根据省委统一部署，2021年5月27日至6月27日，省委第二巡视组对全省重大项目建设领域作风建设情况开展了专项巡视。8月26日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、省发展改革委党组履行巡视整改工作主体责任情况

省委第二巡视组巡视发现的问题既全面具体又深刻准确，在全省大抓项目、抓大项目、促大发展的攻坚阶段，为全省重大项目建设管理工作敲响了警钟，省发展改革委对存在的问题照单全收，对提出的意见建议认真研究，积极融入到工作中，为后期的工作开展指明方向、提出思路。

（一）高度重视，及时向相关部门传达巡视反馈意见。省委第二巡视组召开全省重大项目建设领域作风建设专项巡视反馈及整改动员会后，省发展改革委及时学习领会精神，第一时间将巡视反馈问题以通知形式转发14个省级部门党组和12个市（区）党（工）委，要求各责任单位深入对照巡视反馈意见要求，全面检视反馈问题，既主动认领存在的共性问题,也要对标对表认真查摆自身个性问题，对待典型问题和问题清单要逐项系统研究，坚持立行立改，举一反三；对待不是自己市（区）的问题要深入研判、敲响警钟、防微杜渐。

（二）突出重点，细化任务分工推进问题整改。为扎实落实整改措施，高质量完成问题整改，省发展改革委经过反复研究，形成了以高质量项目建设推动高质量发展为主题、以“勤快严实精细廉”作风为引领、以“精深谋划项目、精准招引项目、精细服务项目、精心干成项目”为工作目标的整改方案。重点围绕3方面7个具体共性问题和3方面6个具体典型问题，结合省人大专题问询推进落实，四季度抓项目、促投资、稳增长等工作，深入研究，逐项分解细化任务，夯实部门责任，最终形成21个具体问题和29项具体整改措施，分别由21个省级部门和12个市（区）具体推进落实，其中省发展改革委牵头落实6条。

（三）明确步骤，坚持对账销号系统落实整改。为切实把此次巡视工作抓实抓细抓好，分三个阶段开展：一是动员部署阶段，省发展改革委党组切实履行巡视整改责任，分解整改任务，制定整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务分工，安排部署具体整改工作。二是集中整改阶段，有关市（区）政府（管委会）、省级有关部门按照整改方案，紧扣巡视反馈问题，逐条对照，深入查找工作层面和思想层面的突出问题，切实推动巡视整改工作取得实效。三是总结提高阶段，各整改单位全面梳理整改落实情况，查漏补缺，完善措施，严格按照时间节点完成整改任务。各整改单位对照整改台账、定期对账销号。

（四）扎实推进，巡视整改工作取得阶段性成果。反馈意见转发后，省级有关部门和各市（区）广泛动员，认真落实整改要求，目前巡视整改工作已取得阶段性进展。一是省发展改革委落实牵头抓总主体责任，扎实推进自身负责6项整改任务落实到位。积极谋划并开展2022年度高质量重点项目征集工作。要求各市（区）坚持创新引领，积极谋划创新驱动、先进制造业项目，以高质量项目引领支撑高质量发展。进一步细化列入年度重点项目各项指标要求，切实把好项目筛选申报关，优选好项目、大项目，提高项目质量，充分发挥重点项目在加强基础设施、促进产业转型升级、保障改善民生、优化生态环境、补齐发展短板等领域的引导、示范和支撑作用，为全方位推进高质量发展作出更大贡献。切实发挥考核指挥棒作用，形成《全省高质量项目建设考核评价办法》，设立19项考核指标，引导全省上下形成“大抓项目、抓大项目、促大发展”的良好氛围。修订《陕西省高质量推进重点项目建设管理办法》。二是各部门积极联动，整改工作推进有力。省农业农村厅高度重视巡视整改工作，专题研究并第一时间形成整改方案，推进巡视问题整改。省自然资源厅针对重大项目用地保障矛盾突出问题，成立巡视整改专项工作组，建立重大项目用地保障联席会议制度，实行建设用地审查报批三周清零工作机制，推进问题有效整改。省能源局在地市负责的61个问题项目中主动梳理认领，对其中的9个能源问题项目，形成工作台账，推进问题协调解决，加快项目推进力度。省审计厅、司法厅围绕《陕西省重大建设项目稽察条例》悬空未有效落实的问题，深入开展调研，依法依规推进问题整改。三是各市（区）高度重视，促进全省范围形成整改合力。西安市扎实梳理存在问题、认真分解任务，在市级层面主动落实责任部门，形成了巡视整改方案在全市范围内扎实推进问题整改。榆林市、渭南市对辖区问题项目深入调研，大力推进。杨凌示范区党工委书记亲自抓问题整改，将整改工作贯彻业务工作始终，起到了带头示范作用。铜川市针对西安理工大学铜川校区问题，深入查摆问题，“刀刃向内”积极推进问题整改，并能举一反三，为全省项目管理工作敲响警钟，切实发挥出整改工作成效。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）责任落实方面

1.关于“政治意识不够强，贯彻落实还有差距”问题

一是坚持推进制造业高质量发展，围绕全省产业发展实际确定23条重点产业链。印发实施《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》(陕字〔2021〕15号)，根据我省产业实际，围绕六大支柱14个重点产业领域，确定了23条重点产业链，并成立了由省长赵一德任组长、9位省级领导任副组长、13个厅级领导作为成员的省重点产业链提升工作领导小组。二是坚持推进创新驱动引领，持续推进秦创原创新平台建设和成果转化。深入贯彻落实新发展理念，贯彻落实“努力在创新渠道发展方面走在前列”“努力在创新驱动发展方面迈出更大步伐”重要指示。把创新驱动作为推进高质量发展的原动力和核心抓手，贯彻《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023年）》，发挥好“秦创原”引领作用，谋划一批关键核心技术攻关、双创平台等创新项目，深入推进成果转化，截至集中整改结束时，已有78个科创项目完成转化。三是坚持推进工业稳增长，落实《2021年全省工业稳增长促投资的若干措施》，按照工业投资全年增长7%以上，制造业投资增长7.5%以上，工业投资占固定资产投资比重达到26%以上目标，全力抓好工作落实，持续高质量推进工业投资工作。发挥财政资金引导推动作用，安排工业转型升级资金3.2亿元、汽车产业发展资金1.2亿元，支持企业新产业培育、改造升级、两化融合、汽车整车和零部件等项目建设，促进工业投资增长。

2.关于“担当作为不够有力，履职尽责还有差距”问题

一是省发展改革委肩负主责部门责任担当，以高质量项目建设成效推进高质量发展。省发展改革委深入学习贯彻2020年重点项目观摩活动、2021年初凝心聚力开局起步暨重点项目开工会、省委十三届九次全会（2021重点项目观摩）等相关会议精神，形成推进项目建设合力，起草《高质量项目建设成效考核办法》，设置19项4个方面专项考核指标，切实用好考核指挥棒，引导全省上下形成“大抓项目、抓大项目、促大发展”的良好氛围。通过不懈努力，截至集中整改结束时，省级重点建设项目共完成投资4050亿元，占年度计划的93%，超出序时进度10个百分点。二是各市（区）积极拓宽工作思路，加强重点项目的服务保障能力。宝鸡市政府牵头形成推进重大项目建设的议事协调机构，定期召开专题会议解决项目建设过程中存在的难点、堵点问题，进一步提升推进项目建设的服务保障能力。咸阳市严格落实领导干部包市区县、包项目、包企业，促建设、促生产、促销售的“三包三促”责任制，积极解决项目建设实际困难。推动“月开工、月例会、季观摩、季对接”等工作，在全市范围内形成比学赶超、大抓项目强劲势头。渭南市以“十项重点工作”和“创亮点工作”为抓手，以印发实施的《渭南市项目建设突破年行动方案》为牵引，聚焦“四抓四突破”，实行一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评，全力营造“大抓项目、抓大项目、促大发展”的浓厚氛围。渭南市组织项目集中开工活动10次，开工项目699个，总投资1651.3亿元，年度计划投资638亿元。榆林市实行重点项目问题台账管理。强化要素保障，出台《榆林市重大产业项目要素保障暂行办法》，围绕用地、林地、环评、能耗等制定4张要素保障清单，实行重点项目要素保障清单管理制度，优先保障省、市重点项目要素配置。截至集中整改结束时，3928个市级重点项目完成投资10903.1亿元，占年度计划的93.62%。针对巡视反馈的近三年61个未按计划正常推进的重点项目，会同12个市（区）、省交通运输厅等省级部门全面排查，摸清底数，进一步加大协调推进力度，经过不懈努力，最终实现2个项目已投产达效；11个项目正常推进；48个项目因投资方撤资、纳入“两高项目”名单、技术不成熟等原因停止投资。三是省级各要素保障部门强化制度建设，将要素向重点项目集聚倾斜。资金方面，省发展改革委会同省财政厅用好限额788亿元新增政府专项债，省级债券资金主要用于支持西安国际机场三期、西安至延安高铁、西安外环高速公路建设、东庄水利枢纽、引汉济渭二期等一批交通、水利、教育方面重大项目建设。省发展改革委会同省金融监管局举办全省重点项目融资对接活动，争取11家金融机构为全省重点项目建设提供4500亿元融资额度。人民银行西安分行定期向金融机构推送好重点项目清单，加大金融机构对接重点项目融资需求力度，保障融资渠道畅通。土地方面，省自然资源厅建立重大项目用地保障联席会议制度，主动对接省级部门，摸清年度重大项目用地需求。督促市县自然资源主管部门，加强与同级相关职能部门沟通衔接，将更多重大项目用地纳入正在编制的国土空间规划，积极解决重大项目不符合规划、建设用地指标不足等问题。统筹谋划占补平衡指标等土地要素保障，改革年度土地利用计划管理方式，重点保障交通、能源、水利、军事和社会事业等项目用地。对符合用地申报条件，上报到省自然资源厅的重大项目农用地转用和土地征收报件，实行三周内办结清零的工作机制，快审快报，并及时呈报省政府和国务院审批。四是省级各部门积极发挥纪检监察职能，审计部门适时开展重点建设项目专项审计调查。驻省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省国资委纪检监察组强化监督执纪问责，把对重大项目建设领域作风建设专项工作情况的监督，作为政治监督的重要内容，围绕项目推进、资金拨付及使用、纪律作风等重点环节开展监督，把监督触角延伸到项目一线，认真组织分析研究存在的廉政风险，及时下发纪检监察意见书，提出具体要求。省审计厅为了推进重大项目顺利实施，印发《2021年省级重点建设项目推进情况专项审计调查工作方案》（陕审办发〔2021〕95号），组织全省审计机关开展2021年重点项目审计调查，重点揭示项目开工建设进度、资金到位情况、建设管理方面存在困难和问题，推动省级重点建设项目顺利实施。五是深入贯彻新发展理念，用好奖励激励机制。引导干部敢于担当、勇于担当、善于担当，切实用好“三项机制”，对一些敢于创新，推进重大项目建设取得突破性进展的集体和个人给予适时表彰，省发展改革委印发《关于表彰2020年陕西省重点项目建设先进集体和先进个人的决定》（〔2021〕1790号），对2020年疫情复工复产的100个先进个人和50个先进集体给予了表彰。

（二）政策落实方面

1.关于“政策把握不够精准”的问题

一是针对渭南华山国际文旅项目问题，渭南市重点围绕项目规划报批、土地调规等重点工作抓好跟进落实，努力解决项目的规划、土地等瓶颈问题，加快项目用地预审、选址意见书、环评、稳评、节能等前期审批手续办理工作。同时，举一反三，汲取教训，反思整改，在制定年度重点建设项目计划时做好项目的前期论证和风险评估，做到充分论证，科学决策，确保重大建设项目切合渭南实际，能够落地实施。二是针对西安理工大学铜川新校区项目，铜川市组织召开专题会议，认真学习省政府领导关于西安理工大学建设的指示精神和教育部办公厅《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》，研究国家跨市、跨省办学政策要求。进一步强化思想认识，专题研究整改落实工作。经过反复论证，研究决定不再实施西安理工大学铜川新校区项目，并做好相关处置工作。三是为强化项目管理，杜绝论证不足问题。省发展改革委印发《关于编报2022年省级重点项目计划的通知》（陕发改项目〔2021〕1782号），要求各市（区）和重点项目行业主管部门深刻汲取渭南华山国际文旅项目和西安理工大学铜川新校区项目教训，在项目谋划、安排和实施方面严格执行中省政策规定和相关程序，科学审慎决策，坚决把好项目入口关。

2.关于“政策衔接不够紧密”的问题

省审计厅会同省委编办、省发展改革委、省司法厅在前期深入沟通基础上，组织相关人员进行讨论研究，省审计厅提出废止《陕西省重大建设项目稽察条例》工作思路，下一步，省审计厅将按照征求相关部门意见，向省司法提出废止《映西省重大建设项目稽察条例》的意见。

3.关于“政策落实不够到位”的问题

省交通运输厅调研督导西安外环高速公路南段项目，全面梳理、现场核查电力杆线、天然气管道迁改等问题；组织省天然气公司、国网西安供电局等单位召开西安外环高速公路南段项目协调推进会，针对存在问题逐个夯实责任，明确解决时限，督促立刻进场施工；组织电力杆线、天然气管道等产权单位负责人现场督战，督促施工单位提高政治站位，保质保量按时完成迁改任务，为项目全面推进创造条件。西安市政府专门成立了征迁工作领导小组，加快推进征地拆迁和建设环境保障工作。按照省政府要求，筹措落实社保费用12亿元，西安市累计筹措征迁资金32亿元，建设用地全部交付。省发展改革委高度重视西安外环高速公路南段项目推进工作，在省级政府专项债券中列支40亿元额度用以支持该项目建设，保障资金运转，为确保巡视整改工作效果，委领导深入项目现场督导项目推进情况，截至集中整改结束时，外环项目累计完成投资102.50亿元，占项目总投资134.82亿元的76.03%。

（三）工作落实方面

1.关于“作风不够精细，工作推动不扎实”的问题

一是强化后期监督管理，加强招商引资项目管理力度。省商务厅重点对各市（区）自2010年以来招商引资项目开展专项排查整改工作，下发《关于开展涉政府出资招商引资项目专项排查整改工作的补充通知》，摸清底数，查找风险隐患，拿出整改方案。积极推进全省重点招商引资项目落地，按照台账管理，通过“月通报、季点评、年考核”等举措，按月向各市（区）政府（管委会）通报招商引资情况。积极筛选招引项目情况，联合省级相关部门组成联合工作组督查重点项目落地落实情况。二是强化项目论证，推进安塞区浩吉铁路物流站项目落实整改。由延安市政府召集专题研究该项目存在问题，落实工作任务，持续跟进项目进展。成立由区政府主要领导任组长，相关部门为成员的工作专班，统筹推进土地报批、林地使用、征迁补偿、管线迁移等前期工作，加快项目前期手续办理。督促企业尽快提供土地组卷上报资料，落实征地补偿资金，缴纳相关费用，尽快开展征地、附着物赔偿工作。目前，该项目已完成备案审批、地质勘探、施工图设计、征迁补偿方案制定、林地使用资料编制等工作。集疏运货场工程170.7亩（其中永久基本农田129.8亩），由浩吉铁路公司纳入浩吉铁路建设项目附属工程组卷上报。三是强化统筹协调，推进东庄水利枢纽项目整改推进。推行省水利厅为牵头单位，省发展改革委、省国资委、咸阳市政府、彬州市政府、礼泉县政府、淳化县政府、永寿县政府、泾阳县政府、陕西省东庄水利枢纽工程建设有限公司为成员单位的联席会议制度，主动协调解决工程建设过程中遇到的问题和困难。召开联席会议，针对联动协调解决工程建设存在问题有关事项进行了安排部署，研究通过了《东庄水利枢纽工程建设推进联席会议制度》。坚持举一反三、以小见大，从巡视出的问题中发现共性问题，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生。实行月报制度，第一时间掌握全省重大水利项目最新进展、投资完成等要素，确保重大水利项目进展顺利。

2.关于“作风不够严实，风险管控不到位”的问题

一是省发展改革委要求各市（区）深度开展项目可行性研究论证，进一步提高风险防范意识，高度重视法律顾问意见建议，邀请专家对项目存在风险进行研判和讨论。加强重点项目风险管控，增强防范意识，严格按照规定程序执行，严把合同签订关。二是增强风险意识，推进渭南韦庄至罗敷高速公路项目落实整改。渭南市政府与陕建联合体签订了《投资协议》，陕建联合体注册成立了陕西建工榆商高速渭南段发展有限公司，市政府与该项目公司签订了《特许经营协议》《项目合同》，项目复工全面启动。市政府成立分管市长为组长的工作专班，市交通运输局成立局长为主任的办公室，全面负责项目征地拆迁、环境保障及信访稳定等工作。完成投资2.22亿元，全线路基基本贯通，桥梁工程主体基本完工，预制梁场、水稳站、混凝土拌合站已建成并投入使用，今年建成通车。

（四）已立项但未如期开工典型问题

关于“禹门口抽黄改造工程项目已立项但未如期开工”的问题

韩城市政府主动检视自身政策业务学习不到位，与上级部门沟通不及时，跟的不紧、跑的不勤，工作措施不够细致等问题，认真查摆，对造成的工作进展缓慢问题，下大力气整改，推进事项由市政府分管领导亲自督办，全面推进项目手续办理、问题协调等工作，编制完成《环境影响评价报告》。黄委完成了水工程规划同意书的审查工作，积极项目推进建设。

（五）已开工但中途搁浅典型问题

关于“富阎移动能源产业园项目已开工但中途搁浅”的问题

一是召开专题会议研究后续处置工作。为加快推进处置工作，西安市汉能工作专项工作组先后多次召开工作专班会议，研究推进处置工作。要求阎良区做好对汉能存放的设备、原材料的监管保全；西投控股、城投集团在市司法局指导下，发起诉讼保全，同时催促汉能方面提供西安项目整体纾困方案；市公安部门对接公安部和省公安厅，最大限度查清资金流向，按照程序依法依规采取适当措施。由西投控股、城投集团与汉能总部进行接洽，从设备、技术等方面要求汉能方给予阎良方补偿，同时与中国电建和银川等方面继续开展合作谈判。阎良区政府注意项目公司可能存在的各类风险，确保安全稳定。二是通过司法途径进行诉讼保全。开展委贷项下480MWHIT产线设备执行异议诉讼。西投控股、城投集团按照相关程序已基本完成成都480MWHIT产线设备抵质押手续。启动3亿元委贷诉讼程序及诉前资产保全事宜。针对项目3亿元委贷逾期事宜，目前西投控股、城投集团委托律师将委贷诉讼及财产保全相关材料提交西安市中级人民法院，法院已正式立案。三是对接战略合作方，推进项目资产盘活。根据会议部署，西投控股、城投集团积极寻找战略投资方，推动项目资产盘活。

（六）已建成但未达产达效典型问题

关于“王圪堵水库项目已建成但未达产达效”的问题

一是组织完成水库下闸蓄水阶段移民安置市级初验和省级终验。上报水库下闸蓄水阶段移民安置省级终验相关资料。二是多渠道筹措资金，足额保证工程建设需求。启动5亿元私募债发行工作，将统筹利用多种融资工具，足额保证工程建设需求。三是待移民安置工程全部完成后，及时完成项目调概和省级竣工验收工作。榆阳、横山两区共完成移民安置工程总量的90.2%。目前榆林市水务集团正积极与横山、榆阳两区政府对接推进剩余移民安置工程建设和单项工程验收审计工作，并与各参建单位梳理移民规划调整对比工作，有序推进项目专项验收工作。

三、持续将巡视整改工作向纵深推进

下一步，省发展改革委党组将深度总结巡视整改工作成效，长效化推进问题整改，将巡视反馈问题举一反三，内化于心，外化于行，进一步提高工作质量、工作标准，狠抓责任、政策、工作落实，不断将巡视整改推向纵深。

（一）加强作风建设，推进责任落实。深入贯彻落实省委“勤快严实精细廉”作风要求，发挥全省稳投资专班的机制作用，用好“高质量项目建设成效考核”指挥棒，动员全省上下围绕“精深谋划项目、精准招引项目、精细服务项目、精心干成项目”，夯实省级部门和市（区）党委政府的责任，引导全省要素向重点项目倾斜集聚，以优良的作风推进全省重大项目建设工作再上一个新台阶。

（二）加强理论学习，推进政策落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，深入贯彻落实省委十三届九次全会（2021重点项目观摩）、省委省政府2020年三大片区观摩会议、全省凝心聚力开局起步暨重点项目开工会等精神，以高质量发展要求指导高质量项目建设工作，开展好2022高质量项目建设年系列活动，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献力量。

（三）加强督促检查，推进工作落实。全面检视重大项目建设各行业主管部门、要素保障部门以及市（区）政府（管委会）的巡视整改完成情况，以工作成效检验作风转变情况。通过督促检查，促进各有关部门和各市（区）举一反三，推动长效机制建立。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-63913288；邮政信箱：西安市新城大院8号楼，邮编：710006；电子邮箱：fgwxmb@shaanxi.cn.

中共陕西省发展和改革委员会党组

2022年9月30日