今年以来，高陵县通过工作经费、办公场所、硬件设施、办案补贴“四个到位”，率先完成了乡镇纪检监察组织建设任务。

全县10个乡镇（管委会）均设立了纪检监察室，共有乡镇纪检监察干部33名，其中纪委书记10名、纪委副书记（监察室主任）10名、纪检监察干部23名。目前，乡镇纪检监察组织收集上报廉情信息65条，调查核实24条，发现案件线索11件，立案查处6件。实施监督事项96项，化解和处理各种矛盾纠纷122件（次）。受理群众举报村组干部挤占挪用惠民补贴、民政救济款等违纪行为5起，3名村干部被诫勉谈话，2人被撤职。各乡镇（管委会）农村集体“三资”监管服务中心共代理监管农村集体资金47.3万元、资产1.07亿元，机动地1.07万亩，集体建设用地2668亩，宅基地7369亩，较好地保障了农村经济社会的稳定发展。

一、主要做法

1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。在理顺乡镇（管委会）纪委领导体制的问题上，高陵县坚持“三统一”，着力解决“谁来管”的问题。一是统一把关。规定乡镇（管委会）纪委书记、副书记（监察室主任）提名、任免、调动必须事先征得县纪委监察局的同意。纪检监察干部的选调，由县纪委监察局和县委组织部共同考察选用；二是统一管理。乡镇（管委会）纪委监察室受同级党委、政府和县纪委监察局双重领导，业务上受县纪委监察局直接领导；三是统一考核。县纪委监察局通过抽查暗访、听取意见、民主测评、综合评定等形式对乡镇（管委会）纪委书记、副书记（监察室主任）、专职纪检监察干部的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行全面考核，考核结果记入个人档案，作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。

2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。从工作需要和具体实际出发，大力加强乡、村两级纪检监察干部队伍建设，着力解决“谁来做”的问题。一是每个乡镇（管委会）纪委设纪委书记一名，一般由乡镇（管委会）党委副书记兼任；二是在乡镇（管委会）纪委挂监察室牌子，乡镇（管委会）纪委与监察室合署办公，履行纪检监察职能；三是监察室配备主任1名，主任由乡镇（管委会）纪委副书记兼任，并按乡镇（管委会）内设机构正职配备；四是每个乡镇（管委会）配备2-3名纪检监察专职干部，要求具有大专以上学历，年龄40周岁以下；五是完成了全县88个行政村的村监会换届工作，村监会成员履职能力进一步加强；六是依托村监会组织机构，建成了一支农村党风廉政建设信息员队伍，实现了纪检监察工作层层有落实，党风廉政建设层层有人抓。七是在每个乡镇（管委会）建立了农村“三资”监管服务中心，实现了农村集体“三资”监管服务平台的全覆盖。

3、规范工作内容，解决“做什么”的问题。制定了《高陵乡镇（管委会）纪检监察组织管理办法》，明确了乡镇（管委会）纪委书记、副书记（监察室主任）等岗位的工作职责、目标任务、责任追究等内容。出台了《村民监督委员会议事规则》、《村民监督委员会工作制度》等七项制度，对村监会的工作职责、工作流程、监督范围做出明确规定。印发了《关于在全县建立农村党风廉政建设信息员制度的通知》，要求信息员做好农村党风廉政建设的宣传教育工作，监督、了解村“三委会”（村党支部、村委会、村监会）干部和本村党员遵守党纪政纪的情况，对发现的违法违纪和不廉洁行为，及时上报县、乡纪委。针对“三资”监管服务工作的具体特点，出台了《高陵县村级资金管理办法》、《高陵县农村集体资源管理办法》、《高陵县农村集体资产资源处置办法》等6个办法和《农村集体“三资”监管服务制度》等9项制度以及《村级资金核算流程图》等7个流程图，对村级“三资”处置的必要环节、运行程序进行规范监管。

4、强化后勤保障，解决“做得好”的问题。加大投入，着力改善乡镇（管委会）纪检监察室办公、办案条件和干部待遇，乡镇（管委会）纪委监察室建设均达到“四有”标准。一是有必要的工作经费。县财政每年为各乡镇（管委会）纪委监察室拨付5万元纪检监察专项经费；二是有专用办公场所。至少有一间专门办公室；三是有配套硬件设施。配齐了电脑、打印机、办公桌椅等必要的办公设施，配备了纪检监察档案资料专用柜；四是有办案补贴。纪检监察干部享受市人社局、市财政局《转发人力资源和社会保障部、财政部〈关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知〉》（市人社发〔2011〕165号）规定的办案补贴。

二、几点建议

乡镇（管委会）纪委书记都由党委副书记兼任，且监察室为新设机构，专职副书记和纪检干部才走上纪检监察工作岗位，多数以前未曾从事过纪检监察工作，因此不能把主要精力放在纪检工作上,直接导致乡镇（管委会）纪委工作缺乏主动性，影响了工作开展。针对这些问题，提出如下建议：

1、建立科学的考核机制和激励机制。建立一套完善的、科学的考核机制。在政治上，要提高基层纪检干部的政治待遇，疏通纪检监察干部输出渠道，建立交流和选拔任用机制，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发热情，推进工作。在经济上，要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，提高办案补贴标准，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。

2、减轻乡（镇）纪检监察干部负担。作为基层纪检监察组织，其本职工作是搞好党风廉政建设和反腐败工作，而将乡镇（管委会）经济建设、统筹城乡发展、等工作悉数压在纪委书记头上，必然导致他们对本职工作的注意力不足，因此，必须与各乡镇（管委会）党委沟通，减轻乡镇纪委的工作负担，将工作重心放在纪检监察业务上。

3、强化纪检监察干部教育培训。一方面，要根据工作需要，对新进入乡镇（管委会）纪检监察组织的干部加强业务知识培训，对现有的纪检监察干部进行更新知识培训。另一方面，加大培训投入，提高培训质量，增加和兄弟区县互相学习、培训、交流和观摩的机会，确保每名乡镇（管委会）纪检监察干部每年培训一次以上，并通过以岗代训、以会代训、以案代训等形式，进一步提升乡镇（管委会）纪委监察组织的办案能力。