根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第三巡视组对我市耀州、印台等区县开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第三巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高站位，坚决扛起巡视整改政治责任

（一）精心组织，扎实安排部署。认真学习习近平总书记关于政治巡视的重要讲话和重要指示精神，深刻认识脱贫攻坚专项巡视是政治巡视，深刻认识做好巡视整改对决战决胜脱贫攻坚的重要意义，坚决扛起整改的政治责任，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。7月1日市委常委会会议传达学习省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，审议通过《整改方案》，研究安排问题整改工作。7月5日经省纪委监委、省委组织部审核后，印发了《铜川市委做好统筹协调指导督导脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案》。耀州区、印台区迅速行动，结合实际制定整改方案，市级有关部门对照反馈意见，有针对性地制定整改措施，通过采取一系列行之有效的措施,全市上下进一步提高了政治站位，增强了政治自觉。

（二）健全机制，夯实整改责任。成立以市委书记为组长，市委副书记、市长和市委副书记为副组长，市级有关领导为成员的市委脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改领导小组，并成立巡视整改办公室，专职负责统筹协调、指导督导等工作。主要领导切实履行第一责任人职责，既全面抓巡视整改，又带头承担具体任务，市级领导把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，按照职责做好分管领域的问题整改工作。建立市、区县、乡镇、村四级责任清单和整改台账，层层落实整改责任，明确整改任务、整改措施和整改时限。7月28日、30日，耀州区委、印台区委分别召开专题民主生活会，市纪委监委、市委组织部派员参加并指导。

（三）聚焦问题，逐项扎实整改。将《整改方案》中4方面11项整改任务细化为46条具体工作措施。建立问题清单、责任清单、任务清单和整改工作台账，实行动态管理，积极推进整改工作。整改以来，市委、市政府先后多次召开会议，研究推进脱贫攻坚及整改落实工作。市级相关牵头领导按照职责分工，分别召开专题会议，研究安排分管领域问题整改工作。市级有关部门切实履行整改工作行业责任，耀州区委、印台区委专题研究安排推进巡视整改工作。同时，结合“三排查三清零”“对标补短”“巩固提升优化行动”等专项行动，进一步排查短板弱项，切实优化工作措施，扎实巩固脱贫成果，全面提升脱贫质量。

（四）加强督导，确保整改成效。市委书记，市委副书记、市长多次调研、指导推进脱贫攻坚工作。8月11日至15日，市委巡视整改工作领导小组办公室组织对耀州区、印台区和市级有关部门整改工作进行阶段性督导检查，督导检查组紧盯反馈问题，采取查看问题整改台账、查阅举证资料和会议记录、实地走访等方式，对整改工作安排部署、整改措施和整改成效进行全面督导检查，发现问题现场交办、限时督办，解决具体问题，确保整改工作质量。在整改过程中，各区县和市级有关部门按照“全覆盖、督死角、查问题、彻底改”要求，进行督导指导，力促问题整改工作全面完成。

二、聚焦问题，从严从实抓好整改落实

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求方面

1.关于住房安全还存在一些隐患的问题。

整改成效：一是全面开展住房安全排查。完成建档立卡贫困户住房安全有保障核验及全市边缘户和一般农户住房安全的排查工作，建立了台账清单。二是完善建档立卡贫困户住房安全标识。将标明贫困户住房安全性等级、鉴定时间及鉴定单位信息的《住房安全排查鉴定表》、危房改造户的《危房改造户认定表》和《竣工验收表》逐村逐户发放，制作“住房安全明白卡”逐户张贴在贫困户家中。三是完成危改户建新拆旧核查工作。对全市排查的671户建新拆旧户全部建立整改台账，并逐户核查分类整改到位，对危旧房进行了拆除，杜绝有老人返回危旧房居住现象。四是全市60个易地扶贫搬迁集中安置点（区）水、电、路、学校、医院等公共服务设施和基础设施配套到位。4590户建档立卡易地扶贫搬迁群众实现了中长期产业、集体经济全覆盖。在易地扶贫搬迁集中安置点建成社区工厂17个，实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁户家庭至少1人就业目标。社区自治组织全部到位，日常管理逐步规范，党的组织和工作实现全覆盖。上线运行易地扶贫搬迁后续防返贫监测大数据平台，对搬迁群众实行动态监测、精确管理，实现了“稳得住、能脱贫、逐步能致富”目标。五是对建档立卡贫困重度残疾人需求情况进行摸底调查，以残疾人的个性化需求为导向，按“一户一档、一户一案”要求，深入改造对象家中设计改造方案，全市改造工作已全部完成，共投入93.24万元对459名建档立卡贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造。

2.关于对易致贫返贫人口动态监测和帮扶需要加强的问题。

（1）关于耀州区、印台区共有存在返贫风险的已脱贫人口29人、存在致贫风险的边缘人口67人的问题。

整改成效：一是制发《铜川市进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的指导方案》，建立了防止返贫致贫监测预警和帮扶同步推进的工作机制，加强日常动态监测预警，坚持每周排查信息，及时掌握脱贫监测户、边缘户、应急户家庭基本情况和生产发展情况。二是对全市已纳入的25户75人脱贫监测户、68户206人边缘户，以户为单位，根据返贫致贫原因及类型，全部落实了帮扶措施、责任部门和责任人，风险隐患全部消除。三是依托省脱贫攻坚大数据平台预警监测功能，及时录入应急户和应急村中因水灾房屋、水、电受损户，并加强动态监测。

（2）关于受新冠肺炎疫情影响，部分贫困群众外出务工受限，一些本地社区工厂尚未开工，需要进一步精准帮扶和支持的问题。

整改成效：一是制定出台12条措施统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，优先资助返程返岗和外出务工，深化盐铜劳务协作，全市有就业意愿的贫困人口21826人，全部实现返岗务工。二是先后制定出台《铜川市社区工厂建设发展规划（2020-2022年）》《铜川市支持社区工厂建设的意见》《关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》《铜川市社区工厂认定管理暂行办法（试行）》《关于赴大湾区开展社区工厂招商引资工作的通知》等文件，落实社区工厂各项补贴748万元，成立了招商引资工作专班，持续扩大社区工厂规模，进一步扩大就近就地岗位数量，并加强社区工厂生产经营状况、工人在岗情况等监测，及时分析监测数据和有关动态，指导社区工厂建设发展。全市建成社区工厂60家，吸纳就业1307人，其中贫困劳动力291人。三是全市359个行政村设立459名就业扶贫信息员，建立本地岗位信息库，通过微信宣传推送、村组信息员上门送岗位等措施，促进有就业意愿的贫困劳动力充分就近就地就业。疫情期间，通过对无法外出务工的贫困劳动力开发3-6个月的防疫临时公岗进行安置就业；对有意愿外出务工的贫困劳动力通过开展“就业大篷车”下乡送岗位活动，引导他们外出转移就业。四是大力推广农民培训农民的郗家塬模式和“贫困人口+就业扶贫信息员+社会人力资源服务机构+公共就业实训基地+就业”五位一体技能培训模式，全市有培训意愿贫困劳动力基本实现了技能培训全覆盖。

（二）落实脱贫攻坚政治责任方面

1.关于落实区县主体责任还有欠缺，印台区委对村集体经济产权管理和经营发展研究不深、指导不够、监管不细，导致出现“甘草塬集体经济组织产权不明晰，带贫效益差”的问题。

整改成效：一是指导督导各区县明确了常委会会议、政府常务会议、脱贫攻坚领导小组会议关于扶贫工作的议事范围，强化区县委抓落实主体责任。印台区委修订完善了《区委常委会议事规则》，坚持区委常委会会议定期研究脱贫攻坚重点工作。二是全面梳理龙头企业、合作社带贫益贫情况，对全市贫困区县主体带贫、村集体经济运行情况进行了全面核查。全市3个贫困区县有集体经济收益村271个，有建档立卡贫困户参与合作社的村291个，有农民合作社的村301个。编印《铜川市发展农村集体经济文件汇编》，普及发展壮大村集体经济政策。三是引导铜川市海升、陕果集团、新希望、陕西红星美羚乳业、羊产业联盟、鸿伟兔业等43个龙头企业与贫困村建立了联营帮带关系，利用企业品牌优势，发展壮大村级集体经济。四是对羊产业联盟、新希望、绿岭果业有限公司、德祥农业开发公司等企业带贫益贫合同、协议等开展督导检查，进一步规范带贫益贫合同、协议，健全村集体经济组织各项制度。五是在全市村集体经济组织实施会计代理，组织开展农村集体经济审计工作，确保集体经济资产不流失。印台区对72个村集体经济组织开展了审计，其中离任审计14个、专项审计58个。六是印台区委成立甘草塬村集体经济问题整改专班，指导甘草塬村完善了村集体经济财务管理制度，并对财务公司进行了更换，委托恒远华信企业管理有限公司对村集体经济合作社财务进行了规范，甘草塬村经济合作社果袋厂与鸿泰果业达成合作联营协议，企业步入规范运营。

2.关于监督作用发挥还不充分。有的纪委监委在脱贫攻坚中靠前监督、日常监督不够主动，重案件查办，轻深层研究，在标本兼治上用力不够，职能作用发挥不够到位的问题。

整改成效：一是加强工作指导，压紧压实监督责任。市纪委自觉履行脱贫攻坚监督专责，坚持靠前监督、主动监督，认真研究安排，16次召开常委会会议研究中央、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改和持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。组织召开专项治理工作区县纪委书记例会，制定《工作指引》，督促各级纪检监察机关提高政治站位，强化责任担当。建立扶贫领域问题线索办理情况月通报制度，印发通报8期，对工作不力、排名靠后的点名通报，层层传导压力。加强对下级纪检监察机关问题查处工作的督促指导，全市各级纪检监察机关复查复核下级查处的扶贫领域问题152件；认真组织实施市县纪委监委年度培训规划，突出实战化需求，加强业务培训，培训纪检干部38期1621人次。二是深化专项治理，强化监督执纪问责。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署、责任落实、巩固脱贫成果、问题整改等4个方面，紧盯脱贫攻坚关键环节，强化监督执纪问责。全市开展监督检查262次，查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题90件，处理157人，其中党纪政务处分50人。出台加强区县决战决胜脱贫攻坚巡察监督工作的指导意见，开展脱贫攻坚专项巡察整改“回头看”，强化巡察监督。加大查处力度，精准运用“四种形态”，对扶贫工作中履职不力、失职失责、加重基层负担等问题严查快处，以有效问责倒逼主体责任和监管责任落实。全市查处扶贫领域腐败和作风问题161件，处理266人，其中党纪政务处分109人；针对省委第三巡视组脱贫攻坚“回头看”反馈问题，追责问责7人。持续强化警示震慑，加大通报曝光力度，全市共通报曝光43批65起96人。三是深入开展调研，督促推动全面整改。全市纪检监察机关确定调研点8个，开展扶贫领域调研22次，形成5篇调研报告。在监督执纪问责过程中，注重发现重点领域或部门存在的普遍性问题，针对制度上的漏洞、监管上的盲点，向党委政府和相关职能部门提出意见建议61条。四是开展以案促改，推动标本兼治。认真做好查办案件的“后半篇文章”，督促6个典型案件发案单位开展以案促改，促进完善制度机制，堵塞监管漏洞。

3.关于职能部门履职尽责有缺位，印台区护林员管理不严格的问题。

整改成效：一是针对护林员管理问题，组织各区县逐乡镇、逐村、逐人开展排查活动。对排查中发现不能正常履职和不接受监管的2人予以解聘，对巡山日志填写不规范的13人进行批评教育。二是全市开展举一反三全面排查活动。对全市生态护林员队伍建设、依规选聘、日常管理、履职尽责、考核考勤、劳务补助发放等进行了半个月的大排查，发现问题，立行立改。三是修订完善我市《生态护林员管理办法》，建立健全生态护林员管理长效机制。同时，对印台区红土镇负责生态护林员日常考勤考核的林业专干给予通报批评。

4.关于定点帮扶责任落实还不到位，耀州区个别干部帮扶不深入的问题。

整改成效：一是制定《关于进一步加强驻村联户扶贫工作的通知》，对帮扶工作的时机、方式和要求作了进一步明确，要求帮扶干部及时进村入户做好相关工作。二是加强对驻村联户扶贫工作的督导检查，及时发现和解决问题，并把日常管理、考核情况纳入年度考核。三是耀州区印发《关于扎实做好脱贫攻坚“大走访”活动的通知》，加强各级帮扶力量对贫困村和贫困群众的帮扶力度。同时给予区人社局两名帮扶干部组织处理。

（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作方面

1.关于抓基层党建促脱贫攻坚力度不够，有的村级党组织发挥引领经济发展作用不强的问题。

整改成效：一是扎实推进村级党组织标准化建设。召开全市村级党组织标准化建设现场推进会，并完成第三批省级示范村申报，全市所有村基本实现达标。二是持续开展软弱涣散村级党组织整顿。排查确定软弱涣散村党组织23个，严格按照“四个一”整顿机制，一村一策完成整顿提升。三是加强“一肩挑”班子规范运行。确定35个“一肩挑”示范村进行重点创建提升，逐村制定创建提升方案，发挥示范带动作用，推动全市“一肩挑”质量整体提升。四是着力提升村党组织引领村级集体经济发展能力。全市确定50个村作为2020年发展壮大村级集体经济扶持村，指导区县制定了《扶持壮大村级集体经济实施方案》，召开全市抓党建促脱贫攻坚暨扶持壮大村级集体经济现场推进会，进一步提升村党组织引领村级集体经济发展能力。五是分级分类精准培训。突出壮大村集体经济发展、抓党建促脱贫攻坚主题，采取专题辅导、经验交流、现场教学等方式，对重点村“一肩挑”人员进行了专题培训。六是健全完善常态化督查机制。成立督查组，采取“四不两直”方式，对各区县抓党建促脱贫特别是村党组织书记带富能力不强、抓集体经济发展作用发挥不好等问题开展督查，督促村党组织书记履职尽责。七是督促耀州区、印台区组织部门抓好相关问题整改。耀州区已责成瑶曲镇党委，督促刘村严格执行“三重一大”民主决策制度，耀州区纪委给予刘村相关负责人党内警告处分。同时在全区开展“四议两公开”等制度落实情况自查，规范村级事务运行。印台区印发《关于对全区村“一肩挑”工作开展集中研判整改提升的通知》，集中对全区72个村“一肩挑”干部工作情况进行逐一研判，逐村制定整改提升方案，倒逼村党组织书记履职尽责；严格落实村后备干部队伍发现培养制度，建立完善村党组织书记后备力量人才库，储备后备力量170人。

2.关于干部作风不实不细问题仍然存在，印台区个别部门负责人对所帮扶贫困户基本情况说不清，个别镇党委书记遍访工作不扎实的问题。

整改成效：一是按照《关于进一步加强驻村联户扶贫工作的通知》要求，从参扶单位用力帮扶出成效、“四支队伍”用心帮扶见真招、帮扶干部用情帮扶暖民心3个方面对各级干部开展帮扶工作提出明确要求。二是分级组织“四支队伍”进行政策和业务培训，对新选派驻村干部和新任驻村乡村干部培训实现全覆盖，通过学习培训、抽查测试、排查遍访等，督促“四支队伍”成员真正做到对村情、户情、政策和工作“一口清”。三是落实领导干部脱贫攻坚工作纪实和月报告制度，每月对领导干部联系包抓脱贫攻坚工作情况进行通报，提升帮扶工作实效。四是印台区成立联合督查组，对遍访工作、“四支队伍”管理等进行督查暗访，并对干部纪律作风情况进行常态化监督检查，对涉及问题的两名同志给予组织处理。

（四）落实巡视、成效考核和各类监督检查发现的问题整改方面

1.关于重点问题整改还需巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈铜川市印台区“甘草塬集体经济组织产权不明晰、带贫益贫效益差”问题，印台区委、区政府加强督导，经过整改，目前已将资产进行了移交和公示，产权已经明晰，与实力较强的龙头企业签订了合作联营协议，果袋厂效益有所提升。同时，举一反三，在全区范围开展了“规范产业项目集中整治月”行动。对相关责任人给予党纪政务处分。但是，果袋厂处于起步阶段，目前带贫效益还不明显的问题。

整改成效：一是围绕“每个有劳动力的贫困户都有1-2个稳定增收产业项目，每个贫困户家庭至少有1-2个带贫主体带贫益贫，完善市场主体与贫困户利益联结和脱贫带贫机制，增强贫困户收益的持续性和稳定性”等整改目标，排查248家经营主体带贫益贫情况，所有带贫主体均能履约履责，如期分红，带贫成效明显。二是加强对农村集体经济组织的监督管理。编印《铜川市发展村集体经济文件汇编》，印发《关于统一村集体组织会计代理工作的通知》，全市359个村全部成立了村集体经济组织，开展了村集体经济组织规范提升行动，我市村集体经济逐步走上规范运营轨道，全市推行了会计代理制度，174个贫困村集体经济组织均实施2个以上产业项目，7个深度贫困村配置了“五个一”产业项目。三是加大技能培训指导力度。围绕支柱及特色产业，发挥市县“110”平台、市级专家服务团技术帮扶指导功能，全市开展各类培训900余场次，累计培训管理及经营人员1250人次，培训农户21572户51200人次；为全市174个贫困村派驻产业指导员450名，充分发挥了服务指导功能；每个贫困村均培育了3-5名致富带头人，在引领群众脱贫致富方面发挥了典型带头作用。四是加强村集体经济指导服务。成立农村集体经济指导服务专家团，吸纳27名专家，开展技术指导、协调解决技术难题、答疑解惑。五是提升甘草塬村集体经济带贫益贫成效。甘草塬村经济合作社果袋厂与陕西鸿泰果业达成了合作联营协议，向甘草塬村支付资产收益3万元，用于贫困户帮扶收益，吸纳贫困劳动力4人。果袋厂复产后，吸纳用工12人，其中贫困户6人；与睿娟养殖专业合作社、村家具厂、村集体经济等建立带贫益贫机制，促进32户贫困户增收脱贫。

2.关于整改长效机制跟进不够，在产业帮扶带贫益贫、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫监测预警和动态帮扶、农村公共基础设施管护、扶贫资金管理等方面，有的制度建设还有缺位，有的机制建立还不完善，有的跟踪落实还不到位，需要持续用力的问题。

整改成效：一是持续开展带贫益贫长效机制跟踪落实。结合脱贫攻坚普查，对带贫主体履责履约、带贫主体经营能力、带贫成效开展排查。全市享受扶贫龙头企业带动9885户30880人，参与扶贫合作社带贫益贫13342户40983人，筑牢了稳定的带贫益贫利益联结机制。二是易地扶贫搬迁后续扶持机制基本建立。运用大数据技术，率先上线运行易地扶贫搬迁后续防返贫监测大数据平台，对4590户搬迁群众实行动态监测、精确管理。加强就业帮扶，在安置点设立就业服务窗口，向搬迁群众提供“一站式”就业服务，解决实际问题。三是按照《铜川市进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的指导方案》要求，完善防返贫监测预警和帮扶机制，夯实预警监测责任，明确脱贫监测户和边缘户防返贫预警监测责任人，加强日常动态监测预警，坚持每周五排查上传1次信息，及时掌握脱贫监测户、边缘户、应急户家庭基本情况和生产发展情况，认定并录入全国扶贫开发信息系统监测模块。四是农村公共基础设施管护责任得到落实。明确了全市农村饮水工程长效管护机制6项措施，以区县为单位全部制定了农村供水季节性缺水应急供水预案，市级制定了季节性缺水工作方案，极端干旱情况下的应急供水保障能力不断提高。全市各区县均出台路长制实施方案，设置了行政村通硬化路、通客车“双通”公示牌，完善提升农村公路养护长效机制，采取月检查季考核的办法对区县农村公路养护情况进行常态化管理，夯实了管护责任。五是切实加强扶贫资金管理。进一步修订完善财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法，全市各区县均出台了扶贫资产管理实施方案，对各类经营性资产全部登记造册，建立了区县、乡镇、村资产管理台账。

三、持续整改，全面巩固拓展脱贫成果

下一步，我市将深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，对标对表，持续巩固扩展脱贫攻坚成果。

（一）深入贯彻五中全会精神。把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神与习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神结合起来，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断增强全市扶贫干部的政治自觉和思想自觉，不断提升扶贫干部个人理论素养、政治觉悟和综合素质，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，继续保持工作力度不减、措施不软，全力打好决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官战。

（二）持续抓好产业就业。深入实施“3+X”产业脱贫发展战略，发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设。持续开展消费扶贫行动，全面开展扶贫产品认定工作。支持扶贫龙头企业、社区工厂、产业扶贫基地扩大生产规模，因人因需提供技能培训，用活用好盐铜扶贫协作和公益性岗位安置贫困劳动力就业机制。

（三）扎实巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，深入推进我市已制定的22个长效工作机制，保持帮扶政策总体稳定。巩固“三保障”成果，精准落实义务教育、基本医疗、住房安全以及生态、综合保障政策。发挥好“四支队伍”特别是增派干部的作用，用心用力用情落实各项帮扶政策。

（四）防控扶贫领域风险。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。建立健全农业保险机制，防范产业扶贫市场风险。加大到期贷款清缴力度，防范扶贫小额贷款还贷风险。认真做好扶贫领域贫困群众信访工作，及时化解和妥善处置群众反映的各类问题。

（五）有效衔接乡村振兴。在全面总结脱贫攻坚经验的基础上，认真编制《“十四五”巩固脱贫成果规划》。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真梳理现行政策，统筹衔接，研究探索支持乡村振兴的政策体系。在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面与乡村振兴有效衔接。

（六）不断强化干部作风。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真贯彻中央关于整治形式主义官僚主义切实减轻基层负担的要求，坚持扶贫工作不松劲不懈怠。保持驻村队伍稳定，加大帮扶干部日常管理培训，以区县为单位做到对驻村干部培训的全覆盖。关心关爱一线干部，全面落实驻村干部生活工作保障政策。抓党建促脱贫，把基层党组织打造成一支作风硬、工作实、素质高的“不走的扶贫工作队”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0919-3153993；邮政信箱：铜川市新区朝阳路铜川政务大楼8楼市委脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改办公室，邮编727031；电子邮箱：648322651@QQ.com。

中共铜川市委

2021年3月23日