2017年11月23日至2018年1月24日，省委第三巡视组对省农业厅党组进行了巡视，6月20日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，切实担起整改工作主体责任
厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决落实省委巡视工作要求，把巡视整改作为贯彻中省决策部署、推动整体工作的有力抓手，作为对“四个意识”“两个维护”的直接检验，牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的责任意识，强化巡视整改的思想自觉和行动自觉，结合落实冯新柱案“以案促改”，强化政治责任，纠正政治偏差，以高度负责的态度、务实过硬的措施狠抓整改。
（一）强化组织领导，夯实主体责任。巡视反馈会议后，我厅立即召开厅党组会议，及时印发反馈意见，全厅大会动员部署，迅速形成狠抓整改的积极氛围，打牢全面整改的思想基础。一是强化组织领导。成立了巡视整改督导协调领导小组，厅党组书记任组长，驻厅纪检组长和分管厅长任副组长，下设办公室，负责组织协调、跟踪问效、推动落实和责任督导。二是强化责任落实。厅党组先后7次召开会议，认真研究措施、细化整改方案、精心安排部署、严格督导落实，并召开厅党组专题民主生活会，认真查摆问题、深刻剖析思想、提升整改自觉。整改领导小组3次召开会议协调，2次开展督查问效。厅党组书记直接部署、直接协调、直接督办，并牵头13项具体整改任务，厅党组成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领责任，深入整改一线，分工推进落实。三是明确责任体系。建立了9个专项整改小组，由7名厅党组成员牵头，专项负责具体问题整改。厅机关各处室、厅属各单位主要负责同志承担自身整改主责，分工配合全厅整改。同时，建立了厅系统整改工作协调联络员网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作体系。
（二）制定整改方案，落实整改措施。厅党组坚持从思想和政治上查找问题根源，将全面整改与重点整改协调推进。一是制定整改方案。将巡视反馈的4大方面11个主要问题，分解为46条具体问题，提出了108条整改措施，逐条明确责任领导、牵头处室和配合落实单位，划定完成时限，并建立了4类工作台账，严格实行销号管理。二是坚持标本兼治。紧盯具体问题，严格落实“当下改”的整改要求，发扬钉钉子精神，一个问题一个问题解决，近期整改任务已全部完成，总完成率达93.4%；着眼建章立制，建立“长久立”的体制机制，已新建、修订或完善制度规范26项，注重由点及面、举一反三，逐步形成整改工作常态化、整改效果长效化。三是强化重点突破。针对历史积压的干部问题、上轮巡视整改不到位的问题以及长期遗留的国有资产处置不当的问题等重点难点，确定12项重点整改任务，实行厅领导包抓制，明确路线图、时间表，克服困难、步步为营、单项推进，确保整改任务一项不落、一改到底，现已完成11项重点任务。
（三）坚持跟踪问效，强化督导检查。为保障整改工作的时效和质量，一方面，加强对整改进度的跟踪问效。7月18日，厅党组专题听取各牵头处室进展情况汇报，分析形势、研判成效、改进措施，并对整改进度进行了通报；8月14日，厅党组再次听取整改情况汇报，研究下阶段整改重点；就推进单项问题整改，多次召开党组会议、专题会议及时梳理、及时研究、及时解决。另一方面，加强对阶段性工作的督查。7月6日，对各单位制定专项方案和台账情况进行督查，对个别单位整改措施不力、时限不清、责任不明等问题，打回重新制定。8月上旬，整改领导小组、驻厅纪检组联合成立了3个督查组，集中一周时间，全厅单位覆盖，紧盯整改措施落实，一家一家督导，逐条逐项检查，对整改不坚决、不彻底、不到位的直接提出批评、责令立即改进，坚决防止“过关”思想、应付整改的现象，确保整改层层落实到位。
二、认真对标问题清单，逐项抓好反馈意见整改落实
根据省委第三巡视组反馈的4个方面11条主要问题，我们梳理了46条具体问题，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，精准对标，靶向施策，逐条逐项抓好落实。
（一）党的领导方面
1.关于“落实中央和省委决策部署不够有力”问题的整改。
（1）厅党组在贯彻落实习总书记来陕视察提出的“追赶超越”定位和省十三次党代会“五新”战略任务中，结合实际不够紧密，“放管服”下放的多、监管服务的少。
整改成效：围绕“追赶超越”和“五新”战略，对今年省委、省政府工作重点部署结合我省实际进行细化，强化指标设置、责任落实和督察督办。一是狠抓特色产业发展。立足资源禀赋，在稳定粮食生产能力的基础上，集中打造果业、设施农业、奶山羊三个千亿级优势产业，提升陕西现代农业竞争力。围绕打造千亿级苹果产业，实施苹果“北扩西进”，调整乔化和矮化结构，做强黄土高原优生区产业带。围绕打造千亿级设施农业，突出反季节蔬菜产能提升，发展夏季反季节高山露地菜。围绕打造千亿级羊乳产业，突出基础母羊群建设，坚持“外引内联”，推进奶山羊全产业链开发。二是狠抓产业精准脱贫。依托区域资源禀赋，推进贫困地区特色产业发展，落地一批林业、光伏、旅游、电商、工业项目，实现长线产业精准覆盖56.8万贫困户。开展包市联县驻村工作，构建全省产业脱贫技术帮扶“110”体系。举办特色农产品大型宣传推介会，与中石化、超大集团、京东集团开展战略合作。安排专项资金2.28亿元，扶持创建农业产业化联合体等5大农业经营主体。推进政策性农业保险工作实施，今年重点贫困县保险补贴已达2.27亿元。三是狠抓农村产权制度改革。落实中省要求，加快我省农村产权交易平台建立；出台我省农村集体资产清产核资《实施方案》和《工作细则》，下发支持贫困村发展壮大集体经济的《指导意见》，制定《贫困退出村集体经济的认定办法》文件，召开全省清产核资会议。累计完成清产核资村7854个，股权量化的村3314个，成立村集体经济合作社5274个。实施“千村试点”行动，现有878个村完成清产核资，708个村成立集体经济组织，实现经营项目对接573个。四是狠抓农产品质量安全。狠抓产前源头控制、产中过程监管和产后质量追溯。上半年，新纳入省级农产品质量安全平台管理的企业（合作社）501家，认证“三品一标”农产品291个，其中无公害农产品285个，获得农业部地标登记保护产品6个，农产品质量安全监测合格率达到99.5%，“洛川苹果”“眉县猕猴桃”等成为中国优质果品的标志性品牌。五是狠抓行政职能转变和“放管服”改革。中心组集体学习李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话精神，就做好“互联网+政务服务”工作和农业行政许可事项梳理和流程再造工作，印发文件开展部署2次，召开会议协调推进3次。现已完成了“双随机一公开”电脑摇号系统平台建设，并成功举办业务培训两次，有效提升了我厅“放管服”工作水平。
“五个扎实”要求落实迟缓、措施不多，被中办和省委列为重点督查督办内容。
整改成效：突出扎实推进特色现代农业建设，一是切实找准在推进产业发展、脱贫攻坚等重点任务中贯彻落实扎实推进特色现代农业建设的着力点，经充分调查研究，反复研讨论证，形成了《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见（代拟稿）》，已报省政府。二是以如期脱贫和乡村振兴为目标，实施“3+X”工程，打造苹果、设施农业、奶山羊三个千亿级特色产业，同步做优做强茶叶、猕猴桃、肉羊、中药材、时令水果等一批区域特色产业，形成全省网格化产业体系。已完成三个千亿级产业项目实施方案并下发实施。三是已下达省级农业专项资金近14亿，组织实施“3+X”特色产业发展、农业产业园创建、畜牧产业发展、农业特色小镇建设等一批重大项目。印发《关于落实“以案促改”加强农业产业扶贫资金使用管理的通知》，督导各级农业部门建立常态化监管机制，全面开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效自评工作。
（3）农业供给侧结构性改革和绿色农业发展缺抓手、推进不够。
整改成效：一是优化生产结构。种植业上，优化粮油结构，推广优质水稻、强筋小麦、双低油菜等专用品种，扩大马铃薯，豆类种植面积；走特色路，打特色牌，发展关中、渭北、陕北设施蔬菜基地和陕南食用菌基地。上半年，设施蔬菜新建和改造11万亩，面积同比增加1.3%；茶园新建9万亩，产量、产值同比分别增长1.3%、7.8%。畜牧业上发挥奶山羊品种优势，安排1.1亿专项资金发展养殖，上半年，西安、宝鸡、咸阳、渭南四市奶山羊存栏208万只，同比增长14%，羊奶产量30万吨，同比增长27%。果业上猕猴桃“东扩南移”，打造秦岭南麓汉江、丹江流域板块，新栽植2万亩；苹果“乔化北扩、矮砧西植”，新栽9万亩。二是扩展新业态。大力推进休闲观光、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，建设农产品电商示范县、乡、企、社和电商物流园，推动线上线下结合，促进农产品生产、流通与消费对接，农产品加工转化率达60%，四成以上的果品实现贮藏增值。推进农产品休闲农业园区和农村特色小镇建设，使农民分享更多产业增值收益。积极争取眉县成为国家现代农业产业园。三是强化引导支持。强化政策引导，牵头起草创新体制推进农业绿色发展《实施意见》，会同有关部门起草质量兴农《行动方案》，落实省政府以绿色生态为导向的农业补贴制度《实施意见》，及时下达耕地地力保护补贴，引导农民加大耕地地力投入。强化项目支持，安排8060万元畜牧健康养殖项目，推进粪污无害化处理设施改造；安排3亿元开展关中地区农作物秸秆综合利用项目；大力实施有机肥替代化肥项目；实施粪污处理中心、大型沼气工程、有机肥加工厂等粪污处理设施项目建设。四是着力品牌打造。实施品牌塑造与市场开发工程，健全生产和品牌标准体系，培育了一批区域公共品牌，在北上广深等一线城市、“一带一路”沿线城市建设一批直营店、专卖店，构建线上线下、直供专卖、批发连锁、跨境出口等全网体系。开展农产品“三年百市”营销行动，成功举办北京、南京推介会，签署协议近70亿元，传播覆盖达1.5亿人次，加大农产品市场推介，提升陕西品牌影响力。五是坚持绿色发展。推进粪污资源化利用，出台省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案等系列文件，加快农业面源污染防治。制定陕西省农作物秸秆综合利用工作方案，举办全省“秸秆利用•保卫蓝天”攻坚行动现场会，推动秸秆利用能力建设等四项行动全面开展；在8个县区开展农作物秸秆综合利用试点工作，农作物秸秆综合利用体系基本建立，小麦秸秆机械化综合利用率达到87.2%。新划定畜禽养殖禁养区168个，新增面积达8751平方公里。开展果菜茶有机肥替代化肥、地膜残留污染监测等试验示范。新建大型沼气工程7处，持续推进畜禽粪污资源化利用和无害化处理。
（4）《现代农业规划》延迟半年出台。
整改成效：一是认真查找原因。对编制过程中存在工作衔接不够、跟踪落实不到位等问题及时查漏补缺，督促整改。二是完善管理制度。切实规范行文程序、及时专题汇报、加强协调沟通、加强办理跟踪、严格限时办结，杜绝此类情况再发生。已对今年拟以两办发下的《“3+X”实施意见》，严格按照要求进行全程跟踪督办，做到了立行立改，防微杜渐。
（5）农垦改革进度全国排名靠后。
整改成效：一是加大宣传力度。对农垦改革座谈会讲话精神深入学习，并印制《农垦改革发展文件资料汇编》，强化后续工作指导。组织农民日报驻陕记者站、陕西日报等新闻媒体走进我省农垦，宣传相关政策、报道改革成效，展示陕西农垦新形象。二是聚焦改革重点。开展农垦改革发展落实情况专项督导，建立工作进展报告制，形成督查意见。印发《关于切实做好农垦改革中稳定工作的函》等文件，做好平时舆情处置、问题收集上报等工作，并对各垦区办社会职能改革、土地确权发证相关情况进行了调度。三是加大推进力度。8月1日，组织召开农垦改革省长专题推进会，协调省财政厅、省人社厅、省农垦集团等单位，初步形成省直农垦企业养老金历史拖欠问题化解方案。完成国有农场办社会职能整体移交集中签约。目前，我省农垦改革进度明显加快，全国排名前进7位，“两个3年任务”计划于10月底完成。
（6）事业单位改革推进缓慢。
整改成效：大力推进事业单位改革，6月下旬向省人社厅上报事业单位机构整合与人员分流意见，7月12日获正式批复。已于7月23日完成了人员划转合并工作，并及时向省编办报送了整合情况报告，改革基本完成。
（7）现代农业检验检测预警防控技术中心建设项目两次立项仍未开工。
整改成效：一是分管厅领导亲自督办，加快研究解决实施过程中的问题和困难，制定工作方案，明确工作时限，压实责任主体，加速项目推进。二是向省发改委汇报省委巡视组对项目建设进度的要求和项目建设进展情况，并落实2018年省级预算内资金2000万元。截至目前，项目初步设计文件已审批通过，完成了总平审批、单体审核、人防审批和城市配套费缴纳工作。预计9月组织开展招投标工作。
（8）深松整地实施方案及资金等下达不及时。
整改成效：对2017年问题进行认真剖析的基础上，汲取教训提前开展2018年资金测算，按时上报农业农村部，并下发《实施方案》。重要农时印发《关于切实抓好春季农机深松整地工作紧急通知》《关于进一步做好深松整地工作的通知》，督促工作落实。及时组织人员对渭南、铜川、延安、榆林四市11个县区深松整地工作进行督导检查。推广安装深松整地作业远程检测设备，作业面积人工核查与“互联网+监管”核查相结合，确保作业面积真实有效。
（9）有机肥替代化肥方案及资金等下达不及时。
整改成效：一是完善项目技术内容和工作要求，5月20日制定《实施方案》，第一时间上报向农业农村部。提炼“有机肥+配方肥”“果-沼-畜”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”四种技术模式。二是及时下达年度果蔬菜有机肥替代化肥项目任务，按时完成试点县的遴选上报工作。三是结合工作要求，于8月22日开展业务培训，10月中旬开展资金到位和任务落实专项督查，12月底完成项目年度总结。
2.关于“党组领导核心作用发挥不充分” 问题的整改。
（10）厅党组落实执行《中国共产党党组工作条例》不够认真，上届省委巡视反馈要求党组在议事规则中要明确议事内容目录、实行清单管理，党组至今未做修改完善。
整改成效：一是把《中国共产党党组工作条例》列入中心组学习计划。在第13次厅党组会上组织再学习，并印发给大家，务求吃透精神、领会实质，贯彻落实到日程工作中。二是制定《厅党组议事规则（试行）》，7月24日下发并严格执行。
（11）6.52亿元农业专项资金下拨、现代农业规划、重大支农政策等重大事项均未上党组会研究。
整改成效：一是制定印发《关于加强“三重一大”事项集体决策与事前报备工作的通知》，明确将财政专项项目资金年度预算安排意见、项目计划、实施方案等作为“三重一大”内容，必须上党组会研究等要求，今年的项目资金从预算到下拨全部上厅党组会研究。二是明确专人负责，做好厅党组会议议题审核、报备等工作。同时发挥派驻监督优势，事前报备驻厅纪检组，确保厅党组对重大事项实行科学决策、民主决策、依法决策。
（12）党组已研究确定的一些重大问题未能很好落实，已形成决议的个别领导干部职务调整没有及时执行。
整改成效：一是厅办公室牵头组建督查小组，对党组决定的重大工作事项，逐单位进行了专项督导检查。二是对照省人社厅、省公务员局台账，全面摸清干部历史遗留问题底数，提出了四类化解意见，已经党组会专题研究。截至目前，已化解混岗混编干部9人。对形成决议的个别领导干部职务调整未调整问题，已经党组会研究调整到位。
（二）党的建设方面
3.关于“党建工作责任夯的不实”问题的整改。
（13）党组成员在党言党、在党管党意识淡薄，存在“重业务、轻党建”，主要领导与班子成员、党组成员与分管处室之间业务指导多、党建工作指导少。
整改成效：进一步强化党组抓党建的主角意识和主动精神。一是加强中心组学习，制定年度理论学习计划，印发专题学习资料。截至目前，组织集中学习研讨12次。二是按照全面从严治党新部署、新要求，制定印发厅党组落实机关党建工作责任《实施意见》，切实发挥党组抓党建的关键作用。三是所有党组成员认真对标，主动“补课”，围绕贯彻十九大精神，结合业务工作，开展讲党课活动，充分发挥示范引领作用。四是积极筹办全省产业扶贫先进事迹报告会，“休闲农业 大美田园”趣味运动会等活动，促进乡风文明、弘扬正能量，把党的建设融入到推进农业农村发展工作中。
（14）党建主体责任清单与实际工作结合不紧密，落实党建主体责任要求多、落实少。
整改成效：一是修订《省农业厅党组领导班子成员党建工作责任清单》，确保清单与中心工作紧密结合。二是对基层党支部落实2018年《党建重点工作任务分解表》和《党建工作目标责任书》情况进行了集中督查，及时发现问题、开展整改。三是对厅党组及厅属单位党组织《党风廉政建设责任清单》进行了充实更新，并由机关纪委负责，强化各厅属单位责任清单的审核把关。
（15）个别部门和部分下属单位领导抓党建的意识不强，履行“一岗双责”不力，统筹推进党建工作方法少、措施不够具体。
整改成效：一是强化党建业务培训。分两期组织厅直机关130余名处级领导干部，在浙江大学开展学习贯彻党的十九大精神专题研修。二是开展季度重点督查。组织对三星级支部进行季度督查，召开座谈交流会，对党建工作中存在的共性问题进行专题培训，层层传导压力，夯实党建责任，推动后进支部进步。三是开展支部结对共建。围绕提高支部组织力、发挥党员在扶贫攻坚、重大工作中的表率作用、规范党内生活、严格组织制度等方面抓好共建活动，加强党建与业务工作融合。
4.关于“党内政治生活还不够严肃”问题的整改。
（16）党组发扬民主不够，重大决策、重大问题征求意见少。
（17）民主生活会质量不高，未形成“咬耳扯袖，红脸出汗”氛围，部分班子成员个人对照检查材料发言提纲中，批评意见停留在工作建议层面且内容与上年雷同。
整改成效：一是强化思想认识，提高政治生活的严肃性。组织学习《党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内规定，邀请农业农村部专家结合业务工作落实党内规章制度进行辅导，进一步深化思想认识和行动自觉。二是完善厅党组议事决策机制，重大决策深入听取各方意见。严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，对厅党组会议议题会前征求意见进行规范，对“三重一大”问题上党组会前报驻厅纪检组审定。对项目资金先由业务处室提出意见，主管厅领导审核后，由计财处汇总再上厅党组会审定。在干部使用动议前，增加了先制定工作方案，在党组会充分讨论确定后再起动。三是提升专题民主生活会质量，增强开展批评的强度和深度。把开好巡视整改专题民主生活会作为严肃党内政治生活的直接体现。会前充分征求意见、撰写对照检查、加强会前沟通，会上班子成员重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、从严从实抓好整改等方面深入查摆存在问题，深刻开展自我批评，并开诚布公、直截了当地相互提出批评意见，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果，省纪委指导会议同志对会议质量给予了充分肯定。
5.关于“党的基层组织建设薄弱”问题的整改。
（18）个别基层领导班子成员之间协作不够。
整改成效：一是对一单位基层领导班子不团结的问题，党组主要负责同志分别谈话，指出问题，提出要求；对一处室处级干部不讲规矩、不接受领导的问题，进行诫勉谈话，有效改变了个别单位工作不协调的突出问题。二是结合近期机关空缺岗位配备和事业单位改革，广泛开展干部谈心，对各单位领导班子综合研判。三是认真组织基层党组织召开巡视整改专题民主生活会，学习民主集中制，开展批评与自我批评，提升支部班子的凝聚力、向心力。四是专题研究涉及改革的事业单位负责人调整及部分处室、事业单位干部交流问题。目前，已调整提拔厅机关处室主要负责人6名，调整涉及改革的事业单位班子主要负责人15名。
（19）基层组织不健全，有的单位党委书记空缺近两年，有的机关处室支部书记未及时配备。
（20）有的单位党委未按时换届。
整改成效：就省果业局党委书记空缺近两年，并导致换届工作未按时一事，厅党组主动向省委组织部专题汇报，拟结合新一轮机构改革统筹推进，现已及时调整果业局班子成员分工。同时，结合机关处室负责人调整和事业单位改革，加快基层党组织改选，拟于9月份基本完成。
（21）基层党支部战斗堡垒作用发挥不充分，部分基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度落实流于形式。
（22）有的支部对党员日常教育管理“宽松软”、学习活动不实；还存在个别支部部分党员未按规定标准交纳党费的问题。
整改成效：一是深入推进支部结对共建，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。目前，90%以上的支部已完成共建活动。二是细化量化半年督查、年度考核指标内容，强化落实党员管理积分制，下发通知对各支部落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等党建重点任务进行情况统计。三是组织厅机关党支部召开了党建工作现场交流会，发挥“五星支部”辐射带动作用。评选表彰了一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。结合党建工作检查，对党员交纳党费问题进行核查，严格按照管理规定收缴党费。
（23）个别党支部对党建工作认识不足，党务工作能力较弱、支部委员对党的基础知识了解不多。
整改成效：一是从机关、事业单位选拔12名业务能力强、综合素质高的党务干部，组建党建研究工作小组、针对问题、深入调研、共同研讨，形成了一批有深度的理论文章。二是组织开展党务干部业务能力现场培训两期46人次，提高党务工作能力和理论知识水平。三是组织60余名优秀党员和优秀党务工作者，到梁家河参观学习，开展“不忘初心、牢记使命”教育活动。通过现场教学、座谈讨论，进一步激发党员和党务干部“走在前、做表率”的动力。
6.关于“干部人事管理不够规范”问题的整改。
（24）干部交流轮岗不到位，在一个岗位上任职超十年的处级干部有20多人。
整改成效：认真梳理厅系统处级领导干部任职情况，现已交流轮岗处级领导干部5名。计划在下阶段事业单位改革和机构改革中，加大干部轮岗交流力度。
（25）有8家单位超职数配备11名干部。
整改成效：分析查找超配原因，2名援藏干部属于政策范围内，可正常备案，超编运行；现已分类化解5名；其余超配问题，计划结合机构改革制定稳妥措施，加快化解。
（26）个别编制、工资关系在外单位的干部，被违规提拔使用。
整改成效：我厅编制、工资关系在外的领导干部仅屠宰站站长一人，目前备案仍为商务厅主任科员，此属历史遗留问题。2014年机构改革，该单位人员整体移交我厅，职务一直未调整，关系亦未理顺。目前，已与本人谈话沟通，并积极协调省人社厅加快办理。
（27）执行干部退休政策不严，个别领导干部退休两年仍在职在岗。
整改成效：对涉及的2名干部，已于7月25日分别宣布退休。并强化制度执行，严格落实干部退休相关政策。
（三）全面从严治党方面
7.关于“党组履行主体责任不力”问题的整改。
（28）党组对农业系统存在的潜在廉政风险认识不足，党组落实主体责任的压力传导层层递减，主动监督、检查、考核不到位。
整改措施：一是结合“以案促改”，开展4个专题理论学习和警示教育，厅党组进行专题研讨交流，组织副处级以上领导干部撰写心得体会，强化廉洁意识。二是制定下发《关于加强“三重一大”事项集体决策与事前报备工作的通知》，扎紧制度笼子，规范权力运行。结合我厅廉政风险点和薄弱环节，制定印发《关于规范党员干部及国家公职人员操办婚丧嫁娶行为的通知》《关于规范评审咨询等劳务报酬发放的通知》，完善细节，堵塞漏洞。三是对厅系统各基层党组织抓党风廉政建设6个方面的工作进行检查，将督查结果量化纳入目标责任考核，将党风廉政建设考核分值权重从4%提高到6%，持续强化党风廉政建设和反腐败工作力度。
（29）安排部署党风廉政建设工作专题会议少，全面从严治党的要求还未完全落实到基层。
整改成效：一是强化研究部署。省纪委二次全会后，及时召开厅党组会议，传达全会精神，之后召开厅系统全面从严治党工作会议，夯实廉政责任。多次召开党组会，专题研究党风廉政建设的形势分析、工作部署、制度建立、线索处置等工作。上半年，共列议题10个，占党组会总议题的11.76%。二是强化警示教育。举办党风廉政建设培训班，组织50多名支部书记、纪检委员在韶山进行集中培训，开展廉政教育宣传月，定期发放廉政提醒短信，开展廉政知识测试，编印警示录5期、典型案例通报2期。三是强化督导检查。结合开展党建工作半年督查，对各单位落实厅党组有关党风廉政建设的决策部署情况进行了检查。四是强化“以案促改”。把“以案促改”作为政治任务来抓，重点针对提高副处级以上领导干部“四个意识”，集中开展警示教育，邀请驻厅纪检组组长讲廉政教育专题党课，进一步强化廉政建设的压力传导。
（30）对有的单位涉嫌资产流失等重大问题关注解决问题不够。
整改成效：一是修订了我厅国有资产管理制度，已将厅属单位资产处置问题作为“三重一大”决策纳入厅党组会议审定范围。二是实施我厅国有资产“二维码”管理，用信息化手段加强资产管理。目前，我厅国有资产二维码管理已全面启动。三是严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》和《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》等规定，确保国有资产规范处置。四是对一单位涉嫌国有资产流失问题，进行初核，提出了整改意见，一支部做出书面检查，1名领导干部进行诫勉，责令追回国有资产8.72万元。
（31）对有的单位发生案件等重大问题关注解决问题不够。
整改成效：一是紧盯元旦春节、“五一”端午等重要节点，针对违规发放津补贴、公车私用、“一桌餐”等，开展了明察暗访，谨防违反中央八项规定精神问题发生。二是拓宽了问题线索渠道，公布举报电话、举报邮箱，及时发现问题线索。已处置问题线索5件。三是结合“以案促改”开展警示教育，利用“三会一课”学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等规章制度，并印发《党风廉政建设学习教育资料汇编》。四是针对巡视反馈问题线索，对1名领导干部违纪问题进行复核并重新处理；对违规收取管理服务对象礼金的违纪问题进行查处，对3名违纪党员干部进行党纪政纪处理；对个别单位追诉国有资产流失不力的相关责任人进行问责。
（32）领导干部履行“一岗双责”意识不强，没有把党风廉政建设工作融入到业务工作中。
整改成效：一是结合推进产业扶贫、实施乡村振兴等重点工作及厅领导职责分工，制定《厅党组2018年度党风廉政建设主责任清单》；厅属单位结合各自业务，按照清单到岗、责任到人、不留空白死角的原则，及时充实更新责任清单；印发《履行记实手册》，强化跟踪问效。二是严格落实《省农业厅约谈警示提醒制度》，深化运用“四种形态”，特别是第一种形态，针对苗头性、倾向性问题，开展提醒谈话，抓早抓小，防微杜渐。三是严格落实各级领导干部带头讲党课、参加组织生活、定期述职述廉等制度，以制度约束促进“一岗双责”落实。7月底，配合驻厅纪检组对厅党组领导班子成员上半年落实主体责任情况开展了自查。
（33）对厅属单位实施经济责任审计不够，存在廉政风险隐患，有的单位违规下拨资金589.42万元，其中以拨代支项目资金190万元；有的单位违规支付职工利息108.85万元，造成国有资产流失。有的单位房租收入844.9万元未纳入单位预算管理，直接计入单位事业收入。有的单位用行政经费补贴家属院大型维修。执行中央八项规定精神不严格，存在侥幸心理，仍有一些单位违规使用专项经费发放绩效工资和奖金。下属事业单位普遍存在超预算列支“三公”经费。有的单位财务管理混乱，存在个别厅领导在该公司报销费用问题。
整改成效：一是完善《厅属单位主要负责人经济责任审计管理办法》，对涉及改革的16个厅属事业单位主要负责人进行经济责任审计，对3个厅属事业单位原主要负责人进行离任经济责任审计。二是对厅属各单位2015-2017年预算执行、项目资金使用情况，各市、县（区）2017年中省安排的项目资金（含产业扶贫资金）使用情况开展为期三个月的专项检查。三是对厅属事业单位主要负责人、预算编制及项目管理人员、厅机关有关处室分管负责同志进行了财务管理培训，针对违规发放绩效工作等问题，广泛进行谈话，督导各单位完善内部控制制度，规范财务管理，不断增强纪律观念和廉洁意识。四是针对房租收入未纳入预算管理的单位，已将上年度房租收入上缴财政，将今年房租收入纳入预算管理，加强规范管理。
8.关于“纪检派驻机构作用发挥还不够充分”问题的整改。
（34）驻厅纪检组对综合派驻单位的工作职能特点和党风廉政建设、反腐败斗争的规律及深层次问题研究的不深不透。
整改成效：纪检组长牵头抓落实，1名副组长具体参与党组的巡视整改工作。先后8次召开组务会专题研究巡视整改工作中存在的问题，深刻剖析存在问题的原因，制定措施，明确时限，落实整改。6月中旬至7月上旬，对三个单位党组及部分直属单位落实从严治党主体责任情况进行了检查督导，反馈了13个问题，提出了12条建议。
（35）对系统和行业扶贫攻坚、惠农支农政策落实和补贴项目管理等工作廉政风险防控还不到位，对直属单位和机关处室的监督还有一些盲区。
整改成效：一是加大直查直办力度，及时发现管理中的廉政风险点，督促完善制度。2018年涉及扶贫领域作风和腐败问题线索6件，初核2件，立案审查1件，谈话函询5人次，谈话提醒3人，发出纪检建议书3件，建议规范了项目评审咨询等劳务报酬发放管理，督促个别直属单位完善公务用车管理制度、加强农机检测项目监管。二是加大对直属单位落实从严治党工作的监督检查和指导。由纪检组长带队，深入4县区对畜牧、农机项目落实情况进行调研督导。
（36）有针对性的履行监督执纪问责少，监督执纪中存在重教育提醒、落实整改，轻责任追究倾向。
整改成效：一是开展问题线索梳理，对问题线索处置情况进行自查自纠。对近三年问题线索进行一次梳理，加大执纪审查力度，截至目前，驻省农业厅纪检组对反映省农业厅的问题线索谈话函询15人次，初核3件，立案审查1件，谈话提醒、提醒谈话4人次，建议省农业厅党组党纪政务处分3人，已处分3人，通报曝光2起，省农业厅直接立案查处2起，开除党籍、开除公职1人，留党察看两年1人，诫勉谈话3人，纪检建议3件7条，督促厅党组对2名领导干部退而不休及1名领导干部组织调整不到位的问题落实到位。二是召开驻厅纪检组巡视整改专题民主生活会，班子成员认真剖析派驻机构监督作用发挥不够的原因，认真开展批评与自我批评。
（37）上轮巡视移交线索查处存在有政策把握不准、处理过轻的情况，少数问题本次巡视依然有反映。
整改成效：一是开展“回头望”。按照党纪党规认真对照检查，对处置不到位的及时向综合监督单位党组提出意见建议，督促落实到位。通过回头望，对1件立案审查件进行了复核，建议党政纪处分1人。二是认真处置移交信访件。问题线索4件，其中，进一步了解关注类2件，参考类2件，已全部办结，办结率100%。诫勉谈话1人，提醒谈话2人，制定制度1条；信访件4件，其中，纪检监察类4件，已全部办结，办结率100%。立案1件，党政纪处分2人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人，制定制度1条。三是调查处置其他问题线索。督促厅党组对一单位国有资产流失追诉不力的问题进行问责，诫勉1人，明确1名副厅长负责，加大了追诉力度。
9.关于“中央八项规定精神落实不严”问题的整改。
（38）新“四风”问题突出，以会议落实会议，年会议次数、发文数量较往年有所增加。
整改成效：一是强化制度学习。再学习厅党组《贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法的措施》《关于进一步纠正“四风”加强作风建设的实施意见》等文件，并于7月25日，组织开展厅机关作风建设和中央八项规定精神落实情况的自查督查。二是严控会议数量。严格执行2018年财政预算会议和培训申报目录。通过严把审核关，做到能不开的会议坚决不开，减少和杜绝厅属事业单位业务性会议以厅名义开会。三是严控发文数量。印发《关于切实规范文件和会议的通知》，启用更规范的公文签发首页纸，对50余份质量较差公文打回去重新修改。截至9月17日，以农业厅及厅办公室名义印发的文件较去年同期下降1.5%。
（39）深入基层主动调研少，调研时看先进典型和亮点的多、针对问题解剖麻雀的少。
整改成效：组织学习习近平总书记在《寻乌扶贫调研报告》上的重要批示精神和厅党组《关于进一步纠正“四风”加强作风建设的实施意见》《贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法的措施》等精神。围绕“3+X”、乡村振兴等热点难点问题，3月和8月两次开展集中调研，组织厅级领导带队，深入田间地头饲养圈舍，强化与基础农业部门、新型经营主体、农业科研院所以及职业经纪人等多行业、多领域的沟通交流，反复研讨论证形成调研报告多余篇，为厅党组科学决策提供有力依据。
（40）有的单位2016年公车运行维护费超支15.4万元。
（41）车辆管理不规范，有厅机关借用下属单位公车现象。
整改成效：一是起草《省农业厅机关车辆管理办法》，完善派车单，建立登记台账，规范车辆使用流程和审批手续。于7月18日对上半年车辆使用经费进行公示。二是启动经济责任审计、资金使用情况检查，认真查找存在问题。开展2018年厅机关借用下属单位公车自查工作，经自查，未发现借用现象。三是印发《关于厅属企事业单位公务用车制度改革实施方案的批复》和《关于报送厅属企事业单位公车制度改革总体方案的函》，完成厅属事业单位车改方案上报及批复，切实降低公车运行维护费用。
（四）扶贫领域方面
10.关于“产业扶贫机制不够健全”问题的整改。
（42）尚未建立一套社会、企业、农户紧密联系的利益联结机制和扶贫带贫激励约束机制。
整改成效：一是开展密切利益联结机制调研，提炼主体带贫模式23种，优秀范例35个，形成优秀调研成果40余篇，并汇编了一批新型经营主体联农扶贫利益联结典型案例印发全省。二是立足连通小农户和大市场实现利益共享、风险共担，积极探索构建新型农业经营主体联农扶贫利益联结的政策性引导机制。
（43）基层资金使用监管制度不够健全，产业扶贫资金中资金切块下达，缺乏指导监管，拨付进度慢，到位不及时，使用不精准。
整改措施：一是完善定期检查评价、问题线索排查、责任追究等机制，印发《农业产业帮扶资金实施指导意见》《关于落实“以案促改”加强农业产业扶贫资金使用管理的通知》等文件，并认真部署落实，强化对基层资金使用的监管。二是指导制定行动方案，加快项目设计论证，将带动贫困户数量、方式、预期效果作为遴选项目实施主体的前置条件和项目考评验收的主要指标，推进贫困人口精准受益，持续增收。目前，建成全省2018年滚动式、竞争性产业扶贫项目库，已入库农、林、牧、渔、游等产业扶贫项目6301个，项目质量和储量得到提升，项目与资金衔接的时间缩短，资金使用进度正在加快。三是强化督导检查。上半年，已由10名厅领导带队，赴各市围绕问题整改、春季行动、作风整治等进行了跟踪督导、推进基层工作落实。年底前，还将组织市县农业部门对农业产业扶贫资金情况进行自查，省厅专项抽查。
（44）社会资金投入产业扶贫引导不够、能力不足，2017年投入产业脱贫引导资金仅2.36亿元。
整改成效：一是加强与省财政、省金控集团的协调沟通，督促省扶贫产业基金优化机制、简化程序，加快项目立项和投放进度。已投决项目18个，基金认缴12.4亿元，撬动投资72.2亿元，财政注资的5亿元全部投放完成。二是调整存量资金，下达的产业扶贫专项资金由去年的2.36亿元增至3.72亿元，重点贫困县每县至少500万元，重点支持产业扩展、产后贮藏、扶贫主体提升及贫困户技术帮扶等；向贫困县区下拨其他省级农业资金2.71亿元，重点推进“3+X”特色产业发展。三是构建全省产业脱贫技术帮扶“110”体系，选派技术力量深入田间地头，截至7月底，全省开展技术服务61.4万人次。
11.关于“扶贫工作精准施策不足”问题的整改。
（45）市场培育、技术服务激发内生动力弱，依托市场倒补产业的办法不多、手段不硬，2017年投入新型经营主体带动产业脱贫引导资金仅为1.36亿元，撬动市场作用不够理想。
整改成效：一是加强与中国邮政储蓄银行陕西分行合作，共同加强全省农业产业化领域金融支持。二是与省国资委、高教工委、江苏农委主动对接，加快落地一批国企合力团、民企万企帮万村、苏陕协作项目，实现对深度贫困县全覆盖。三是建立扶贫资金风险分担和补偿机制，以省政府办公厅名义下发《2018年政策性农业保险工作实施方案》，推进降费扩面，增加猕猴桃、奶山羊等品种，深度贫困地区政策性农业保险费率下调20%，今年用于重点贫困县保险补贴达2.27亿元。四是加大主体培育力度。安排专项资金2.28亿元，扶持创建农业产业化联合体、现代农业园区、农村特色产业小镇、农民合作社联合社、三产融合发展先导区5大农业经营主体。
（46）有的单位2017年农技人员培训任务未完成，造成培训资金剩余。
整改成效：细化工作责任，确定培训主题，下发培训通知。已分别于7月30日和8月4日，举办设施农业蔬菜类、瓜果类两期培训，现已完成培训任务；起草《陕西省农技人员教育培训管理办法》，正在征求意见，用制度保证年初确定任务的落实。
三、巩固成果，持续整改，全面提升农业系统的综合素质和能力
经过努力整改，我厅整改工作取得了阶段性成效。下一步，我们将严格按照巡视反馈意见的要求，发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，持续夯实巡视整改政治责任，推动整改工作落实。
（一）持续强化整改的政治责任。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及省第十三次党代会和中省农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，把巡视整改作为厅党组贯彻中省决策部署、推动全面工作的有力抓手，进一步提高政治站位、强化政治担当、夯实全面从严治党的政治责任，持续推动全省农业农村工作快速发展。
（二）持续抓好整改中长期任务的落实。一是持续发力整改，对标问题和整改台账，坚持力度不减、标准不降、夯实责任、倒排时间，按时保质抓好中、长期整改任务的落实。二是适时组织自查自纠，认真查找整改盲点、检验整改成效、适时对照问题清单主动“回头看”，确保已整改的问题不再反复，坚决防止边改边犯的问题发生。三是抓好难点任务和反馈问题线索的后续整改工作。严格按照路线图、时间表，保持政治定力，动真碰硬、持续发力，真正做到整改工作不打折扣、善始善终。
（三）持续坚持构建整改的长效机制。一是建立常态化、长效化整改机制，紧紧围绕反馈问题，坚持由点及面、举一反三、标本兼治，不断拓展整改成果。二是认真查找问题原因和制度漏洞，持续强化制度建设，坚持用制度管人管事，不断扎紧制度的笼子。三是紧盯重点岗位和关键环节，强化制度执行，强化督促检查，强化追责问责，以刚性的纪律约束，巩固巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：杨 林 87322640/15877386943
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中共陕西省农业厅党组
2018年9月17日
