根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第五巡视组对我市延长、宜川、吴起等县开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、夯实巡视整改工作主体责任

（一）提高站位，加强领导。市委及时成立由主要负责同志任组长的整改工作领导小组，研究制定《统筹协调指导督导做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案》《2020年省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改方案》，明确整改事项、整改责任、整改措施和整改时限，压紧压实整改责任，以巡视整改的实际行动和实绩实效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）夯实责任，扎实推进。各县（市、区）委书记坚决扛起问题整改第一责任人职责，召开专题民主生活会，成立整改领导小组，制定整改方案，带头认领反馈问题整改事项，到一线督导督战，切实增强做好巡视问题整改、巩固提升脱贫攻坚成果的责任感、紧迫感和使命感。

（三）强化督导，确保成效。市纪委监委根据巡视组反馈问题，强化具体问题线索督办落实，对延长、宜川、吴起县巡视反馈问题整改工作，持续跟踪督查督办。省级脱贫攻坚督导检查三个县后，市脱贫攻坚领导小组办公室及时跟进督导督查，确保问题整改到位。

二、专项巡视“回头看”反馈意见整改落实情况

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求还不够深入细致

1.“两不愁三保障”总体得到解决，但在质量提升上还有需要关注的问题。贫困地区安全饮水总体有了保障，但受地域条件、自然环境、降雨量、管网后期管护等因素影响，个别县区群众饮水还存在水量不够稳定、供水不畅，若遇大旱吃水仍然紧张的问题。如宜川县壶口镇个别村组供水工程管道老化、供水量不稳定，若遭遇大旱吃水较为紧张。

整改落实情况：一是加强人饮工程建设，新建水井、水塔、高位蓄水池、水源池等36处，维修水塔、蓄水池、水源池等45处，更换水泵70台，铺设管道90975米，全面整改了饮水安全存在的304个问题。宜川县结合“五排查五清零”百日行动“回头看”、脱贫攻坚“对标补短”工作，对全县农村饮水安全开展了全面排查，列出清单、分类整改，对排查出的壶口镇岭玉村饮水管道老化问题，更换了输配水管网和入户设施，已整改到位。二是将安全饮水管护政府主体责任延伸至乡镇，监管责任延伸至驻村工作队，将村供水管理责任延伸至村民小组。全市累计落实水管员4292名，设立乡镇级“三个责任”公示牌130块、村组级公示牌2196块，发放用水户明白卡45万份。累计开展饮水安全业务培训164期8834人次，有效提升了市县管理人员、基层水管员的业务技能和管理水平。三是全面落实市县安全饮水设施运行管护经费，市县维修养护基金全部纳入财政预算，已落实1720万元，其中市级160万元、县级1560万元。四是进一步修订完善县级农村供水应急预案，13个县级农村饮水应急预案全部编制印发，组建各类应急维修队伍1218支，落实应急抗旱服务车辆62辆，农村供水突发事件应对处置水平得到明显提升。健全完善四级回访机制，在市水务局开通热线，设立局长信箱，畅通群众监督渠道。

2.就业扶贫还有弱项。宜川县就业扶贫政策知晓率低，2019年县域外务工116人，享受就业交通补贴仅2人，占比1.72%;2020年县域外务工269人，递交求职补贴申请仅61人，占比22.68%。

整改落实情况：一是加大政策宣传，市人社局通过三大电信运营商2次在全市范围发送就业扶贫政策宣传短信，印发政策宣传彩页、宣传画10000份。各县（市、区）利用微信公众号、电视、广播等媒体全面宣传，并依托乡镇干部、“四支队伍”进村入户向贫困户发放宣传资料、讲解就业扶贫政策，并积极动员申报转移就业交通补贴。二是简化办事流程，出台《关于进一步做好贫困劳动力转移就业交通补贴发放有关问题的补充通知》，简化转移就业交通补贴证明材料和申报程序，拓宽申请渠道，贫困劳动力可采取线上、线下方式申请转移就业交通补贴，提高申请补贴便利性，加快交通补贴兑现进度。截至11月底，全市兑付贫困劳动力转移就业交通补贴9694人、273.2万元。宜川县共兑付转移就业交通补贴486人、22.23万元，其中2019年县外务工符合条件的人员全部兑付到位，2020年外出务工贫困劳动力兑付352人，兑付一次性求职补贴285人、14.25万元。三是加强监测管理，依托省就业扶贫台账系统，对转移就业的贫困劳动力开展动态监测，及时更新贫困劳动力就业创业状态，对符合政策要求的贫困劳动力及时落实转移就业交通补贴，并建立补贴发放台账。

3.少数村集体经济带贫益贫效果不够明显。延长县郑庄镇石马科村用县农业局拨付的10万元“三变”改革补助资金发展养牛，按照非贫困户、贫困户1:1.2比例分红，非贫困户每人8元，贫困户每人9.6元，全村分红总金额仅6393.6元，带贫益贫基本没有显现。

整改落实情况：一是制定《延安市农村集体资产管理制度（试行）》，对农村集体经济制度建设、财务预决算、资产管理评估、合同管理等方面作出明确规定，规范集体资产运营管理。二是加强村集体经济组织带贫益贫效果评估检查力度，对农村集体产权制度改革工作进行县级自查评估和市级核查评估验收，1784个行政村全部成立集体经济组织。聘请第三方机构对330个村级集体经济组织和新型经营主体进行检查评估，促进县（市、区）夯实监管责任；对全市村级光伏扶贫电站收益分配使用情况进行督查，切实提升村集体经济带贫益贫成效。三是持续扶持发展壮大村集体经济，在2020年市级第二批财政专项扶贫资金中，统筹安排442个贫困村壮大村集体经济奖补资金，全市693个贫困村发展集体经济资金全部安排到位。延长县通过光伏扶贫收益资金增加集体资金、修订完善收益分配方案、提高贫困户分配份额和加强养殖技术培训等方式，提高集体经济带贫益贫效益。

（二）落实脱贫攻坚政治责任还有差距

1.少数职能部门履职尽责不够到位。吴起县医保局帮扶的贫困户孙某患脑梗长期住院，患者家属对慢性病申报鉴定程序不了解，救助政策目前仍未落实。宜川县相关职能部门对镇村工作指导不力，扶贫资金“一拨了之”缺乏后续跟踪管理，如秋林镇太平村集雨水窖项目公示不规范，缺少资金规模等关键要素，职能部门未及时发现纠正。

整改落实情况：一是市医保局、市卫健委制定《关于进一步规范贫困人口慢性病门诊医疗救助工作有关问题的通知》，完善贫困人口慢性病门诊医疗救助季度报销制度和乡镇卫生院、社区卫生服务中心直接报销结算机制，明确规定由村医负责帮助贫困人口慢性病患者申报门诊医疗费用，确保贫困人口患者及时享受门诊医疗救助。将卫健部门认定的建档立卡贫困人口慢性病患者，全部纳入门诊医疗救助范围，发放救助证，持证可在乡镇卫生院、社区卫生服务中心或县级医保部门直接报销门诊医疗救助费用。县级医保部门向乡镇卫生院、社区卫生服务中心预拨1-3万元周转资金，用于乡镇卫生院、社区卫生服务中心对贫困人口慢性病门诊救助直接报销。截至11月底，全市建档立卡贫困人口慢性病患者43358人，享受慢性病门诊救助84348人次，救助金额1533.04万元，建档立卡贫困人口慢性病患者实现了门诊医疗救助全覆盖。（经核实，吴起县贫困户孙某2020年3月17日至4月3日在延安市中医医院住院确诊为膀胱恶性肿瘤，吴起县卫健部门鉴定后，县医保部门6月12日为其发放慢性病门诊救助证，纳入慢性病门诊救助范围。）二是强化医保扶贫政策宣传，市医保局印发8万余份医保扶贫政策宣传单，并与市卫健委联合印制《延安市健康扶贫政策指南》。吴起县医保局对医保扶贫工作人员、“两定”机构负责人和村医等相关人员开展政策业务培训，并在吴起医保微信公众号、爱吴起APP、县政府门户网站广泛宣传。其他县区也采取多种宣传形式，向贫困户宣讲医保扶贫政策，提高贫困群众政策知晓率。三是加强扶贫资金项目监管，由市扶贫局、市财政局、市审计局组成工作组，对宜川县扶贫资金使用情况进行专项检查，对富县、洛川、黄陵、宜川的扶贫资金使用情况及扶贫资产确权登记情况进行抽查，督促县（市、区）进一步夯实财政专项扶贫资金使用属地监管责任。宜川县出台《扶贫资金后续跟踪管理办法》，进一步规范扶贫资金项目管理。四是规范扶贫资金项目公告公示，制定《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》，从今年5月起每月不定期通过国扶办系统对各县（市、区）上传的公告公示内容进行抽查，对发现的问题及时反馈、即查即改，确保规范公开。

2.个别部门帮扶工作还不够扎实。吴起县吴起街道办走马台村某帮扶干部，今年春节过后仅去过1次帮扶对象家中，但填写工作纪实4次，工作作风不实、流于形式，贫困户不满意。

整改落实情况：严格管理、严肃问责，将驻村联户帮扶成效作为各派驻帮扶单位年度脱贫攻坚考核的重要内容，对作风不实致使帮扶成效差的单位，追究主要负责人连带责任。利用市脱贫攻坚大数据平台，持续跟踪掌握单位帮扶成效和联户干部入户帮扶情况。延长、宜川、吴起三县纪委监委对省委巡视“回头看”反馈的9个具体问题进行核查，立案审查调查2件2人，共处理15人，在本县范围进行了通报批评。

（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作不够有力

1.贫困村领导班子选优配强上还有一定差距。延长县整顿软弱涣散党组织，选配的郑庄镇石马科村支部书记对基本的村情和脱贫攻坚政策不熟悉，带领群众增收致富能力不足，作用发挥不明显。

整改落实情况：一是持续整顿软弱涣散村级党组织，印发《关于2020年集中整顿软弱涣散村级党组织的通知》，重点对“五类”软弱涣散村级党组织进行排查，全市共摸排出128个村。各县（市、区）采取县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、县以上单位结对的方式，“一村一策”进行整顿提升。二是要求延长县对包括石马科村在内的17个软弱涣散村级党组织进行全面整顿，给予石马科村第一书记党内警告处分。三是推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，加大村级党组织书记培训力度，安排20名村党支部书记参加全省壮大村集体经济专题培训班，着力提高村级党支部书记的履职能力。

2.抓“四支队伍”管理有所松懈。吴起县街道办蔺砭村第一书记扶贫工作不够扎实，驻村期间请假较多，对村情和扶贫政策不能做到“一口清”，走访贫困户时，只是局限于嘘寒问暖、上门问询，而没有设身处地为群众排忧解难、解决实际困难。

整改落实情况：一是加强驻村干部管理，按照《延安市贫困村驻村工作队管理办法》，进一步夯实驻村干部乡镇属地管理责任，实行第一书记请假由乡镇党委审批、驻村队员请假由乡镇包片领导审批制，全面强化日常考勤管理。市县组织、扶贫部门采取明查暗访方式，对驻村工作开展不定期督导督查。二是加大“四支队伍”业务培训力度，市委组织部、市扶贫局对173名新增或调整第一书记、驻村工作队员和39名镇村两级干部开展重点培训，持续提升“四支队伍”履职能力。三是加大对驻村干部的关怀和激励力度，严格落实第一书记、驻村工作队工作经费及各项补贴，市县为4984名驻村工作队员全部购买人身保险，落实驻村工作经费1499万元。四是市应急管理局党委对派驻吴起县蔺砭村第一书记进行诫勉谈话并召回，重新选派了驻村第一书记。

3.部分县区个别村委会领导班子力量薄弱，干部队伍的思想认识、能力水平跟不上形势发展需要，面对推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的艰巨任务，村支书方法不多，工作严重依赖第一书记和包村干部。

整改落实情况：一是加强村“两委”干部教育培训，举办2期全市村“两委”干部示范培训班，完成全员轮训，着力解决村“两委”干部思想认识不到位、能力不足的问题。二是推行村党组织书记县级党委备案管理制度，落实村“两委”成员县级联审常态化机制，督促各县（市、区）建立健全村党组织书记人事档案。严格落实村级“小微权力”清单制度，加强对“一肩挑”人员的监督管理，明确村级组织和村干部权力事项。三是加强村级带头人队伍建设，实施“领头羊”培育工程，从本乡本土大学毕业生、外出务工经商返乡人员、退伍军人中培养村级后备力量，建立村级后备力量库。积极推广宜川县云岩镇发展村级后备力量带薪培养机制，在梁家河培训学院举办优秀退役军人村级后备力量市级示范培训班，对100名优秀退役军人进行培训。同时，为每名后备力量落实1名村干部和1名乡镇领导班子成员进行结对培养，扎实做好“传帮带”。

4.扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度有待进一步加强。“回头看”期间，巡视组收到与脱贫攻坚相关信访件中，反映村干部在扶贫工作中优亲厚友、多吃多占、执行政策不精准等问题占到四分之三以上。

整改落实情况：一是市纪委监委召开专门会议，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续健全督促指导、发现问题、纠正偏差机制，督促县（市、区）纪委监委加强监督，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。二是加大扶贫领域腐败和作风问题处置力度，聚焦扶贫领域重点环节和群众反映的突出问题，加大查处力度，不断提升扶贫领域监督质量。1-11月，全市纪检监察机关共查处扶贫领域问题296件、处理407人，其中党纪政务处分296人。通报曝光扶贫领域典型案例70批、173起、199人。

（四）落实整改还存在不够到位的问题

中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈延长县150万元涉农整合资金不精准不规范的问题，虽然通过整改解决了资金“趴窝”，但匆忙敲定的黑家堡镇杨家湾村停车场、七里村街道办呼家川村养牛等项目，自身发展能力不足，带贫益贫效果不明显，且存在一定资金风险。

整改落实情况：一是全面开展对标补短，动员各县（市、区）和市级行业部门对2019年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和中省成效考核反馈及自查发现问题的整改情况再次进行“回头看”，对问题整改落实等情况全面自查，确保反馈问题整改到位、见底清零。二是加强集体经济发展带头人培训，积极选派村干部参加全省扶持壮大村级集体经济专题培训班；选派108名贫困村村干部、产业能人、致富带头人等参加省扶贫办举办的６期贫困村创业致富人培训班，提高村级各类带头人的发展创业能力。延长县采取置换资金、重新选择项目、修订完善分红方案等方式，对全县贫困村集体经济发展项目进行了排查整改，着力提高贫困村集体经济带贫益贫效益。

三、下一步工作

今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，严格落实“四个不摘”要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）深化标本兼治。以中央和省委巡视整改为契机，坚持立足眼前、着眼长远原则，对还未整改到位的问题要对症下药、精准施策、靶向治疗，对已经完成整改的要巩固成果、持续跟进、防止反弹，对需要长期坚持整改的要持之以恒、紧盯不放、一抓到底，建立长效工作机制，不断巩固扩大整改成效。

（二）持续巩固脱贫攻坚成果。夯实责任，强化措施，落细落实稳定脱贫10项长效机制。持续发展壮大扶贫产业，加强产业发展基础设施建设，完善利益联结机制，构建产业保险保障体系，提高抵御自然灾害能力。加强农村基础公共服务设施资金资产项目管理，确保持续发挥效益。扎实开展消费扶贫，实现扶贫产品线上线下销售，切实解决贫困群众农产品销售难问题。做好脱贫人口稳岗就业工作，规范管理公益岗位，实现贫困群众稳定增收。

（三）推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，按照乡村振兴总要求，加强规划衔接、政策衔接和工作衔接，制定《延安市“十四五”巩固脱贫成果规划》，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，接续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911-7099202;邮政信箱：延安市便民服务中心2号楼202室;邮编：716000;电子邮箱：253476749@qq.com。

中共延安市委

2021年3月23日