打“老虎”固然让人们振奋，身边的“苍蝇”却让人无奈。上面抓得紧，它就躲；巡视一走远，又露头。

对这些“苍蝇”怎么办？

石泉县纪委针对基层监督乏力等诱发的深层次问题，敢于担当、勇于亮剑，重心下移、不留死角，创新推行基层党风廉政建设巡察工作机制，从隐形问题中发现线索，从监督上实现全覆盖，从惩治上形成震慑，有效保障了群众身边“四风”和腐败问题得到及时发现和查处。

苍蝇少了好赶路，廉政建设助推发展环境进一步改善。连续四年，石泉县经济社会事业发展年度目标考核均在全市前列。

“苍蝇”是怎样跑掉的？

2012年至2013年，县上相继对退耕还林、粮食直补、农村低保等强农惠民政策落实情况进行了集中专项检查或重点抽查，而每次检查完后仍有人匿名举报，并且有些问题一查还比较严重。

县委书记李启全等一班人对此高度重视，专题研究部署。为找准原因，县纪委一班人率员深入基层，全域覆盖专题调研，无缝对接座谈走访，逐步摸清了基层党风廉政建设存在“隐性”问题的主要“症结”。

一是基层监督乏力。从基层组织的各项检查情况看，由于时间安排基本局限在一周左右，检查组没有精力深入了解问题，致使有些问题在眼皮底下也没有被发现。加之临时抽调的人员责任心和能力难以保证，除完成主要检查任务外，缺乏了解其他问题的主动性，以致延缓了“隐性”问题暴露的时间。尤其是基层纪检队伍力量薄弱，业务能力不强，双重体制领导下履行监督责任的主动性和独立性难如人意。

二是“好人”思想作祟。有的党员干部碍于人情关系，热衷当“和事老”，乐栽花，怕插刺，你好我好大家好，即使有问题反映，也是遮掩掖藏。有的群众认为，基层圈子小，祖祖辈辈居住一地，亲戚朋友关系盘根错节，低头不见抬头见，反映问题抹不开情面，担心把人得罪了，以后不好相处，不愿反映问题。

三是担心打击报复。有的干部碍于单位领导“一言堂”，抱着多一事不如少一事的心态，担心反映问题得不到解决，反而走漏风声，被人穿小鞋、使绊脚，今后日子不好过。有的群众对“官官相护”心存顾忌，或迫于村干部的强势，即使吃了亏，也忍气吞声不敢说。

四是顾忌揭短亮丑。一些基层党委履行党风廉政建设主体责任职能发挥欠佳，思想顾虑较多，缺乏担当精神，片面认为如果辖区内干部出了问题被查处，不仅自己会负连带责任，单位的年度考核考评也会受到影响。因此，一旦辖区内干部出了问题，总是想方设法说情开脱，存在大事化小、小事化了甚至压案不查、瞒案不报等现象，致使基层的一些问题得不到及时查处和纠正，从而留下了滋生“四风“和腐败问题的土壤。

打不着“苍蝇”不收兵

针对各单位“隐性”问题，石泉县纪委认真分析共性和个性是什么？深层原因在哪里？哪些因素是偶然哪些因素是必然的？以此为基础，全面覆盖、精准发力、层层递进，聚焦发现问题，注重整改问题，着力解决问题。

选靠得住的人。选准配强队伍，增强精干性。为确保每次选准配强巡察工作干部，县委建立了巡察人才库，将县直部门领导干部及各级纪检干部中品德好、业务熟、敢担当、靠得住的相关党员干部统一纳入。每轮巡察安排四个组，每组四人全部从巡察人才库挑选。巡察组每次进驻被巡察单位前，县委主要领导均组织召开“出征会”，讲意义、下任务、教方法、提要求、鼓斗志，坚定巡察干部敢于亮剑、迎难而上的信心和决心。

找“哄不了”的事。摸准巡察重点，规避盲目性。为坚持问题导向，避免巡察中出现“内行”哄“外行”、）“下级”哄“上级”的现象，使存在问题单位的领导或问题“携带者”误导巡察人员避实就虚、避重就轻、避难就易，导致“隐性”问题隐藏蔓延，各巡察组在受领任务后，及时与信访、审计、公安、法院、检察等单位协作，初步了解不同单位可能存在“隐性”问题的重点岗位、重点环节、重点人员，摸清“隐性”问题隐藏的特征，找准巡察的突破口，确保每次巡察有备出击，开展工作不打“偏靶炮”、不走“绕弯路”。

问最真实的情况。坚持问题导向，突出广泛性。为切实发现问题，确保实效性，防止走过场，每轮巡察集中1个月时间左右，进驻被巡察单位后紧紧抓住思想动员、民意测评、巡察公告、调查了解等四个关键环节开展工作。首先由巡察组对被巡察单位全体人员、辖区党代表、人大代表、政协委员及群众代表做思想动员，引导大家打消顾虑、反映问题。其次由单位主要领导向参会人员汇报党风廉政建设情况，参会人员对该单位领导班子及成员廉洁履职情况现场测评，以便巡察组尽可能多的掌握民情民意。第三是借助新闻媒体、公示栏等载体，向社会广泛公布巡察组办公地点、举报电话、邮箱以及工作受理范围等信息，接信接访，着力拓宽信访举报渠道。第四是重点采取查阅资料、走访群众、谈话讯问、现场查勘等方法，多角度、多层面掌握第一手资料，对巡察对象管辖的所有基层单位坚持“账务财务必查、惠农项目必看、热点问题必问、关键人员必访、资金兑付必核”，实行监督全覆盖，严防遗留遗漏，确保不留死角。

最为重要的还有石泉对巡察结果最充分运用，最彻底跟踪处置。

如实反馈结果，注重客观性。每轮巡察结束后，各巡察组按照不同性质对巡察发现的问题进行梳理分类，形成书面巡察报告，由巡察组各成员签字背书，经县纪委常委会审定修改后向县委书记、县长、副书记、纪委书记、组织部长“五人小组”专题汇报，“五人小组”在听取巡察组专题汇报、达成共识的基础上，对巡察结果实行分类处置，对发现的共性问题和苗头性问题，责令被巡察单位限期整改和规范；对涉嫌违规违纪的问题线索，移交纪委组织查处；对基层党组织及干部队伍建设方面的问题移交组织部门处理，同时对整改落实和处置工作提出具体要求。

严格核查整改，维护严肃性。按照县委要求，巡察结果反馈后，要立即建立巡察整改工作台账，对问题线索实行优先从快处置，对重点问题提级直查，对典型问题通报曝光，对问题较为集中、整改落实不力的单位，严格实行责任倒查，严肃追究相关人员责任。被巡察单位、县纪委和组织部门在收到反馈移送的巡察结果交办事项后3个月内，必须向县委常委会分别报告问题整改落实情况、问题线索查处情况、移交问题办理情况，确保巡察发现的问题事事有交代、件件有着落，处理有结果、工作有改善，切实维护巡察工作的严肃性和权威性，形成有效震慑。

“苍蝇”少了，发展的干扰小了

苍蝇老在人跟前飞，让人不胜其烦，让人休息不好、饭吃不下，还直接影响生产劳动。石泉县全覆盖、无死角地创新推行基层党风廉政建设巡察机制，虽然时间不长，但由于方法得当、措施得力，在促进党风廉政建设和反腐败工作方面取得明显成效，促进了石泉社会经济的发展。

据统计，目前全县已完成对所有镇和3个县直部门的巡察，发现移交问题线索120件，立案查处30件，党政纪处分47人，移交司法机关9人，警示训诫28人。如迎丰镇2012年至2014年，连续三年被上级评为“零上访、零举报、零案件”的党风廉政建设先进集体，2015年被巡察组发现移交问题线索9件，立案5件，移送司法机关2人，警示训诫11人，充分印证了巡察制度发现和查处问题的威力。

增强了落实“两个责任”的自觉性。该县开展巡察工作以来，先后对履行党委主体责任、纪委监督责任不力的6个基层党委和基层纪委的10名负责人实施了诫勉谈话，下发监察建议书和整改通知书10份，对一名镇长给予党内警告处分，使未巡察单位和干部受到警示，落实“两个责任”变“要我抓”为“我要抓”的意识逐步增强。如城关镇、云雾山镇以及县发改局、教体局等十多个单位，未雨绸缪，揭短亮丑，自查自纠，共立案审查22件，给予党政纪处分26人。城关镇党委书记刘家斌说：县委推行的巡察工作制度，对基层落实“两个责任”形成了“倒逼”机制，增强了压力和动力，是深入开展基层党风廉政建设的有力推手。

强化了对基层党员干部的监督和保护。该县在推行巡察工作中，对一些隐性问题做到抓早、抓小，早发现、早治理，实现了预防关口前移、监督整改务实，对染有“四风”和腐败问题的党员干部真正起到了教育、警示、挽救作用。如池河镇原大阳村把村集体资金没有上缴“村财镇管”账户，坐收坐支，巡察组驻村后及时发现纠正，村主任李勇被警示训诫后感慨地说：多亏巡察组监督我们改错纠偏，避免了小错酿大祸，是对我们真正的关心爱护。

维护了群众利益，密切了党群干群关系。在巡察期间，凡是干部群众反映的问题，不论事大事小、事多事少、事难事易，都得到了及时认真处理。巡察中共收缴虚报冒领、挤占挪用等违纪资金66.3万元，已返还群众55万元，督促协调相关部门解决群众用水、用电等生产生活中的困难和问题30余起，消除了干部群众对基层党委政府的不信任心理，增强了对巡察工作的认可和信赖。

县委常委、纪委书记王仁康说：创新推行基层党风廉政建设巡察机制，使基层的“四风”和腐败问题得到有效遏制，进一步密切了党群干群关系，在全县正党风、聚民心、促发展中彰显出勃勃生机和活力！