一、思想重视，行动迅速，活动深入开展

    委局机关把今年省市委开展的此项活动作为一项政治任务来抓。做到“三个及时”及时传达省、市委精神，及时制定活动方案，及时召开机关动员会。

    要求明确，贯彻落实快。市委副书记、市纪委书记刘春雁同志，多次就机关开展活动做出批示。分管副书记高莉同志主持召开领导小组会议，提出要：统一思想、提高认识；深入基层、找准问题；明确措施、务求实效；合理安排、统筹兼顾；严格要求、做好表率的“五项要求”。在开展活动的过程中，我们把求真务实作为开展活动的总要求，在着力解决当前机关干部作风上存在的突出问题，着力为基层和群众解决问题，使主题教育实践活动成为促进干部思想上为民谋利，工作上惠民富民，作风上亲民爱民的实际行动下功夫。特别强调委局领导干部和全体机关干部在开展的活动中，要通过干部沉下去，把问题带上来，难题解决好，形象树起来。要坚持把摸透实情放在首位，把领导带头、多办实事、对口帮扶贯穿始终，结合纪检监察工作特点和各室（厅）岗位职责，有针对性地解决全市党风廉政建设和反腐工作中存在的问题，群众反映强烈的党风、政风、行风等方面突出问题。切实以“转作风、解难题、惠民生”主题教育实践为载体，确保把“三问三解”活动的任务落到实处。　

    领会精神，广泛参与。各室（厅、处）在市委和机关动员会后，分别组织传达学习全市动员会的精神，认真开展讨论，在吃透精神，解决好思想认识问题的基础上，结合委局机关《实施方案》活动要求，认真制定室（厅、处）活动安排，具体细化内容，为提高活动的针对性和实效性奠定了基础。在摸清情况的基础上，共建立联系单位29个，确定帮扶对象30户。到目前，机关有260人次，深入到社区、农村、企业、学校、乡镇，走访慰问了61个单位和帮扶对象。

    明确责任，促进落实。在活动进入第三阶段后，机关活动领导小组根据各室（厅、处）活动开展情况，及时召开会议进行分析总结，做出进行《关于一步深化“三问三解”活动安排的意见》，对各室（厅、处）结合工作职能解决的突出问题，又一次进行了确定分解。提出：对筛选确定解决的突出问题和走访调研中发现需要尽快解决的问题，在已制定的解决方案基础上，细化内容、明确任务，落实领导、责任到人，加强督导、落实到位。主要负责人，要把“领导带头、多办实事、对口帮扶”的要求贯穿始终，确实负起责任，确保梳理的突出问题，扎扎实实解决好、落实好的要求。

    多措并举，营造氛围。在开展活动中，我们还结合活动要求，加强学习教育，先后为各党支部下发政治理论书籍和党建刊物四十余本。组织开展读《与党员干部谈党的纯洁性》、《共产党人12个幸福观》两本书的活动。把“三问三解”活动与开展基层组织建设年、创建省级文明机关活动紧密结合起来。以《机关党建》为平台，建立各党支部“三问三解”活动专报工作制度，将各党支部活动开展情况、主要内容、特色做法等定期进行梳理总结，形成工作专报，不但便于委局领导及时掌握活动开展情况、及时解决活动中存在的问题，也促进了各党支部之间的相互学习、推动工作。我们还通过网络党建栏目、召开活动情况通报会、办宣传栏，随时交流各室（厅、处）开展活动情况，在机关内部营造氛围，促进活动的深入开展。

    加强联系，形成互动。机关党委在做好组织协调工作的同时，加强与党支部、党员的联系，集中一段时间，对19个党支部进行了走访，了解工作进展和教育活动开展情况，并对反馈回的意见建议进行分类，及时调整活动形式，充实内容，确保教育活动与处室业务“不冲突、有结合、促提升”。与党员开展谈心活动，了解党员在生活、工作、学习中的所思所想，有针对性地做好工作，增强活动效果。

    开门纳谏，促进提升。4月份，在分析机关建设现状的基础上，为了更多地了解基层单位对机关的总体评介和意见建议，组织开展了《西安市纪委监察局“三问三解”活动服务基层改进作风问卷调查》，从机关干部的大局意识、政治意识、责任意识，工作联系实际，工作态度，为基层服务，廉洁自律，遵守工作纪律、办案纪律等13个方面征求区县、市级部门、街办（乡镇）等基层单位和干部的意见。将针对基层干部提出的意见和建议，有的放矢的制定整改措施，促进机关作风的进一步提升。

     二、走访基层，掌握实情，为群众排忧解难

     “三问三解”活动开展后，委局领导班子成员和各室（厅、处）结合工作职能和重点目标任务，针对群众关注、反映的热点问题积极深入基层开展调研，梳理出51个需要解决的突出问题，认真研究对策措施。

    维护群众利益，加强制度建设。训诫室根据日常工作中了解的情况和当前涉及群众利益的难点问题，经过深入调研，确定未央区汉城街办为联系单位。针对近年来在城中村改造过程中预算外资金管理等方面存在的突出问题，指导未央区就城中村改造过程中预算外资金管理等问题出台了相关制度。同时组织人员深入到10余个区县、市级部门进行调研，准备在进一步摸清城中村改造过程中预算外资金管理等基本情况后，按照找准一个风险点，建立一个制度的工作模式，拟定以加强预算外资金管理为中心的配套制度，并通过广泛征求和听取各方面的意见，反复论证，不断地充实修改完善等方式，为加强全市城中村改造中反腐倡廉建设趟出一条新路。

    多方举措，帮助企业排忧解难。为了认真解决来西安投资人最紧迫、最现实、最棘手的问题，把“三问三解”活动引向深入，市纪委副书记高莉同志带领投诉室一起深入商户多方举措，开门纳谏听商音，排忧解难惠商人。一是扎实开展“三问”活动，切实摸清工作实情。为了进一步优化我市投资环境，充分发挥纪检监察机关服务保障经济社会发展职能，采取走出去、请进来的方法，倾听外商（地）投资者的意见建议。“问政于商”，先后走访外商、外地企业、商会组织、办事机构20多家，上门征求工作意见，听取投资人对西安投资环境工作的评价。“问需于商”，了解企业及投资者的投资意向、发展愿望、生活需求、工作所盼。“问计于商”，通过问卷调查、召开座谈会、组织市级相关职能部门集体会诊的方法，研究解决投资环境工作中存在的问题，及改善投资环境的科学措施。二认真组织“三解”活动，扎实排忧解难办实事。解除商忧。为了防止外界因素和不法人员对投资者的干扰和盘剥，我们会同18个市级职能部门建立了改善投资环境投诉受理绿色通道，保证投资人合法权益不受侵害。消除商怨。为了在第一时间了解投资人的意见、建议，防止矛盾激化，在公开投诉举报电话、电子信箱的同时，在全市设立了40多个投资环境监测点，聘请了60多名投资环境监督联络员，畅通投资人诉求渠道，防止造成投资人积怨失望。化解商困。建立了投资环境工作第一责任人制度，明确市级职能部门监察室为本部门改善投资环境工作第一责任人，受理、接转、调查相关投诉事项；投诉事项登记制度，对每一个投诉人提出的问题，逐一登记、逐一报告、逐一答复，并建立投诉档案，对各区县、开发区投资环境投诉工作进行考评、督察；投诉问题限时办结制度，对所有投诉问题，在明确办理人的同时，明确办结时限，在规定的时限内给投诉人合理答复；同时，还建立了投资环境协调会议制度、投资环境责任追究等制度，切实帮助投资人解决好最关心的、最现实的、最紧迫的问题和困难。　

    专项调研，加强工作指导。党风室结合本室工作任务，用两周的时间，深入全市11个涉农区县（开发区）、24个乡镇（街道）、31个行政村，对我市首次进行的村民监督委员会换届工作进行了一次专项调研。通过走村入户、紧贴群众转作风，座谈了解、实地查看摸实情，交流授课、辅导培训解难题，促进了村监会换届工作的落实和职能作用的发挥，提高了农村基层组织的战斗力。乡村干部和群众普遍反映，“市级机关干部想基层所想、急基层所需、帮基层所难，这样的工作作风和工作方式，是我们基层非常需要，也是非常欢迎的”。

     沣东新城建立不久，很多工作关系还没有理顺，主动上门向他们介绍市纪检监察机关有关情况和党风廉政建设工作情况，并对他们提出的有关问题承诺带回机关反映和研究。当得知他们对村监会制度还了解不深、掌握不透时，两位主任主动为他们做了讲解。在六村堡街道调研时，街办主任高兴地说：“这些日子我们正着急村监会换届这事，从未央区转隶以后，很多事情都还在理顺当中，你们的到来让我们心里有了底”。在未央区未央宫街道张家巷村调研时，街道领导提出请市纪委的同志在他们组织的街村干部培训班上讲课，室里立即安排专人前往授课，受到了大家的一致好评。雁塔区92个行政村，近一半处在城市化改造过程中，换届工作困难大、矛盾多。党风室的同志深入街道村组了解实情，协调各方统一认识，帮助寻找解决问题的措施。在大雁塔街道大雁塔村调研时发现，该村在村监会选举中，存在主观上为了扩大民意范围的善意，而客观上又有违反规定的行为时，及时与区、街、村领导召开访谈会商讨对策，既保护了村干部加强民主的积极性，又纠正了不合规定的行为。

    关注发展，发挥协调功能。政策法规研究室在深入到高陵县通远镇何村调研，与村干部和群众的座谈中，了解到，作为辐射西北、山西、河北等地区，具有较大影响力的大棚蔬菜种植村，目前何村还存在高压线路年久失修，电力供应偏紧；连接泾惠渠两岸的两座桥梁由于年代久远，与现行道路接轨不合理；机井建设未跟上等问题。老化的电路设施不仅制约了大棚生产的进一步发展，也严重危及到了村民的人身安全；由于权责不清造成的水务、交通管理部门对桥梁治理推诿扯皮，使行车及行人安全得不到保障等集体经济发展遇到的困难。而村上在解决中阻力很大希望能尽快帮助解决的问题。认真梳理，和有关部门进行协调，在力所能及的范围内，积极协助加以解决。

    帮扶对接，察实情解民困。市纪委常委李红雨同志在结对帮扶活动中，到太华路街道太华南路社区居民张宝全一家走访时了解到，夫妻二人均为肢体二级残疾，张宝全本人双腿无法站立，靠双手移动双脚向前挪行，妻子黄蕾靠双拐支撑身体，并且身体还有多种疾病，无固定收入，生活贫困，一家三口仅靠城镇低保金来维持生活，住在简陋低矮潮湿的平房里，常年不见太阳，房屋屋顶漏雨多年得不到解决的情况。立即与新城区的相关部门联系，请尽快给予解决。经过协调努力，新城区残联安排施工队前往张宝全家实地查看，根据实地测量制定了修缮计划，安排人员购置了施工材料，自4月8日始，经过一周的施工，张宝全家屋顶漏雨问题已修缮完好。事后，张宝全给区残联打电话，激动地说：“感谢政府和领导对我们的照顾与关怀，感谢市纪委领导的关心，真的是万分感谢组织上给我的帮助。”

     三、关注民生，为民服务，维护群众利益

    紧扣热点难点，开展专项治理。为了推进“三问三解”活动深入开展，紧密结合工作实际，准确把握群众关切，关心群众疾苦，倾听群众呼声，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，通过深入开展专项治理，切实解决了一批社会特别关注、群众反映强烈的突出问题，维护了广大群众的切身利益，密切了党群和干群关系，取得了群众的信任和支持。

     今年年初，媒体先后报道我市经济适用房申购中多家单位职工提供虚假收入证明，纠风室立即会同相关部门对媒体反映的问题逐一进行核查，对存在问题的申购人分别给予取消购买资格、5年之内不得申请保障性住房的处理，对涉及的党员干部均给予了党政纪处分。同时，协助主管部门认真查找薄弱环节，完善制度，加强监管，及时将我市经济适用住房购买资格审核程序进行完善，严格执行由申请人户籍所在社区进行受理、并入户调查，街办初审公示，区住房保障中心复审，市住房保障中心、住房公积金中心、公安、民政、人社、工商、税务等多部门联审后，公开摇号进行销售。公开投诉电话及资格审核信息，主动接受社会监督，确保了我市经适房销售工作公开透明和公平、公正。

    查漏补缺，纠正损害群众利益问题。针对群众反映的问题，我们快速反应、及时调查、严肃处理、主动反馈，促使相关部门重视查找工作中存在的漏洞。 2月中旬，临潼区徐杨街办村民李某反映，一家三口人在第六次全国人口普查期间全部漏报，多次到当地有关部门申请补登无果，致使全家人二代身份证、农村合作医疗、低保以及两位老人的养老补贴、孩子上学就业等手续无法办理。我们立即派人督办查处，责成有关部门摸清底数，特事特办，及时给李某及其家人补办了有关手续，同时，对存在此类问题制定了责任追究办法，完善了相关制度。

    围绕民生工程，认真开展督查。民生工程是系到千千万万老百姓的利益工程，也是西安市委、市政府为老百姓办的十件好事之一。我们结合活动的开展，组成有相关单位和专家参加的检查组，加大监督力度。重点对2012年以来新开工建设（含改续建）的政府投资以及使用国有资金的投资额在2000万元以上涉及民生的教育、卫生、保障性住房等的23个重点建设项目进行了检查，涉及资金82.6亿元。检查从项目决策、土地出让、规划管理、环境保护、招标投标、资金拨付使用、施工管理和质量安全以及项目信息公开和诚信体系建设、建设项目党风廉政建设责任制落实情况等进行，突出检查项目实施中的招标投标、资金拨付使用、施工管理和质量安全三个重点环节。

     通过检查共发现突出问题52个，针对发现的问题，逐条向主管部门、建设单位进行了反馈，要求相关单位按照规定加以整改，要制定整改措施，落实责任，明确时限。对属于自身职责范围内能够解决的，尽快整改；对属于需要有关部门协调的，要加大工作力度，积极沟通协调；或上报市政府予以解决。同时，明确要求项目责任单位15日内拿出整改报告，积极完善相关手续，确保工程质量和进度。

     四、树立形象，便民服务，提高机关公信力

    治理“庸懒散”，树立良好形象。在开展活动中，我们在加强自身建设的同时，坚持把治理“庸懒散”问题作为全市开展“三问三解”和“转作风、解难题、惠民生”主题教育实践活动的突破口，通过抓宣传教育、抓举报受理、抓暗访曝光、抓重拳治理、抓制度建设，认真解决党员干部在精神状态、工作标准、工作作风、执行力等方面存在的问题，切实提升机关效能。建立群众投诉举报平台。利用电话、网站、电子邮箱、手机短信等方式，畅通24小时投诉渠道，集中受理行政效能等方面的问题。加大投诉举报问题的查处力度。严肃查处具有行政审批权、执法管理权、行政处罚权和公共服务行业的工作人员“吃、拿、卡、要、报”等违纪违规行为，切实解决好事关群众切身利益的问题。

     一个多月来，先后组织对全市98个市直机关和13个区县的机关单位以及246个基层单位工作作风与效能情况，进行了监督检查。发现48个单位的221人存在违反工作纪律的问题。对发现的问题，检查级当场予以纠正。对发现违反工作纪律的人员，严肃进行处理，向所在部门、区县主要领导发出效能督导通知书48份，通报违纪行为，要求单位领导要高度重视，严格落实责任，限期纠正存在的问题，抓好作风整改。近日是，市纪委办公厅下发了《关于进一步加强机关作风与效能督促检查工作的通知》，要求全市各单位要切实建立“转作风”长效工作机制，对抓作风与效能工作不力的，将进行严格实施问责。

    高点起步，构建四级便民网络。为更好地把服务群众的问题解决好、落实好，彻底改变机制不健全、服务监督不到位。服务手段不适应。办事效率比较低的问题。我们按照“便民、利民、规范、高效”的原则，不断拓展服务项目和服务领域，将市政务服务中心成功的运行管理模式延伸到区县、街道（乡镇）和社区（村）。截至目前，全市11个区县、3个开发区建立了政务服务中心，379个乡镇街办（站所）建立了便民服务大厅，343个社区、乡村建立了服务代理点，形成了群众“急事不出家门，小事不出社区（村）”的格局。

     一是规范运行、高效服务。参照市政务服务中心建设标准，在全市各级政务服务中心、便民服务中心（站、所）统一窗口标识、硬件设施、运行机制、服务标准、办事程序的“五统一”。事项受理实行代理件、上报件、即办件、承诺件的“四件制”运作机制。制定规范的服务流程，所有事项全部进入行政审批辅助系统受理。实行规范化管理，确保各级政务服务中心、便民服务中心（站、所）的服务质量和服务标准与市政务服务中心一致。

     二是上下联动、便捷服务。推行由事项处理、监察督办、群众评议、结果显示和绩效考核等五大模块构成的市—区县—街道—社区四级协同审批系统，事项受理必须在系统内按照事先设定的规范流程进行，业务受理和内部流转过程全部由审批系统通过网络传输加以实现，既方便企业、群众能就近直接办事，又将项目审批的全过程纳入市纪委的统一监督之下。目前市政务服务中心已与新城、临潼、高陵、雁塔4个区县中心审批网络实现了对接。

     三是公开透明、阳光服务。通过显示屏、公开栏、查询机、告知单等手段，向群众提供服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果、投诉渠道等信息“九公开”，努力做到让群众和企业明明白白办事。为进一步方便企业办事，支持重点项目建设，我们在全市全面推行项目代办服务制。如，对泉州商会、阎良航空基地项目审批试行免费代办，通过组织、协调和督办，受理的4个事项全部提前办结，平均压缩办理时限60%。便民服务网络运行以来，累计受理事项110万余项，承诺时限内办结率达到100%，接待办事群众281万多人次，群众对四级政务服务网络的服务态度、办事效率和行为规范满意率超过99%。