根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第二巡视组对我市凤翔、扶风、凤县等县开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

（一）提高认识，精心安排部署。市委把抓好巡视整改作为政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实省委巡视 “回头看”反馈意见和整改要求，切实增强抓好整改工作的政治自觉。督促指导凤翔县、扶风县、凤县召开专题民主生活会，深刻自查反思，增强政治自觉，全力推进整改。市委常委会议专题研究审议《市委统筹协调指导督导脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案》，明确由9名市级领导牵头推进16个反馈问题整改工作，多次召开市脱贫攻坚领导小组会议、整改推进会议研究部署全市整改工作。对凤翔县、扶风县、凤县整改方案提级审核、严格把关，并指导督促做好整改落实。

（二）加强领导，夯实整改责任。市委成立由市委书记任组长，市长、市委专职副书记任副组长的脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作领导小组，统筹推进整改工作。领导小组下设工作专班，定期听取汇报，及时研究解决重点难点问题。市委主要领导牵头抓总，靠前指挥，多次到一线督导落实；市委常委会班子成员和其他市级领导，按照分工扎实抓好分管领域和联系县区的整改工作。各县区和市级相关部门选优配强力量，压实整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力整改的工作格局。

（三）聚焦问题，统筹推进整改。围绕专项巡视“回头看”反馈的4个方面16个问题，制定197项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，明确整改任务、整改措施、整改责任和整改时限，实行动态销号管理，做到事事有人管、件件有落实。坚持把专项巡视“回头看”整改与新冠肺炎疫情防控、防灾救灾、巩固脱贫成果“十大提升行动”、扶贫领域作风建设、脱贫攻坚“对标补短”、“五查”等工作结合起来，统筹安排部署，一体推进落实，注重标本兼治，建立长效机制，全面提升整改成效和脱贫质量。

（四）强化督导，确保整改质量。把专项巡视“回头看”反馈问题整改纳入“三督一考”内容，建立定期通报调度机制，及时通报整改情况，提出解决措施。制定常态化督导方案，持续跟踪督办，加强整改指导，督促凤翔县、扶风县和凤县定期向市委报告工作情况，掌握整改进展，协调解决困难，确保真改彻改。在整改过程中，坚持精简会议、减少发文，为基层腾出更多精力和时间抓好落实，切实减轻基层负担，坚决防止形式主义、官僚主义和弄虚作假现象发生。

二、强化工作举措，扎实推进整改任务落地见效

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求方面

1.关于“聚焦‘两不愁三保障’底线任务还有弱项，落实基本医疗政策有短板,贫困人口家庭医生签约服务质量不高”的问题

一是优化家庭医生服务团队。全市共调整组建签约服务团队1243个，签约随访慢病患者82196户108354人。二是提升基层卫生人员服务水平。建立基层卫生服务人员分期分批培训机制，市级培训临床医师47名、护理人员204名、骨干医师8名；县区开展乡村医生培训8期、受训1.8万余人次。三是开展签约服务评价。完善签约服务评价体系，及时核验随访进度，签约服务质量明显提升。

2.关于“安全饮水问题未彻底解决,全市还有62个供水点消毒净化设施正在安装,水质不稳定”的问题

一是加快安装消毒净化设施。筹资56万元，对涉及的62处供水点全部加装消毒净化设施并通过验收，水质抽检均达到国家标准。二是加强农村水质监测。强化农村饮水净化消毒设施运行管理，建立部门联合执法机制，12个县级农村饮水安全监测中心全部建成投用。三是提升管护水平。对各县区、镇街分管水利领导及业务骨干进行饮水安全培训，有效提升了日常监管水平。

3.关于“落实脱贫攻坚政策要求还有短板，产业带贫益贫效果不明显,传统产业收益低，带动贫困户作用有限”的问题

一是开展产业脱贫增效富民提升行动。推广产业扶贫“嵌入式”模式，建成产业脱贫示范基地13个，全市“嵌入式”基地达到434个，带动3.2万贫困户持续增收。二是落实产业脱贫保障机制。全面推行技术帮扶等五大机制，培训群众12.34万人次，产业政策性保险覆盖贫困户6.98万户。三是持续推进农业产业结构调整。全市新建标准化果园6.33万亩、设施农业2.4万亩、高山蔬菜1.18万亩、中药材3.4万亩，新增奶山羊规模养殖场和家庭牧场47个、千头生猪养殖场36个，产业覆盖贫困户12.01万户。不断发展壮大主导产业规模，提升苹果等产业发展水平和效益，凤翔县新发展中药材3310亩、花椒6689亩、苹果3000亩，建成范家寨镇汇峰千亩苹果产业园；扶风县建成苹果产业示范基地3000亩、猕猴桃产业园1000亩，在南京、徐州开设集市店20个。

4.关于“有的易地扶贫搬迁点后续就近就业、社区服务、医疗教育等配套措施没有跟上,导致贫困户仍需返回原住地务农,有的贫困户不适应社区生活”的问题

一是加快基础设施和公共服务配套。编制《2020年脱贫攻坚基础设施建设项目计划》，目前全市143个搬迁点的水电路网、绿化亮化、医疗教育、文化娱乐等基础设施和公共服务设施已配套到位。二是做好易地扶贫搬迁户就业服务。在全市5个大型易地扶贫搬迁安置点建立公共就业服务窗口，通过村镇工厂安置、就业扶贫基地吸纳、公益性岗位托底等方式，实现转移就业创业1.15万人。三是提高搬迁点教育教学水平。对易地扶贫搬迁点配套学校优先补充招聘教师，深化师生结对帮扶，搬迁群众子女全部实现就近入学。四是加强搬迁社区自治建设。采取“挂靠融合”的方法，全市新成立城市社区安置点1个，融合型安置点3个，其余139个安置点均挂靠邻近村（社区）管理，增强了搬迁群众的认同感和归属感。五是落实“四支队伍”走访制度。指导县区加大对搬迁群众的关心关爱力度，积极宣讲扶贫政策，为老人开展健康义诊等活动，引导搬迁群众融入新生活。

5.关于“落实金融扶贫政策存在不足,贫困户小额信贷逾期风险大”的问题

一是加大金融扶贫政策宣传。深入开展“金融精准扶贫知识进乡村”等活动，累计发放宣传资料3万余份，受理群众咨询近10万人次。二是化解贷款逾期风险。建立贷款台账，落实月提醒、季通报等风险监测预警机制，对有可能逾期的贷款早发现、早干预、早处置。截止10月底，全市当年新增扶贫小额贷款13967户41676.72万元，贷款余额55418.39万元，逾期金额123.38万元,逾期率0.22%，在控制范围0.5%以内。

6.关于“疫情防控和脱贫攻坚统筹不够，解决农产品因疫情而大范围滞销的办法不多”的问题

一是健全机制，专班推进。出台了《宝鸡市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施意见》，建立“573”消费扶贫模式，成立工作专班推进。二是建设“三专”，搭建平台。全市布设消费扶贫专柜408台、专馆62个、专区94个，线上线下销售扶贫产品11.3亿元，带动28.98万贫困群众持续增收。三是以会为媒，强力推介。率先启动消费扶贫月活动，各县区以会为媒，多形式推介宣传特色扶贫产品。扶风县通过举办“中国农民丰收节”庆祝大会暨“消费扶贫集中推介活动”等系列活动，累计销售猕猴桃等农产品5000多吨，销售额1.93亿元。

7.关于“部分扶贫项目开工进度慢,影响扶贫整体效果”的问题

一是强化扶贫项目监管。督导各县区按照《关于加快2020年扶贫项目建设和资金使用进度的通知》要求，对扶贫项目开工和资金支出情况进行督查督办，并纳入考核，提升项目绩效管理水平。二是督促加快项目建设。截止11月底，2020年实施的扶贫项目已全部开工，完工率达到92.4%。三是加快资金支出进度。截止11月底，全市扶贫资金支出13.07亿元，支出进度90.6%，达到项目资金管理要求。

8.关于“防返贫工作不够扎实，预警监测和动态帮扶机制不健全,针对重点人群的靶向性处置措施还不完善,因病致贫、因病返贫的风险仍然存在”的问题

一是开展返贫致贫排查。完善防止致贫返贫动态监测问题排查月报机制，畅通问题摸排报送渠道。将全市存在收入型风险、保障型风险、发展型风险的33户107人，全部纳入动态监测范围。二是建立监测帮扶机制。全市共摸排消除返贫风险3879户12533人，风险消除率达到98.7%。三是开展健康扶贫贴心惠民提升行动。截止12月上旬，全市累计确诊大病患者17227人，已入院或签约17224人。

9.关于“全面脱贫与乡村环境治理有效衔接不够,贫困户人居环境整治成效不明显”的问题

一是推动乡村环境治理。全市改造农户无害化卫生厕所10568座，新建村级垃圾分类转运站232个、垃圾压缩站2处。定期组织开展污水处理设施维护，全市70个村纳入城市污水管网，512个村污水处理设施运行正常，582个村生活污水得到有效治理。扎实开展“百村示范千村推进”工程，全市干净整洁村达到170个、重点达标村达到820个、示范样板村达到180个。二是加大农村人居环境整治力度。累计发动群众79.3万人次，清运生活垃圾7.6万吨，清除农业生产废弃物4.08万吨，绿化美化乡村道路及水系770.3公里，村容村貌得到显著改善。三是开展贫困户庭院卫生清洁行动。组织县区开展卫生清洁行动，针对个别贫困户家“脏乱差”问题，组织帮扶干部对其进行思想教育，协助打扫卫生，引导养成良好生活习惯，家庭卫生环境显著改观。

（二）落实脱贫攻坚政治责任方面

10.关于“五级书记抓脱贫政治责任落得还不够实，个别镇村书记还存在为‘遍’而访”的问题

一是加强学习提高认识。以学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为重点，市委理论学习中心组组织专题学习研讨6次，对180余名市县领导及镇街党委书记进行了集中培训，各级领导干部思想认识和政治站位进一步提高。二是加大遍访力度。截止11月底，市委书记累计遍访脱贫攻坚任务重的镇街39个，县区委书记累计遍访贫困村521个，镇街党委（工委）书记和村党组织书记累计遍访贫困户15.68万户，遍访率达到100%，解决问题4.5万件。三是强化督查考评。完善遍访督查考评机制，对遍访工作开展常态化督查，对反馈的热点问题实地核实，杜绝了为“遍”而访的现象。

11.关于“履行派驻监督职责存在薄弱环节，聚焦职责定位、开展日常监督的职能有所弱化，驻的优势没有充分发挥出来”的问题

一是深挖细查案源线索。对巡视“回头看”反馈问题等线索全面梳理，共排查扶贫领域问题线索429件。二是从严从实执纪问责。查处腐败和作风问题298件, 其中：市、县纪委监委直查扶贫领域案件92件，党纪政务处分311人,移送司法3人。三是强化警示教育。今年以来全市通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例31批次71起107人。四是压紧压实主体责任。督促各级党委、纪委监委和职能部门切实担负主体责任、监督责任和监管责任，推动工作落实。发挥市纪委监委派驻机构的监督作用，加强对职能部门日常监督。截止11月底，相关派驻机构开展脱贫攻坚督导检查107次，提出意见建议22条，案件查办实现“零”突破。

12.关于“个别行业部门履职尽责不够及时，城乡居民基本医疗保险参保工作相对滞后”的问题

一是加大督导检查。成立医保整改工作专班，深入县区督查指导，加快建档立卡贫困户参保缴费补正工作进度。二是完善参保信息。对信息不准确导致参保缴费补正进度滞后的县区进行督办，及时修正了贫困户个人信息，完善了家庭成员参保信息。三是准确标识信息。由各县区医疗保障经办中心负责在医保信息系统中进行标识，确保参保标识精准无误。

（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作方面

13.关于“干部队伍中有松气歇脚思想”的问题

一是夯实工作责任。全面落实“四个不摘”要求，不定期对“四支队伍”在岗履职、政策知晓、党建促脱贫等情况进行督查暗访，夯实各级扶贫干部工作责任，凝聚脱贫攻坚工作合力。二是抓党建促脱贫。全面加强扶贫领域思想作风建设、干部队伍建设和基层组织建设，对在脱贫攻坚中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对工作落实不扎实、造成不良影响后果的进行约谈提醒，提升抓党建促脱贫的成效。三是完善帮扶机制。围绕推动脱贫攻坚政策、责任、工作落实，组织749支驻村工作队、2452名干部持续开展驻村帮扶，不断激发村干部干事创业热情。四是强化业务培训。通过智慧党建平台对全市镇街党政班子成员、村“四支队伍”等进行全员培训，累计培训干部3.18万人次。

14.关于“加强基层党组织建设工作还有不足,村级班子建设、农村人才培养等方面还有一些短板和弱项”的问题

一是开展软弱涣散村党组织整顿。采取 “四个一”工作机制，对软弱涣散村党组织进行督办，40个软弱涣散村全部完成整顿。持续开展“百村示范、千村达标”活动，基层党组织工作质量全面提升。二是加强后备力量储备。注重从退伍军人、致富能人、回乡创业大学生中培养村级后备力量，全市1158个村共储备后备力量3306人。

（四）落实巡视、成效考核和各类监督检查发现问题整改方面

15.关于“整改工作责任压力传导不到位，整体上呈现出‘上热中温下冷’态势”的问题

一是夯实整改责任。压实县区委书记“一线总指挥”责任，逐级传导压力，进一步深化思想认识，强化政治担当，在全市上下形成不获全胜决不收兵的工作态势。二是加大督查力度。把巡视“回头看”反馈问题整改纳入“三督一考”内容，建立定期通报和工作调度机制,组建问题整改专项督导组，全面查漏补缺，提升整改成效。三是专项督办整改。扶风县针对反馈的问题，重新确定县级整改责任人，调整整改台账，细化整改措施，推进全面整改。凤县进一步传导压力，督促镇村完善“三单一账”，对整改开展自查自纠，整改成效明显提升。

16.关于“问题整改还没有清零。经过整改的‘易地搬迁后续帮扶、驻村帮扶、贫困户内生动力激发’等政策落实不到位的问题在本次巡视中依然存在”的问题

一是督促整改清零。对未完成整改任务的县进行重点督办，加强业务指导，协调解决整改难题，目前涉及问题已全部整改到位。二是统筹推进整改。加强易地搬迁后续帮扶，健全143个移民搬迁点自治组织，规范设置代办点，持续做好产业就业帮扶，精准落实学生资助政策，积极开展健康义诊等活动，提升搬迁群众幸福指数。狠抓驻村帮扶，出台加强驻村帮扶工作意见，749支驻村工作队、2452名干部持续开展驻村扶贫，4.8万名党员干部结对帮扶15.8万户贫困户，做到了力量不减、人员不散、队伍不撤。持续激发贫困户内生动力，积极开展脱贫攻坚典型宣传，树立道德模范、“十星级文明户”等典型，培养致富带头人，发挥贫困村“爱心超市”、村史馆作用，推动农村乡风文明建设，不断强化正向激励。

三、坚持常抓不懈，全面巩固拓展脱贫攻坚成果

下一步，我们坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒抓好整改工作，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

（一）强化政治担当。将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，建立常态化学习制度，开展行之有效的学习活动，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（二）持续抓好整改。加强组织领导，压实工作责任，坚决克服“过关”思想，把巡视整改不断引向深入。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的事项，盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫，举一反三，标本兼治，形成强基础、固根本的长效机制。

（三）巩固脱贫成果。系统谋划巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，以接续推进“十大提升行动”为抓手，健全防返贫监测帮扶机制，落实产业就业等扶贫政策，做实精准帮扶工作，建立解决相对贫困的长效机制，推动乡村全面振兴。

（四）加强作风建设。落实全面从严治党要求，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持严管厚爱结合、约束激励并重，引导广大扶贫干部主动担当作为，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0917—3262821，邮政信箱：宝鸡市行政中心6号楼A座417室，邮编：721004，电子邮箱：bjfpbkhk@163.com。

中共宝鸡市委

2021年3月23日