底清零任务艰巨。柞水县有的将房屋推倒即视为腾退，有的房屋未完全拆除，有的房屋拆除后仍堆放杂物。

整改措施及成效：一是市自然资源局成立了整改工作领导小组，负责本行业整改工作的统筹协调、服务指导、评估核查、成果验收等工作。明确了问题整改措施、整改责任、完成时限，实行周报告、月通报等机制，及时掌握整改进展，提高整改质量。二是市移民办按照抓入住促腾退、分类施策的思路，坚持“搬新腾旧”，严格执行“腾退协议”，采取腾空、收回、拆除、复垦的步骤压茬推进。对有保护利用价值的房屋收归集体，只腾退不拆除并在省自然资源厅备案的涉及177户；对不能实行“增减挂钩”的农户，将原宅基地腾空收回，经举证认可后进行拆除、复垦。对家中有高龄老人、危重病人和产权纠纷户按照程序在省自然资源厅进行了报备共涉及748户。截止2020年7月19日，全市旧宅基地应腾退46730户、应拆除37897户、应复垦37897户的任务，已全部完成。三是洛南县对剩余未完成腾退的257户搬迁户，通过易地搬迁对象调整，将部分搬迁意愿发生变化的对象按程序上报省、市扶贫部门报备剔除60户；结合实际，报备保留和延缓拆除对象186户；采取干部包户、一户一研判、一户一方案、因户因人施策等具体措施落实，完成旧宅基地腾退拆除11户；四是柞水县建立“日报告、周评比、月通报、季考核”工作推进机制，定期深入现场督导检查、传导压力、夯实责任，做到应腾尽腾、应拆尽拆、应垦尽垦。按照省级要求时限，该问题已整改到位。

5.部分安置点基础设施和基本公共服务配套不到位。商南县城关第八小学、第八幼儿园和金丝峡镇太吉嘉园中心幼儿园3个安置点补短板项目，目前仍在建设之中。后续扶持跟进不及时，搬迁群众就地就近就业需求得不到充分保证。

整改措施及成效：一是市发改委积极指导各县（区）行业系统，认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，以及市委办公室、市政府办公室印发《商洛市贯彻<关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作意见>的具体措施》，加大推进易地扶贫搬迁安置后续扶持工作力度。二是召开全市易地扶贫搬迁安置点补短板项目建设推进会，全力抓好补短板项目建设进度，全市中央资金预算内补短板项目45个已全部建成并基本投用。三是商南县制定和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作措施，对全县3个易地扶贫搬迁安置点补短板项目倒排工期、挂图作战，采取同步施工、交叉施工等措施，加快工程项目建设进度，县第八幼儿园、第八小学、金丝峡镇幼儿园已建成。截止2020年9月底，商南县在易地搬迁点建立社区工厂（扶贫车间）21个，用工1272人，其中贫困劳动力381人，易地扶贫搬迁户现有贫困劳动力人口7694人中就业创业人口7214人，其中本地就业人数4129人，外出就业人数3085人。该问题已整改到位，并长期坚持。

6.山阳县已纳入规划建设的安置点配套项目中，14个社区工厂和扶贫车间还未建成。商州区现有的16个安置点社区工厂总体规模较小，带贫能力有限。

整改措施及成效：一是市人社局印发了《关于强化措施全力推动企业复工复产及农民工就业服务工作的通知》，创造条件推动社区工厂、就业扶贫基地尽快复产复工，帮助贫困劳动力返岗就业，确保已脱贫人口不返贫。支持社区工厂、就业扶贫基地提质增效，开发岗位，扩大就业，增强带贫能力。二是及时掌握全市易地搬迁点社区工厂岗位需求，组织社区工厂在搬迁点开展招聘活动，鼓励社区工厂吸纳更多易地搬迁贫困劳动力就近就业。全市116个社区工厂已全部建成，吸纳贫困户就业2145人。三是山阳县成立了社区工厂和扶贫车间建设工作领导小组，对建设、招商、管理等方面做了系统安排。全县16处扶贫车间和社区工厂已全面建成，实现所有搬迁安置点社区工厂、扶贫车间、就业扶贫基地、产业园区全覆盖。四是商州区组织搬迁点社区工厂贫困劳动力，在杰泰建材、盛秦商贸公司开展以工代训，提高贫困劳动力就业技能，促其稳定就业，截止2020年7月底，全区建成社区工厂18个，安置劳动力就业633人，其中贫困劳动力282人。7月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

7.扶贫资金管理不规范。资金安排不及时，有的资金闲置未发挥效益，镇安县2019年为每个贫困村拨付资金50万元，用于发展村集体经济，截至检查时，大坪镇龙池村、凤凰村资金仍滞留在账上。巡视了解还发现，扶贫资金支出进度慢的问题，在各县（区）还普遍存在，扶贫项目资金的保障作用尚未有效发挥。

整改措施及成效：一是市农业农村工作领导小组印发了《全市集体经济收益分配指导意见（试行）》《关于建立农业财政专项项目负面清单制度的通知》，组织县（区）对承担产业扶贫项目的经营主体开展了履约检查，保障贫困户利益。二是严格按照财政扶贫专项资金管理办法要求，对到账资金六个月未使用的，收回重新安排使用。同时抽查了2019年产业扶贫资金项目绩效，检查了2020年产业扶贫资金安排落实情况，促进了产业扶贫项目资金规范化管理。三是镇安县扶持大坪镇龙池村、凤凰村发展集体经济资金各50万元，2019年10月19日资金下达大坪镇，2020年1月龙池村和凤凰村集体经济组织将50万元扶持资金入股到光伏电站项目，通过大坪镇党委和政府指导，采用委托经营方式，在保值保本的情况下，实现固定收益，7月14日两个村集体经济组织与合作企业签订了合作协议。9月底，该问题已整改到位。

（二）落实脱贫攻坚政治责任方面。

8.责任压力传导不到位。在全省2017、2018、2019年脱贫攻坚工作成效考核中，商洛市的综合评价等次分别为优秀、较好和某方面问题突出，呈逐年下滑趋势，形势不容乐观，巡视发现，一些干部仍存在盲目乐观情绪，对如期高质量打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果防返贫的艰巨性、复杂性估计不足，尤其在脱贫摘帽后、在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，有“松口气、歇歇脚”的现象。一些干部在工作出现问题时，强调客观因素多，从自身剖析原因找差距少，致使一些问题久拖未决、反复出现，如商州区腰市镇双戏楼村因饮水安全问题被国务院督查通报后，本轮巡视各县（区）仍发现饮水安全方面的问题。驻村干部选派、管理责任压的不实，市无线电管理委员会选派的第一书记年龄偏大、体弱多病；市卫健委选派的第一书记和驻村干部截至5月7日仍未到岗。

整改措施及成效：一是将脱贫攻坚作为各县（区）各部门单位年度目标责任考核和各级干部年度考核的重要内容，全面夯实脱贫攻坚驻村帮扶工作责任。市委办公室印发了《深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动决战决胜脱贫攻坚八条措施》，要求驻村包扶单位每月专题研究一次驻村帮扶工作，包扶单位主要负责同志每月、分管负责同志每半月到村调研走访一次，形成上下联动、狠抓落实的工作格局；市委组织部制定了《驻村帮扶与考核评优办法》，将驻村帮扶与派出单位主要负责同志、分管负责同志年度考核相捆绑，年内被市级通报1次的，主要负责同志作出书面检查并对其进行约谈，2次以上从严问责。根据市委“三项制度”，适时组织开展各类督导检查，下发通报5次。二是以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央关于脱贫攻坚的决策部署、政策等为重点，采取市级重点培训、县级普遍培训、镇（办）兜底培训的办法，对全市1262名新选派驻村干部和新任职干部进行全员培训。举办“四支队伍”“党建引领电商扶贫”“党建引领乡村治理”等网络直播培训班3次8期，1.6万名“四支队伍”成员参加在线学习。三是加大正向激励，逐县（区）召开“四支队伍”座谈会，建立常态化谈心谈话和帮扶慰问制度，落实生活补助、购买保险、定期体检等政策。市、县两级建立党内关怀基金1020.5万元，并将“四支队伍”作为关怀重点。运用“三项机制”和职级并行政策，提拔重用优秀第一书记36人，为43名第一书记优先晋升职级。四是市政府召开全市脱贫攻坚农村饮水安全工作集体约谈会，对各县（区）政府、商洛高新区（商丹园区）管委会分管负责同志进行了集体约谈，进一步传导工作压力，夯实工作责任。市水利局开展常态化暗访，坚持边查边改，累计反馈问题53个，已全部整改到位。五是镇安县制定了《党员干部脱贫攻坚包户帮扶工作责任考评办法》，明确了追责情形和考评办法，进一步夯实帮扶责任，由县委组织部包片科级领导负责，督促米粮镇、庙沟镇对相关村存在的问题进行了调查、核实、处理，对市无线电管理委员会派驻米粮镇树坪村的第一书记进行了调整。六是市纪委监委对市卫健委第一书记和驻村干部未到岗问题进行了调查核实，做出了调查处理意见，并对当事人进行了约谈，市卫健委驻村干部已全员到岗。8月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

9.扶贫领域监督监管有弱项。主动发现问题能力较弱，全市2018年以来共查处扶贫领域作风问题1075件，占扶贫领域查处案件总数的67.82%。全市2018年以来共受理扶贫领域问题线索373件，其中262件为上级转办，占比为70.24%；本级监督发现的仅111件，占比为29.76%。监督监管主体单一，扶贫领域腐败和作风问题主要依靠纪检、巡察机构实施监督，相关职能部门监管作用发挥不充分，比如，山阳县2019年以来，向县纪委监委移交问题线索的职能部门仅有县扶贫局。监督执纪问直接责任多、问领导责任少，全市2018年以来扶贫领域问责多为镇（办）干部和“四支队伍”干部，商州区近三年来扶贫领域被问责的304人中，科级干部 22人，占比为7.2%。

整改措施及成效：一是畅通举报渠道，用好信、访、网、电“四位一体”监督举报平台，广泛接受群众举报,对扶贫领域问题线索建立专门台账，实行专人负责、动态管理、优先处置。2020年6月以来，全市各级纪委监委共受理扶贫领域问题线索369件。二是市纪委监委制定了《商洛市纪委监委扶贫领域问题线索移送管理暂行办法》，压紧压实脱贫攻坚领导小组各有关成员单位，督促职能部门强化监督检查，发现问题按规定移送。三是在全市扎实开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，将脱贫攻坚纳入常态化作风巡查重点内容，及时发现扶贫领域腐败和作风问题线索，强化线索研判处置，不断提升脱贫攻坚监督实效。6月份以来，全市共发现扶贫领域问题线索20件。四是加大对扶贫领域腐败问题的查处力度，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等扶贫领域“微腐败”。6月以来，全市各级纪委监委共查处扶贫领域腐败问题45件52人。五是市纪委监委制定印发了《关于推行“清单化”和“单元制”监督工作机制的实施意见》，每季度列出重点监督和专项监督任务清单，督促各县（区）纪委监委和市直各派驻纪检监察组履职尽责，加强对脱贫攻坚职能部门脱贫攻坚工作的监督检查，督促相关职能部门履职尽责。6月份以来，全市各级纪委监委开展以案促改15次，向县（区）党委和政府以及市级职能部门提出意见建议74条。六是山阳县纪委监委制定了《脱贫攻坚职能部门向县纪委监委移送扶贫领域违纪违法问题线索的通知》，召开了县脱贫攻坚职能部门向县纪委监委移送问题线索约谈会，督促脱贫攻坚14个职能部门扎实开展行业领域监督检查，积极向县纪委监委移送问题线索，山阳县扶贫、医保、民政、林业、审计、自然资源等部门共向县纪委监委移送扶贫领域问题线索34件。七是商州区纪委监委紧盯“关键少数”，重点加大对党委和政府及领导班子成员履行脱贫攻坚政治责任不力、“三级书记”抓脱贫责任不实、相关职能部门履行监管责任不到位等问题的问责力度。6月份以来，商州区纪委监委共查处涉及扶贫领域腐败和作风问题的科级以上干部7人，特别是严肃查处了商州区腰市镇双戏楼村安全饮水漠视群众利益问题，形成有力震慑。9月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作方面。

10.部分村级党组织带富领富能力不强。贫困村党组织建设水平不高，全市软弱涣散村级党组织中，贫困村占比达63.3%。少数村党支部书记文化程度低、思想僵化，推动村集体经济发展思路不清、办法不多，在结合资源禀赋、因地制宜发展壮大产业方面思考谋划不够，带领群众脱贫致富能力不强。经了解，全市集体经济积累在5万元以下的村还占40.7%。党员示范引领作用不明显。“双带型”党员培育力度不大，全市农村党员中，“双带型”党员的占比不足20%。一些贫困村年轻党员大多外出务工，留村党员年老体弱，脱贫攻坚参与度不高，示范引领作用不明显。

整改措施及成效：一是深入开展“三建三带”活动，把党支部建在产业园区、带动产业发展，把党小组建在产业链上、带动增收致富，把扶贫车间建在易地扶贫搬迁点上、带动就地就业，在产业园区成立党支部127个；在产业链上成立党小组1431个；建成社区工厂和扶贫车间277个。共带动6.03万户贫困户巩固脱贫成果、持续稳定增收。二是大力推进村级党组织标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，对去年软弱涣散村党组织整顿情况进行“回头看”，采取“四个一”措施抓好2020年98个软弱涣散村党组织整顿，及时向联系包抓县级领导发出提醒函，8月底已整顿到位98个。三是市委办公室印发了《深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动决战决胜脱贫攻坚八条措施》，全面推行村级党组织书记备案管理，探索选派机关企事业单位优秀年经干部到村担任党组织书记，引导第一书记、驻村工作队员直接转任村党组织书记，建立不称职村党组织书记退出机制，对村党组织书记进行全员培训，建立党组织书记后备力量人才库；出台《激励村干部发展村集体经济的指导意见》，建立村干部补贴与集体经济收益挂钩机制。组织150名后进村党组织书记到先进村，开展为期一周的跟班学习，提升实战能力。四是市农业农村局联合市委组织部、市财政局制定印发了《关于开展2020年扶持壮大村集体经济工作的通知》《坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济实施方案》，确保承担2020年度中央扶持壮大农村集体经济项目的洛南县、商南县、镇安县、柞水县顺利组织实施。五是积极培育、总结农村集体经济发展模式和典型，丹凤县“毛坪模式”、镇安县“三带四联”等模式有效支撑和带动了脱贫攻坚。全市888个村集体经营收益达到5万元以上，960个村集体经济组织分红8858.51万元，惠及贫困人口16.44万人。8月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

11.作风不严不实问题依然存在。个别镇村书记遍访不认真、不扎实，有以电话访谈和集中座谈代替遍访的现象，嘘寒问暖多、解决实际困难少。

整改措施及成效：一是严格落实《关于进一步加强“四级书记”遍访贫困对象工作的通知》，市委书记主动带头深入各县（区）对脱贫攻坚产业发展、农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、兜底扶贫及“两不愁三保障”工作落实情况开展调研、暗访、督导，先后10次作出批示，为全市干部做出了表率，7个县（区）委书记累计遍访贫困村达到全覆盖。二是实行分级管理，建立了书记遍访台帐，如实记录各级书记遍访贫困对象情况。各县（区）每月报送《“四级书记”遍访贫困对象行动统计表》，市脱贫办将统计情况作为日常管理和督导的重要内容。今年以来，县（区）、镇（办）、村（社区）三级书记遍访解决具体问题分别达到518件、16428件、37106件。三是将“四级书记”遍访纳入脱贫攻坚重点工作任务和日常督导检查内容，市级“三项制度”各检查组不定期对遍访情况进行抽查核查，对遍访不认真，不扎实，存在形式主义、官僚主义等情形的及时进行通报，督促整改。7月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

12.落实为基层减负相关要求有差距，督导检查过多过频、“文山会海”等痼疾还未得到彻底纠治，巡视谈话了解到，有5个工作组同一时间内到同一个县开展脱贫攻坚督导、检查、调研等，基层不堪重负、疲于应付，难以集中精力抓工作落实。据不完全统计，2019以来，商南县15个县直部门共开展脱贫攻坚督导检查129次，其中县农业农村局、水利局、交通局、教体局各自就开展了14次；县本级召开脱贫攻坚相关会议67次，共收到市级以上脱贫攻坚相关文件457件。巡视组下沉山阳县的10天内，县上共接待市级以上脱贫攻坚督查、暗访、调研等各类检查12批次。

整改措施及成效：一是严格落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委《十条措施》精神，结合商洛实际，市委办公室印发了《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，对精文、减会以及规范督检考、改进调查研究等工作提出了明确要求。二是始终坚持少开会、开短会、开管用会原则，尽可能用电视电话或视频形式开会，切实减轻基层开会频次，确保基层把足够的精力放在抓落实上。三是市委、市政府统筹整合各类督导检查，依据市委“三项制度”，适时组织开展督导检查。四是严格实行年度督查检查计划管理，建立了市级督查检查事项归口审批报备制度，对未列入年度计划或临时需要开展的督查检查事项，严格执行审批报备制度，避免多重督查、重复督查。五是商南县对脱贫攻坚领域行业部门组织开展的督导检查工作，实行年度计划管理，建立县级督查检查事项归口审批和报备制度，并统一整合，统筹开展督查。8月底，该问题已整改到位，并长期坚持。

（四）落实巡视、成效考核和各类监督检查发现问题整改方面。

13.缺乏直面问题的意识。开展“三排查三清零”百日冲刺行动后期，还有4县11村存在安排行动不及时，5县1区（商洛高新区）8村存在台账建立不精准的问题。市级脱贫攻坚重点行业部门向巡视组提供的专题汇报材料没有坚持问题导向，讲成绩多、讲困难多、讲问题少。市发改委、市财政局、市农业农村局、市医保局、市移民办等5个部门的汇报材料中问题部分叙述不足100字，市住建局和市林业局2个部门的汇报材料对行业扶贫工作中存在的问题只字未提。

整改措施及成效：一是由市脱贫办牵头，抽调有关市级行业部门领导及业务骨干成立督导组，对各县（区）“三排查三清零”安排部署、工作推进、问题整改等方面督查检查，发现问题及时交办县（区）整改。二是开展三排查三清零“回头看”核查工作，针对政策落实、问题整改、长效机制、数据信息、驻村帮扶等5方面开展核查，督促市级有关行业部门认真对照各自职责，对标对表，开展排查梳理，及时发现问题、整改问题。三是市发改、财政、农业农村、医疗保障、移民、住建、林业等部门对照反馈问题，及时查找本行业系统内存在的问题，对于发现的问题，夯实整改责任，建立整改台账，扎实做好整改。7月底，该问题已整改到位。

14.有急于销号过关的心态。一些明显需长期整改的问题，将取得的阶段性成效视为已整改到位，如市民政局向巡视组提供的整改工作进展情况显示，“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述还不够系统、不深入”问题已整改到位，同时又将“学习还不够系统、深入”作为整改工作中存在的问题进行了列举。

整改措施及成效：一是按照省委第六巡视组反馈意见要求，结合商洛实际，市委制定了《商洛市委统筹协调指导督导做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案》。二是抽调专人组成督导组，对县（区）问题整改工作进行抽查检查，对整改方案、问题清单、整改台账、整改时限等要素进行指导，重点查验整改成效的真实性、时效性，确保严格按照规范程序进行整改。三是市委“三项制度”暗访组、督战组定期对各县（区）、市直有关部门单位进行督导暗访，持续传导压力，对发现问题当场交办，立行立改，进一步规范问题整改销号程序。四是市民政局召开了学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神专题学习动员会，建立集中学习制度，每周一上午、周五下午集中开展学习。坚持自学、系统学、深入学，每天自学不少于2小时。要求每名县级领导年度撰写心得体会不少于10篇，科级干部不少于5篇、一般干部不少于3篇，做到真学、善学、细学。7月底，该问题已整改到位。

三、下一步工作打算

下一步，商洛市委将按照中央部署及省委要求，重点做好以下几方面工作。一是不断提高政治站位。坚决把问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，对标对表习近平总书记对脱贫攻坚工作提出的具体要求，以更加有力的举措抓好各项工作。二是巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，持续抓好脱贫成果巩固拓展，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实好农村公共基础设施管护、扶贫资产管理、易地扶贫搬迁后续扶持等长效机制和巩固措施，持续巩固扩展脱贫攻坚成果。三是全力抓好问题整改。坚持问题导向、结果导向，夯实责任，强化措施，加大力度，认真扎实整改中央和省级反馈问题以及自查存在问题。继续实行暗访检查、派驻督战、倒查问责“三项制度”，发现问题严肃追责问责，切实推动各项任务落地落实。四是持续推进作风建设。以“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治为抓手，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题治理，坚决纠正扶贫领域形式主义、官僚主义问题，严肃查处失职失责、工作不力、顶风违纪的扶贫领域各类案件，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0914—2312205，邮政信箱：商洛市商州区民主路社保大厦，邮编：726000，电子邮箱：422202291@qq.com。

 

中共商洛市委

2021年3月23日