一、主要做法

　　（一）重视基层队伍建设，县、乡、村三级信访联动网络健全。全县88个行政村设立民情报告员400余人，通过“民情报告单”制度，把群众生产、生活中遇到的难事、烦事、揪心事，反映给村和乡镇，群众也可填写“民情报告单”。使农村最基层、最潜在的矛盾纠纷查得出、摸得清、防得住、处置的及时。同时，在全县8个乡镇2个管委会和28个县级部门设立了纪检监察室或信访工作站。目前，全县组成了一支500多人构成的信访工作队伍，形成了纵横交错，县、乡、村“三级”联动全方位、多层次的纪检信访工作网络。

　　（二）建设多元载体，广辟信息渠道

　　1、开设纪检网站，实行网上举报。2008年七一前夕高陵县纪委作为党的生日礼物开通了《高陵县机关效能建设网》，开辟了网上举报专栏。无论举报是否署名，都能主动与其直接沟通，且无需见面，满足了举报人自我保护的要求。同时还规定，对网上举报，优先核实处理，凡留下联络方式的将实行信息反馈，及时告知有关查处结果，做到件件落实并处理到位。网站自开通以来，我委（局）受理网上举报6件，转立案1件，给予党纪政纪处分1人。同时在县政府网站开通了“网上信访”窗口，高陵县人力资源信息网、高陵党务政务服务中心网、高陵人口网等22家网站开通了网上举报栏目，进一步畅通了反映社情民意的渠道。所有网上收集的投诉、意见及建议，主要领导亲自批阅，做到了“件件有回音，事事有着落”。

　　2、开通举报热线，完善接待制度。开通了信访举报热线“029-86914179”，确定了专人接听。进一步完善了纪委常委接访日和信访汇报分析制度，建立和完善重大信访事项报告制度。2009年以来，共接听受理举报电话20件，转立案5件，给予党纪政纪处分5人。同时将“领导挂牌群众点名接访制度”延伸到乡镇和部门，将原来制度规定的纪检监察领导干部点名接访拓展到各单位党政主要领导和所有班子成员，编印下发了《高陵县群众点名接访资料汇编》，在全县8个乡镇2个管委会和28个设立纪检组织的部门推行了“领导挂牌群众点名接访制度”。

　　3、规范实名举报，实行双向承诺。制定了《高陵县办理实名举报试行办法》、《高陵县实名举报奖励暂行办法》、《高陵县纪检监察机关办理实名举报责任追究办法》等制度，规范了署实名信访举报办理程序，实行信访举报双向承诺制度，对署实名举报信访件坚持“三优先”即优先阅批、优先调查、优先反馈。从制度上加大对信访举报工作的监督约束力度，为规范信访工作秩序，提高信访办案效率和质量奠定了基础。2009年以来，实名举报件反馈率100%。

　　4、主动深入基层，变上访为下访。建立了接访、下访、查访“三访”制度。一是县级领导定期“接访，难题现场答复。从2008年大接访活动开展至今县级领导共接访792场次，接待群众 860人次，处理解决560件次，化解了大批信访疑难问题。二是纪委常委分片“下访”。建立了纪委常委分片联系乡镇、部门工作制度，把全县划分为7个“责任区”，每个责任区确定一名常委带领所分管的科室人员定期下访，特别是今年以来，我们采取约访、专访、回访等到形式，主动深入基层，开展公开接访，变群众上访为干部下访，面对面地倾听群众意见和呼声，取得了良好效果。三是部门协作超前“查访”。纪检监察干部围绕热点、难点问题，在“两会”及奥运会、世博会、世园会等敏感时期，定期或不定期会同有关部门主动查访，排查不稳定因素，防患于未然。形成了“领导接访、干部下访、部门配合、上下联动”的工作机制。

　　（三）拓展参与渠道，切实维护人民群众利益

　　反腐的重要抓手是社会反腐。近年来高陵积极组织和引导党员群众参与反腐倡廉建设，这在一定程度弥补了专业反腐力量的不足。

　　1、全方位进行党务政务公开，接受群众监督，努力减少群众上访。一是建立了高陵县党务政务服务中心，开通了高陵党政服务中心网站。县纪委、组织、工会等8个党群部门和公安、民政、教育、计生等29个政府部门的208个行政审批和公共服务项目集中在一个大厅公开办理，实现了“一门受理、一厅办公、一条龙服务”的服务体系。高陵党政服务中心网站开辟了党务政务公开专栏，建立了党务政务信息六大版块目录。基本涵盖了党务政务公开的所有内容，使党政服务中心成为党务政务公开的主阵地。把各级各部门履行职能职责、推行行政管理以及机关重大事务,从决策、实施到结果的全过程,都全视角、全方位地置于民众的监督之下,让民众对公共管理事务有充分的知情权、参与权和监督权,通过人民群众的“火眼金睛”及时发现和纠正出现的疏漏和偏差,确保行政事务管理工作沿着科学、高效、有序的方向运行。二是通过“联人、联网、联业务”的方式，建立了“县、乡、村”三级便民服务中心。联人是由县党政服务中心牵头，对乡（镇）、村服务中心提供技术支持与业务指导；联网是网络互联互通，推行网上申报受理、网上流转、远程审批；联业务是实现县、乡、村三级审批业务的无缝衔接，群众不出村就可以办理民政救济、计划生育、养老保险、医疗保险等事项。三是建立县公共资源交易中心。全面搭建了工程建设招投标、土地出让、产权交易、政府采购管理的统一公开平台。将国税、地税、公安、工商、房管5个办事大厅整体迁入党务政务服务中心，37个党政部门，日均办件量由原来的100余件上升至700余件，办事效率较以前提高3倍以上,群众事务办结率和满意率均为100％。四是开通高陵县阳光惠民网，开辟了农村集体三资管理系统专栏。农村群众可足不出户就能查询低保、优抚、计划生育奖励等所有民生事项，同时农村集体资金、资源、资产状况也一目了然。

　　2、建立了一支由行政监察员、党风党纪监督员组成的“两员”队伍，成为推动反腐倡廉建设的重要力量。在行政监察员和党风党纪监督员中，有企业代表、人大代表、政协委员、基层干部、村民代表等。通过组织这些代表，参与开展机关工作作风明查暗访，参与强农惠农政策落实的监督检查，参与政风行风评议等，收到了明显效果。各界代表在参与中，进一步加深了对反腐倡廉建设工作的认识，增进了对纪检监察机关的了解和理解，为促进反腐倡廉建设营造了良好社会环境。同时，对涉及反腐倡廉建设的重大问题，也吸收各界代表参与，共同做好相关工作。如对疑难信访问题的处理上，邀请基层干部和信访问题的相关利益关联方代表参加，共同进行分析讨论，最终促进问题的解决。这样的方式，解决问题更彻底，更能让当事人信服。

　　3、开通“泾渭行风在线”节目，强化事中疏导职能，架起了沟通千家万户的“连心桥”。“泾渭行风在线”是县监察局、纠风办联合县电视台、县广播电台开办的舆论监督类热线直播节目，节目通过热线交流的方式，邀请与群众生活密切相关的政府部门和窗口行业的主要负责人轮流走进直播间，听取群众意见，接受群众监督，为群众排忧解难。节目开播以来共接听电话14个，解决群众反映问题14个，群众满意率100%。2010年全县政风行风测评群众满意度达85.2%，较上年提高2.6个百分点。

　　（四）完善法规制度，为公众参与反腐倡廉建设提供保障。一是在全市率先推行重大项目派驻纪检监察组制度。相继向东樊村、何村小村并大村项目及兵器工业园等重大项目派驻监察组，对项目实施过程中的招标投标、合同履行、工程变更、资金使用、财务管理以及决算审计等重要环节的廉政情况进行监督，促进了重点项目的廉洁、高效运行。二是严格实施“高陵县党政一把手执行党风廉政建设责任制‘五个一’工作制度”。即每年集中一段时间组织本乡镇、本部门、本系统开展一次有特色的党风廉政建设宣传教育活动；每季度专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作；每月与班子成员进行一次管权管钱管人管事的廉政对话；定期不定期对新任干部或群众有反映的干部进行一次廉政谈话；每年向县委、县纪委提交一份有价值、有针对性的调研报告或提一条建设性的意见和建议。“五个一”工作制度实现了“教育、管理、制度”一体化，把党风廉政建设这一党的建设的形象工程建立在了群众参与的基础之上。三是在选“人”、用“人”上坚持推荐干部实行“实名推荐”、“无任用推荐”和“差额推荐”等制度。规定拟提拔任用的干部民主推荐支持率必须达到80%以上；坚持任用干部实行“常委会差额推荐差额票决制”、“全委会差额票决制”和“人大、政协、公检法三长民主监督投票制”，并举一反三，及时将这一过程通过电视、报纸、网络等媒体向社会公开。2009年以来，连续两年公选了20名副科级领导干部，对涉及的每一个环节都及时向社会公众公开，特别是在最后的面试环节，邀请县人大代表、县政协委员以及社会各界代表旁听监督，并对面试现场全程录像，得到了社会各界的认可和好评。四是在用“钱”上公开，启动了国库集中支付制度。公开公示政府采购的项目和门店单位，并实行了“主管领导签字经手、纪委书记签字审查、行政一把手签字核销”的现金支付程序，确保各单位资金支出阳光运行。

　　二、存在问题

　　近年来，我县在群众参与反腐败实践中发挥了一定作用，取得了一定成效，但群众参与的广度、深度以及群众参与的规范化和制度化还有待改善。

　　首先，网络舆论的群众监督方式还不规范，还有许多需要解决的问题。如：网民法制意识欠缺、网络信息收集和处置机制还不够健全，制约着网民通过网络参与反腐败的效果。信息公开制度落实还不够到位，群众知情权还没有完全实现。其次，信息公开制度落实还不够到位，群众知情权还没有完全实现。

　　三、拓宽群众参与反腐倡廉工作的建议和意见

　　1、加强反腐倡廉舆情网络信息工作，推动网络监督制度化。网络是广大人民群众监督各级党员干部的有力工具，比如“周老虎事件” 、“抽天价烟的局长”等腐败案件的暴露，网络舆情都发挥了非常重要的作用。应进一步健全网络举报和受理机制，创造条件特别是制度条件和立法条件，对网络监督的主体、方式、法律责任等进行详细规定，引导和促进网络监督健康发展，提升其合法性和有效性。

　　2、建立举报信息保密制度、举报人安全保障制度、举报人受益制度。对有突出贡献的举报人给予奖励，包括物质奖励和精神奖励，鼓励人民群众积极地参与反腐倡廉工作。同时，要严肃查处打击报复举报人、证人以及其他参与人员的行为，对已发生的打击报复问题，要迅速调查、从严处理。

　　3、加强反腐力度,以反腐败新成效取信于民,激励民众反腐斗志。用事实说话，通过一系列重大案件的结案,一方面体现党和政府对腐败分子的坚决打击,反腐败斗争的不断深入和坚定决心;另一方面,这些反腐败成果的取得,又极大地激励着广大人民群众,使他们从中看到了党和政府惩治腐败的力度和决心,增强参与反腐败斗争的勇气和信心。