根据省委统一部署，2021年5月27日至6月27日，省委第七巡视组对我省教育领域作风建设情况开展了专项巡视。8月27日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，坚决扛起政治责任

省委巡视是对全省教育系统作风建设情况的一次全面“体检”，更是对省委教育工委、省教育厅（以下简称“委厅”）的一次严肃“提醒”。巡视组反馈指出的问题切中要害，提出的意见建议十分中肯，有很强的针对性和指导性。委厅把巡视整改过程作为旗帜鲜明讲政治、践行“两个维护”的具体体现，作为切实改进工作作风、推进全面从严治党、办好人民满意教育的重要契机，会同省级财政、审计、市场监管等部门和全省各市（区）人民政府，坚持问题导向，狠抓从严管党治党和作风建设，扎实推进各项整改任务有效落实，以巡视整改新进展、新成效推动陕西教育高质量发展。

（一）压实责任，解决好自身问题。委厅高度重视巡视整改工作，反馈会后，立即召开专题会议进行研究部署，成立了专项巡视整改工作领导小组，省委教育工委书记和省委教育工委副书记、省教育厅厅长任组长，按照立行立改、真改实改、全面整改的原则，严格对照反馈意见，结合工作实际，逐项分解细化任务，明确责任领导、责任部门和整改举措，形成了整改方案。同时，要求各部（处）室切实提高政治站位，加强作风建设，以机关带系统，全力推动各项整改任务落实落地见效。

（二）勠力同心，打好“组合拳”。根据省政府办公厅有关要求，制发了《关于商请报送省委第十一轮巡视反馈意见省政府任务分工方案贯彻落实情况的函》，切实发挥行业主责和牵头抓总作用，加强与省财政厅、省审计厅、省市场监督管理局以及各市（区）政府等各责任单位的联系沟通，各责任单位结合职能职责和反馈意见，制定了贯彻落实的具体举措，齐心协力抓好各项整改举措的推进落实，打好“组合拳”，进行“协同作战”，确保真正把问题整改谋划到位、改出成效。期间，委厅及时向省政府督查室报送了专项巡视整改工作总台账。

（三）真改实改，教育工作取得新进展。勇于直面巡视反馈问题和教育改革发展矛盾，聚焦重要部署、重大任务、重点工作，强力推进攻坚。当前，我省教育发展整体向上向好，义务教育学校均已开展课后服务，参与学生覆盖率达到91.78%，中央教育工作领导小组秘书局印发通报，向全国介绍了西安市落实“五项管理”的做法。规范民办义务教育发展工作全面启动，“双减”工作初见成效，高考综合改革工作扎实推进，全省职业教育工作会议顺利召开。2021年获批国家级教学研究示范中心1个，课程思政示范课程13门，位居全国第5；在第七届“互联网+”大赛全国总决赛中获得金奖20项；全省高校毕业生初次毕业去向落实率86.98%，比上年增长9.11个百分点；成功举办“秦创原·第五届陕西省高校科技成果展暨校企对接洽谈会”，得到省委、省政府领导的充分肯定；省属高校新增博士专业学位授权点3个，省委书记作出批示表扬；在全国职业院校技能大赛中获奖44个，其中厅属中职学校陕西省电子信息学校获奖8个，与其他省3所学校并列全国第一。

二、动真碰硬，全力推进任务落实

（一）责任落实方面

1．关于“抓责任落实担当作为不够”的问题。

一是做好规划编制，加大财政投入。指导各市统筹考虑方便群众就近入学以及教学资源充分利用，聚焦乡村振兴和新型城镇化，科学整合规划管控指标，全面编制完成中小学及幼儿园布局规划，不断优化均衡教育资源配置。省发改委、省财政厅、省教育厅转发了三部委《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，召开了全省财政、教育部门专项工作布置会，组织各市区编制了2021—2025年深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升建设规划，省级层面计划5年统筹资金157亿元，用于支持市县改善农村基本办学条件，扩大城镇学位供给，稳步提升学校办学能力。不少地市也切实加大新建改扩建学校力度，有序扩大城镇学位供给，配齐教学设施设备，不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，吸引周边学生就近入学，避免资源浪费。二是切实促进城乡教育一体化发展。依托“陕西教育扶智平台”，组建优质中小学校与贫困山区和移民搬迁点学校的结对小组，推动开展线上线下交流、资源共享，切实提高薄弱学校办学质量。下发通知，对组建的结对帮扶学校和区域（市级）集团化、教育联合体等办学方式工作开展情况进行了书面调研。不少地市开展了“名校+”“优质学校+”等工程，组建了多个教育集团、联合体或联盟，大力开展结对帮扶，利用“空中课堂”“网络教研”等方式，推进缩小城乡、区县和校际间办学差距，提高农村义务教育学校教育教学质量，扩大优质教育覆盖面，一些地市还大力开展县域义务教育优质均衡及学前教育普及普惠创建，不断推进城乡义务教育、学前教育优质均衡发展。三是全面规范民办义务教育发展。起草《陕西省规范民办义务教育发展工作方案》；联合省委编办等八部门印发《关于做好规范民办义务教育发展重点工作的通知》，做好安排部署。印发了提醒函，督促各市（区）认真测算压减指标，做到“应压尽压、应减尽减”。建立了全省规范民办义务教育发展工作周报和通报制度，每周汇总各地工作进展，每两周进行一次通报。各市（区）也成立了工作机构，编制或出台工作方案，召开专题会议，明确工作任务和方式方法，推进落实规范民办义务教育发展工作。四是严格招生与学籍监管。明确招生工作“六确保”“十严禁”，畅通群众来访来电渠道，公布省、市、县（区）、校四级义务教育学校招生咨询投诉电话，受理群众举报反映，帮助群众解决在招生入学中的急事、难事。已对部分基础教育阶段学校开展了招生录取和学籍注册检查，坚决纠正和查处招生过程中各种违规违纪行为。各市切实加强招生政策宣传，实行公、民办学校同步报名、同步招生，未被民办学校录取的适龄少年儿童，由县区教育行政部门安排至对应学区的公办学校，若对应学校无空余学位，统筹安排到其他公办学校就读，做到应入尽入，保障入学权利。西安市设立多处公办学校审核登记点，方便群众就近咨询报名，并持续做好“为民服务热线”投诉的办理回复，依规协调解决群众在入学方面的具体问题。五是扎实开展校外培训机构治理整顿。委厅会同省级有关部门印发了关于规范校外培训机构管理、加强收费监管、做好非营利性登记等一系列文件，全面加强对校外培训机构经营及培训行为的监管力度；开展了师德专题教育、有偿补课整治等工作，通报了9起违反教师职业行为十项准则典型问题和14起中小学教师有偿补课违纪问题查处情况，强化警示教育和提醒震慑；制定了陕西省“双减”工作联合督查方案，开展联合督查和暗访，切实推进校外培训机构专项治理及中小学教师在校外培训机构有偿补课专项整治工作。省市场监管局制定了《关于进一步加强教育培训广告监管工作的通知》，切实加大省级对校外培训机构违规违法行为的查处力度。各市均成立了工作机构，出台了关于规范学科类校外培训机构办学行为、进一步做好校外培训机构监管等工作的一系列文件，通过强化政策宣传宣讲、建立校外培训机构“白名单”、提醒防范机构“卷钱跑路”等举措，深入开展校外培训机构治理工作，严查严处校外培训机构违规行为。咸阳市还向全市中小学、幼儿园学生家长发送了谨慎参加校外培训的《温馨提醒》，引导家长理性看待校外培训机构的作用。

（二）政策落实方面

2．关于“落实中央八项规定、改进作风有差距”问题。

一是加强中央八项规定的学习警示。在工委会传达学习了省纪委《关于5起违反中央八项规定精神问题典型案例的通报》和省委直属机关工委常务副书记赵晓明在“一岗双责”约谈提醒会上的讲话精神，分管领导对有关党组织负责同志进行了约谈提醒。将“贯彻落实中央八项规定”等内容纳入省属高校领导班子年度考核和高校巡察重点任务，督促高校落实管党治党政治责任，对3所省属高职及5所直属中职院校开展第五轮、第六轮政治巡察，推进高校作风持续改善。向委厅直属机关各党组织转发了中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题的通报，在直属机关开展了“吃公函”问题全面排查和作风领域存在问题自查自纠，督促各党组织和广大党员干部深刻汲取教训，树牢思想底线，守住行为红线，营造风清气正的教育生态。二是严把“活动进校园”关口。加强与各省级有关部门沟通、协调，加强源头治理，严格控制有关活动进校园的会签文件，对委厅拟开展各类事项进行了精简整合。印发通知，提醒督促各级教育行政部门统筹安排各类教育活动，遵循教育规律，精简数量，提高质量，切实减轻基层学校负担，促进学生的全面发展和健康成长。三是坚决整治文山会海。在开展精文减会调研、切实摸清底数原因的基础上，坚持问题导向，刀刃向内，在委厅机关要求压缩文件、讲话数量和篇幅，精简会议活动和规模，能不发的不发、能合并的合并、能套开的套开，全面提倡写短文、开短会、讲短话的务实风气；督促各级教育行政部门不断提高文件、会议质量，严格控制层层发文、层层开会，严禁层层加码、滥提基层无法落实的任务要求，并把精文减会情况列入委厅调研、督导内容，持续抓好教育系统精文减会整改。

3.关于“执行国家教育政策打折扣”问题。

一是全面规范省级教育政策表述。省级教育、财政等部门已停止在各类文件和会议中使用“四个一流”“十三年免费教育”相关表述，各市（区）也严格落实了相关要求。同时，已会同省财政厅，征求各市（区）对普通高中免学费及学前一年免保教费政策的意见建议，研究形成调整完善我省免费教育政策的建议报告，按程序提请省政府研究审议，促进普通高中教育和学前教育高质量发展。二是树立正确的政绩观。举办高校领导干部暑期读书班，将“全面落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务情况”以及“改进工作作风”等，分别列入高校巡察重点任务和年度高校基层党建述职考核内容，向各高校党委书记逐一反馈了2020年度抓党建述职评议考核结果，教育引导党员领导干部牢固树立以人民为中心发展思想，切实改进工作作风，树立正确的政绩观。三是持续推进“掐尖招生”问题治理。印发了《关于做好2021年普通高中招生工作的通知》，明确了属地招生、民办同招、指标分配、特殊类型招生及全程监管等要求，督促各市全部采用中招录取信息平台开展招生。在实行三年过渡期管理的基础上，开展普通高中跨市“掐尖招生”问题治理，逐年压减全省公办高中跨区域招生计划，2021年度已压减25%，2022年还将进一步压减，确保到2024年全面取消跨区域招生。同时，组织开展了普通高中招生录取和学籍注册检查，各市（区）进行自查，委厅对西安市部分学校开展了省级暗访抽查。

（三）工作落实方面

4.关于“对学前和义务教育收费不公问题破解不力”问题。

一是提高公办幼儿园数量，扩大普惠性学前教育资源。加大资金投入力度，加强公办幼儿园建设，补齐资源短板。截至集中整改结束时，落实下达幼儿园建设补助资金8.86亿元，涉及415所幼儿园，新建园舍20.54万平方米、维修改扩建园舍39.29万平方米、购置图书20.6万册、购置保育设施设备5.88万台件，惠及学前教育幼儿7.56万名。各地也通过加大财政投入、列支专项资金、新建改建幼儿园、深化城镇小区配套幼儿园治理、发放普惠性幼儿园奖补资金等方式，扩大公办幼儿园资源供给，促进民办幼儿园改善条件、提高质量。二是切实提升公办义务教育质量。积极鼓励各市（区）推行集团化办学、城乡教育联盟等帮扶管理机制，发挥优质资源辐射、示范和带动作用，推进义务教育学校共建共享、共同提升。西安市通过实施“新优质学校成长计划”“三名+”（名校、名师、名校长）工程等方式，帮助新建学校、薄弱学校、乡村学校快速成长，公示了2021年公办学校质量提升奖补名单，引导公办学校提高办学质量。咸阳市积极实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，2021年投资2.23亿元，实施130所学校义务教育薄弱环节改善和能力提升项目。安康市认真落实关于开展集团化办学以及创建义务教育优质均衡发展县的相关文件，力争到2022年底集团化办学覆盖中心城区50%以上的中小学校。三是规范学前、义务教育收费管理。一方面，会同省发改、财政等部门印发了《陕西省幼儿园收费管理实施细则》和《关于进一步加强我省幼儿园收费管理有关问题的通知》，积极推进非义务教育成本分担机制，指导各市（区）科学制定公办幼儿园收费标准，引导民办幼儿园合理收费，严格幼儿园收费管理。西安市已经出台了《西安市民办中小学幼儿园收费管理办法》，延安市修订完善了公办幼儿园收费标准，铜川市通过开展收费调研、成本监审及召开听证会，合理调整公办幼儿园的收费标准，渭南市正在推进此项工作。另一方面，组织起草民办义务段学校财务管理实施办法，省级发改、财政、教育、市场监管等部门发布了2021年秋季中小学校及普通高校收费的通告，开通了咨询电话，做好群众对教育收费政策咨询的答复、解释。各市（区）加强对民办学校的收费监管，落实教育收费公示制度，严肃查处违规收费行为，切实保障群众合法权益。四是着力推进“公参民”治理。在多次调研、座谈的基础上，摸清底数，开展“公参民”学校专项治理，指导各市（区）准确界定“公参民”学校类型，完善全省义务教育民办学校信息台账，并督促各市（区）对民办学校各项工作进行审查核查，对存在问题限期整改。西安市制定了公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校专项治理方案和规范民办义务教育发展工作方案。咸阳市通过取消公办学校冠名，适度削减招生计划，合同期限内购买义务段公办学位、合同期满后转为公办学校等方式，稳慎推进“公参民”治理。宝鸡市印发了《关于促进民办教育健康发展的实施方案》等文件，要求民办学校严格规范办学行为，保障教师合法权益。

5．关于“对高校支持不足的问题解决不到位”问题。

一是推进高校“一流”建设。组织开展2021年度普通高等学校本科专业申报工作，同意西安科技大学等26所高校增设新能源科学与工程等普通本科专业点33个，西北大学等41所高校撤销国际政治等专业点105个，推进高校持续优化专业结构。组织高校申报2021年国家级、省级一流本科专业建设点，以一流专业建设促进学校一流建设；开展2021年省级教改项目评审，立项一批省级教改项目，开展2021年省级教学成果奖申报，以一流成果带动高校提升人才培养能力。二是协助做好人才工作。会同省委编办赴部分省属高校进行了专项调研，积极争取人才周转池计划并适当降低周转池计划使用条件。省委编委已下发通知，明确省属高校在引进优秀、紧缺的硕士人才时，也可使用人才周转池计划，省委编办为省属高校和厅属中职学校下达2021年度人才周转池编制使用计划1217名，比去年增加了551名，增幅达82.7%。同时，协调省人社厅，进一步简化和规范人员调动手续，支持高校吸引和留住人才，并协调解决了近百位高层次人才子女入学入园事宜，持续提升人才服务保障水平。三是切实加大资金投入力度。省发改委、省财政厅、省教育厅联合印发了通知，调整我省公办高校学费标准。2021年省级财政年初预算新增高等教育补助资金4.34亿元，用于提高高职院校拨款水平以及支持普通本科高校技术成果转化。在深入调研并借鉴兄弟省份经验的基础上，省财政厅会同省教育厅制定了《关于改革省属高校财政拨款制度促进高等教育高质量发展的意见》，促进资金使用提质增效。

6．关于“对职业学校支持不足的问题解决不到位”问题。

一是优化顶层设计，加强作风建设。委厅会同省级有关部门在省内和甘肃、江苏两省考察调研，形成陕西职业教育发展情况调研报告，报省委、省政府。省委、省政府召开全省职业教育工作会议，省委副书记、分管副省长出席会议并讲话，研究部署、系统推动全省职业教育改革发展。同时，制定了我省推动现代职业教育高质量发展的实施意见，对今后一个时期职业教育改革发展作出顶层谋划；召开厅属中职学校负责人座谈会，就规范管理、改进作风、提质培优等提出具体要求；召开高职“双高”建设推进会，学习传达全省职业教育工作会议精神，推动高职院校解放思想、强化作风、提升内涵。二是夯实办学基础，提高培养质量。中职方面，开发建设陕西省中等职业教育招生管理平台，统筹推进中职学校和技工院校招生等形成“一盘棋”；完成21所中职学校“双达标”省级复核（累计复核51所）和31所省级高水平中职示范校项目验收，完成全国中职学校管理信息系统的软件部署；印发通知，加强中职学校德育工作，提升综合管理水平。高职方面，会同省发改委等7部门印发《陕西省高职扩招专项工作实施方案》，统筹推进招生录取、教学管理、学生管理、后勤保障等工作，2021年高职扩招招生17.24万人，顺利完成目标任务，并对承担高职扩招任务的53所院校教育教学工作开展专项检查，确保质量型扩招；指导2所职业本科试点学校全面自查、加强整改、稳步发展，进一步提升人才培养质量。三是加强队伍建设，提升师资水平。开展我省2021年度职业院校教师素质提高计划国家级培训，确定20个培训机构承担2021年度52个国培项目，计划培训教师3649人。举办2021年陕西省职业院校教师教学能力比赛，33所高职64所中职共338项作品、1400余名一线教师参加省赛；首次开展全省中职班主任能力比赛，提升班主任业务能力；组织实施了全省中职学校思政课教师“大练兵”和“少年工匠心向党 青春奋进新时代”主题教育活动。研究制定陕西省深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案。四是加大资金投入，落实人才政策。调整了我省公办高职院校的学费标准，2021年9月按“新生新办法、老生老办法”执行。全省已累计下达职业教育中央、省级奖补资金52.32亿元（其中，中职11.91亿元；省属12家高职的财政拨款数为29.51亿元）支持各地职业教育发展。同时，积极协调省人社厅，落实好《人力资源社会保障部关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通知》中相关政策要求，对世界级、国家级技能大赛优胜选手，可作为高技能人才按规定采取直接考察的方式公开招聘到与所获技能奖项相关的岗位。

7．关于“对师德师风和漠视群众利益等群众反映强烈的问题整治不到位”问题。

一是积极强化依法治教和依法执教观念。成立了省教育厅未成年人保护工作领导小组，在教育系统深入推动《教师法》《教育法》《中小学教育惩戒规则（试行）》以及《未成年人保护法》等法律法规的学习宣传和贯彻实施。组织开展第六届全省学生“学宪法、讲宪法”活动，师生参与率近54%。制发《关于加强学生欺凌治理工作的若干措施》，构建防范和处置学生欺凌长效机制，巩固学生欺凌治理成效。与省检察院联合印发《关于进一步加强和规范检察机关派设“法治副校长”工作的实施意见》《关于建立“法治进校园”巡讲长效机制的实施意见》，推进法治副校长遴选、派设和工作开展规范化、常态化。二是全面开展师德师风建设提升行动。在全省推进师德专题教育和师德师风建设三年行动计划，深入开展“四史”、教师职业行为十项准则等制度的学习，夯实各级教育行政部门和学校的主体责任，引导教师继承优良传统，提升“为党育人、为国育才”的使命感和责任感。组织5000余人参加了教育部教师思想政治和师德师风建设经验交流暨师德专题教育工作会，开展了“坚守教育初心、勇担育人使命，深化新时代师德师风建设”专题网络培训，4万余名教师参加了培训，推进新时代师德规范落地见效。三是积极抓好违规违纪行为查处。扎实开展全省教育系统群众身边腐败和作风问题以及中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，在委厅门户网站公布了监督举报渠道，定期梳理汇总群众反映，安排核查处置。已核查教师涉嫌失德违纪线索40余起，其中查实涉有偿补课行为21起，先后下发3份共24起教师失德违纪典型案例通报，加大警示教育力度，形成高压态势，不断深化整治效果。持续推进省属高校违规插手土地和工程领域项目专项整治，每两个月向省发改委报送高校专项整治开展情况。同时，严查推销教辅材料牟利，针对“是否存在学校、教师引导学生统一购买教辅材料”等问题，在全省10个市、20个县、70多所中小学开展教辅管理使用情况专项检查调研，并公布了监督举报电话，对“搭车推荐”“授意学生购买指定教辅”等现象建立日常监管机制。四是切实强化教育审计监督。省审计厅进一步强化了对教育领域的审计工作，要求各审计组重点关注教育领域中漠视群众利益等群众反映强烈的问题，进一步提高教育领域审计工作质量。同时，在审计整改检查考核中，将教育领域审计项目的整改落实情况作为检查的重要内容之一，持续跟踪教育主管部门和省属高校审计发现问题的整改，以审促改，确保认真扎实整改。委厅还向教育系统下发《陕西省教育系统内部审计工作实施办法》和《关于做好教育内部审计工作的通知》，组织开展高校审计处长审计实务与内部控制建设培训班，安排部署厅属中职学校年度财务收支审计和领导干部经济责任审计，依法全面履行审计监督职责。

三、持续用力，深化巩固整改成效

在省委的正确领导下，委厅将以持续推进整改任务落实落地落细为契机，进一步完善措施、健全制度、全力推进，努力在巩固深化巡视整改成果上取得新突破，在改进工作作风、提高服务能力上见到新成效，在推动全省教育事业改革发展上谋求新进展，切实做好巡视“后半篇文章”，不断提升三秦百姓对教育事业的满意度、获得感。

一是坚持以人民为中心发展思想。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届六中全会精神，学深悟透习近平总书记关于教育工作和作风建设的重要论述，守牢教育初心，勇担育人使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以敢于担当的勇气和改革创新的魄力，全力抓好中央和省委决策部署在教育系统的贯彻落实。

二是切实履行管党治党主体责任。严格遵从《党章》和执行《新形势下党内政治生活若干准则》，抓紧抓实领导班子主体责任，坚持以上率下，始终把纪律和规矩时刻挺在前面，大胆与违反纪律和规矩现象做斗争，把坚持全面从严治党转化为每名党员的思想和行动自觉，大力提升广大党员干部干事创业、担当作为的精气神，全面提高教育系统全面从严治党的整体成效。要把全面从严治党要求贯穿巡视整改全过程，聚焦监督执纪问责，落实监管监督责任，充分运用“四种形态”，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，始终保持惩治腐败高压态势，为深化教育改革提供强有力的政治保证。

三是持续推进巡视整改向教育系统基层延伸。要以巡视整改为契机，强化使命担当和政治责任，对已经完成的任务，坚持做到回头看、再巩固、再提升；对长期坚持的任务，紧盯不放，探索建立长效机制，巩固好整改成效；对尚未完全整改到位的任务，对标对表，自我加压，补足短板，确保尽快高质量完成。要聚焦教育领域的热点难点问题，紧盯教育扶贫、师德师风、行风建设等重点领域，解放思想、改革创新、再接再厉，不断加大指导和治理力度，逐步建立长效机制，全面深化巩固巡视整改成果，以整改的实际成效推进新时代陕西教育高质量发展。

欢迎广大干部群众对教育领域作风建设专项巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：电话：029-63907008；邮政信箱：陕西省西安市雁塔区雁塔路10号省委西院1号楼1029室；电子邮箱：jgdw126@126.com。

中共陕西省委教育工委（省教育厅）

2022年9月30日