总结经验教训，提高思想认识，解决好为什么要抓村务公开的问题

    西安市抓村务公开有一个认识上的深化过程。前些年该市10个涉农区县有1/3以上的乡镇发生过群众上访或越级上访事件。他们仔细分析了上访原因后发现大多数都是因为村务不公开、村干部个人说了算导致的群众不满，具体表现在一些地方村务公开不及时、不透明、不准确、不全面，群众对村干部疑心较重；个别地方村务管理不民主，村民自治演化成“村委会自治”、“村官自治”，群众对干部霸道作风很有意见；村务、财务缺少监督，村干部多贪多占问题得不到有效解决。户县东韩村在上世纪80年代以前，一直是全国的模范先进村，后因管理不民主、村务不公开引发村干部之间、干群之间矛盾不断加深，一度成为全县的落后村和“难点村”。这几年，东韩村狠抓村务公开和民主管理工作，村里又恢复了风清气正、干群和谐的良好氛围，一跃成为全国村务公开和民主管理的示范村。正反两方面的经验教训促使西安市深刻认识到在农村实行村务公开的重要性和必要性。

    在总结以往工作的基础上，西安市各有关部门按照职责分工，有针对性的制定具体实施办法。近年来，该市多次召开工作汇报会、经验交流会、电视电话会、总结表彰会等推进村务公开工作。各区县普遍建立了主要领导牵头的村务公开和民主管理工作领导机构，并层层签订目标责任书，将村务公开和民主管理工作纳入目标考核。市、区（县）纪检监察机关把村务公开纳入农村党风廉政建设的重要内容，逐步形成了党委领导、政府实施，相关部门参与的领导体制和工作机制。2009年，西安市推行建立的村民监督委员制度，从组织上强化了对村务公开的监督，此举有效保证了村务公开和民主管理工作的健康有序开展。

    深化公开内容，丰富公开形式，解决好公开什么和怎样公开的问题

    在具体工作中，西安市一是不断充实村务公开的内容。根据农村工作发展变化，将土地征用补偿、土地承包、惠农支农政策落实、村内筹资筹劳“一事一议”、农村新型合作医疗、兴办集体公益事业、计划生育、农民低保等事项作为强制性内容及时纳入村务公开。二是不断创新村务公开的载体。在相对集中和便于观看的地方普遍设立固定公开栏，并通过广播、有线电视、手机短信、“明白纸（卡）”、乡镇便民服务中心查询台等多种形式向群众公开。高陵县建立了阳光惠民网暨VOD电视点播系统，使群众足不出户便可查询知晓村务公开的有关内容，让群众看得清楚，心里明白。未央区和平村为了便于村民参与监督，村委会将公开的事项和内容输入电脑通过网络向村民公开，村民在家里只要打开电脑就可以直观便捷的查询了解村务公开的情况。三是不断规范村务公开的程序。明确了村委会提议公布方案，村监会审核，两委联席会议讨论，村委会具体实施的村务公开基本程序；财务公开还需向乡镇（街道）农村财务服务中心备案。同时对各类公开事项的形式和时间也提出了具体要求。四是不断健全村务公开的监督组织。对村民会议、村民代表会议、村民监督委员会（村民理财小组、村务监督小组）在村务公开民主管理中的监督职能作用进一步明确。五是不断完善村务公开的各项制度。制定了一般事项定时公开、重大事项及时公开、根据群众要求点题公开、财务状况明细公开等制度。

    搞好“三个结合”，增强公开的针对性，解决好公开工作扎实推进的问题

    一是把抓村务公开与解决群众关心的难点热点问题相结合。对西安民众来说，城中村改造安置、城郊村征地拆迁、边远乡村土地承包流转等，都是群众非常关心的重点、热点问题。城中村、棚户区改造涉及千家万户，事关村民的切身利益。在西安市含元殿城中村改造拆迁中，他们本着公平、公正、公开的原则，对所有规章制度、政策法规、每家每户的赔偿金额，以及安置楼的户型等全部对村民公开公示。督查组每天24小时严查动迁人员纪律，杜绝吃、拿、卡、要等问题发生。拆迁工作从进村宣传到全村550余户农（居）民基本完成搬家交房，仅用了7天时间。从2007年至今年3月底，西安市已累计完成120个城中村项目和30个棚户区项目的整村（项目）拆除工作，共涉及11.5万户、40.1万人，创造了西安城建史上拆迁量最大、安置房建设和回迁最多、动迁工作最平稳三个“绝无仅有”，没有出现较大规模的群访、集访，没有发生一起恶性事件，没有产生新的遗留问题。

    二是把抓村务公开与加强农村基层组织建设相结合。西安市将村务公开民主管理纳入了全市“升级晋档、科学发展”活动之中。目前西安市一、二类村级党组织由862个增加到1439个，增长了1.7倍；四类村级党组织由727个减少到305个，减少58%。他们结合村务公开和民主管理，大力推行村干部“双述双评”制度，激发了农村广大基层干部干事创业的积极性，实现了对上负责与对下负责的统一，得到了中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志的充分肯定。

    三是把抓村务公开与抓农村的和谐稳定相结合。围绕村务公开和民主管理，西安市建立了“专题接访日”制度，对受理的每一信访件，及时转办，跟踪督办，并将信访量和办理质量纳入年度考核指标。各区县也积极创新、大胆实践，促进了村务公开民主管理制度的进一步健全和完善。阎良区加强村务公开督查，对全区80个村的村务公开情况进行逐村检查，并汇总排列等次，最后将检查情况在全区通报，责令存在问题的单位限期整改。雁塔区将村务公开民主管理工作列入区委对街道的年度目标考核内容，健全了工作责任制度，两年来在村务公开和民主管理方面实现了省市零上访。这几年西安市农村信访事件逐年减少，2010年农村上访数量比上年下降了36.5%。

    健全监督机构，强化监督制约，解决好村务公开监督缺失问题

    2009年开始，按照陕西省委、省纪委的要求，西安市在农村普遍建立了村民监督委员会，弥补了长期以来村民自治组织缺乏有效监督的制度性缺陷。截止目前，该市已建立村民监督委员会3011个，列席两委会议17510次，监督村务公开事项7418件，纠正不合理开支141万元，根据村监会发现问题处理村干部82人。

    把村务公开作为村监会的有力抓手。村监会通过设定村务公开内容，督促村委会提供相关资料，及时对群众关心的热点问题和上级规定的村务公开目录进行公开，接受群众的广泛监督。通过定期公开，督促村干部认真履行职责，做到按章理事、依法办事、干净做事，有力推动村务公开工作，同时也凸显村监会的作用。

    把村监会作为村务公开的有效监督平台。村监会拥有对“三农”投入项目资金的监管权，对村级重大事项决策的建议权，对村级财务收支的监审权，对村级事务管理的质询权，对反映村级干部不廉洁、不公正、不民主等问题的受理权，对不称职干部罢免的提议权等八项权力。村监会通过参与决策商议、监督决策落实、评议实施结果等，实现了事前介入、事中把关、事后评价的全程监督，使监督瞄得更准、跟得更紧、落得更实，为村务公开工作提供了有效的监督平台。

    把村监会作为村民了解村务公开的重要桥梁。村监会成员既是村两委会工作的监督者，又是村民的代表，站在群众的立场上，监督村委会的运作过程，既能及时了解群众的思想动态，化解调处民间矛盾纠纷，又能通过履行监督权力，维护群众的利益，发挥着桥梁纽带的作用。