该县便民服务制度以方便城乡群众和企业为目标，以集中、高效、透明、便民、利民为原则，全力将县政务大厅的便民服务内容向基层延伸，在镇建立便民服务中心，在村建立便民服务室，将各职能部门的基层站所集中起来，按照“一个中心对外、一厅式办公、一条龙服务”的模式，让广大基层群众得到最方便、最快捷、最优质的服务。目前，三原县已于年初在西阳镇建成比较标准、规范的便民服务中心1个，在大程镇西张村建成便民服务室1个，这两个便民服务场所作为该县的试点均已试运行半年，切实取得了预期的效果。另有4个镇已完成便民服务中心的基础设施建设，目前正在按要求配置内部有关软硬件设施和制定完善有关配套管理制度，其余9个镇（发展服务中心）的便民服务中心也在紧锣密鼓地筹建之中。全县208个行政村和10个社区均已陆续建成了活动阵地或工作场所，已经具备了建立村便民服务室的基本硬件条件，有50%以上的行政村已挂牌成立了村级便民服务室，部分村便民服务室配套制度已上墙，并准备开展工作，年底全县将全部建立起乡村二级便民服务网络，构建起便民服务的立体式工作格局。半年多来，三原县坚持围绕“责、并、管、细、督”五个字做文章，在试运行镇的便民服务中心和便民服务室工作中积累了一定的经验，取得了初步成效，体现在群众办事更方便，行政效能更高效，党群干群关系更密切，办事程序更规范，廉洁办公更透明等多方面，为下一步全面推行便民服务制度奠定了坚实的基础。

    强化领导，在“责”字上压担子

    三原县一位主要县级领导曾说过：“最优的投资环境、发展环境，基础性的工作就在于各级政府的行政效能和服务水平，而不断拓展延伸的便民服务制度正好弥补了这个不足”。该县正式推行便民服务制度始于2011年底，县委办、政府办联合下发了《关于推行便民服务制度的实施意见》，对推行便民服务制度建设的指导思想、基本原则、工作模式、服务事项、工作程序、运作方式、工作要求等七个方面提出了具体安排和要求。并在强化责任上动真格、压担子，专门成立了以县长任组长、常务副县长和县纪委书记任副组长的“三原县推行便民服务制度工作领导小组”，并下设办公室在县纪委监察局，统一领导全县便民服务制度的推行工作，同时由每名县级领导包抓1个或2个镇（中心）。各镇（发展服务中心）也成立了相应的领导机构，并严格实行行政“一把手”负责制，将镇、村便民服务中心（室）建设同经济社会发展工作一起部署、一起落实和检查，同时还要亲自抓便民服务中心日常运行情况的管理、监督和考核，对凡不推行便民服务制度或者推行不力、工作敷衍、停滞不前的，由县纪委追究行政“一把手”的责任。各镇政府（发展服务中心）班子其他成员按照分工推动站所进驻，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人身上有担子的良好局面。

    整合资源，在“并”字上寻突破

    资金是制约便民服务制度推行的一个最大瓶颈，三原县大多数镇（发展服务中心）鉴于镇级经济基础薄弱、财政收入匮乏的现状，党政主要领导对镇级便民服务中心建设顾虑多，畏难情绪大。针对这种特殊情况，三原县因地制宜，因财制宜，积极整合资源，先后3次召开财政、国土、计生等多部门的联席会议，就推行便民服务制度的重大意义和具体现状向各部门做出说明并征询意见，积极协调各部门打破基层站所分头建设、自成一体、各自为政的现行格局。按照灵活建、改造建、合并建的原则，要求徐木发展服务中心等经济基础薄弱的镇（发展服务中心）可依托已经建成的或即将建成的硬件基础较好、办公面积较大、所处位置较为醒目便利的站所如农财中心等，进行相应改造、完善和规范设置，使其成为镇级便民服务中心；要求经济基础条件较好的如西阳、大程、陵前等镇要坚持高起点、高标准建设镇级便民服务中心，并将所有与群众关系紧密的、具有审批和服务职能的站所一并纳入中心集中统一办公；要求各镇（发展服务中心）指导督促各行政村、居民社区在村（社区）办公活动场所悬挂“村（社区）便民服务室”牌子，制定相应的办事制度和流程，村组干部轮流每天定时为群众开展便民服务工作。

    发挥职能，在“管”字上出实招

    三原县在深入调研的基础上，提出要把群众最迫切、最需要、最关心、最关注的财政所、国土资源所、民政工作站、计生办（服务站）、司法所等职能站所首先进驻镇便民服务中心分别设立窗口，集中对外办公，统一监督管理，随后可根据群众需要将信访接待、劳动保障、农业科技服务等为民服务事项逐步纳入。已建成的镇便民服务中心设主任一名，由镇纪委书记兼任，管理并协调各设立窗口单位开展工作，对各窗口工作人员的业务工作、服务质量等方面工作进行细化、量化，按季度对各窗口人员进行考核，并作为年终考核各设立窗口站所的依据。同时克服镇工作量大、人手相对紧缺、人员难到岗的问题，坚持“简政放权，后台辅助”的原则，确保一人一岗。镇便民服务中心通过各项制度的制定和实施，切实发挥其便民效应，全县各镇便民服务中心必须做到“十上墙”，即做到便民服务中心简介上墙、中心负责人和工作人员姓名及联系电话上墙、服务内容上墙、工作程序上墙、各窗口工作职责上墙、工作人员行为规范上墙、工作制度上墙、廉政建设制度上墙、考勤制度上墙、考核制度上墙；同时还必须推行“五公开”，即：办理事项公开、申请条件和需提材料交公开、办结时限公开、办理结果公开、收费标准和依据公开。村级便民服务室坚持村干部轮流坐班制，处理日常事务，特殊情况可按照公示牌电话联系，最大限度方便群众办事。

    注重服务，在“细”字上下功夫

    三原县把镇便民服务中心和村（社区）便民服务室作为树立党和政府对外形象的最佳窗口，始终注重服务水平的提升，努力在工作细节上下功夫。要求各镇便民服务中心公开为群众和企业承诺服务时限、服务态度、服务质量等，并设置群众意见簿和意见箱，主动接受群众监督。要求各窗口工作人员必须熟知业务，做到“一口清”。每个窗口前都放置一盒便民服务卡，卡上工作人员姓名，联系方式、工作内容等一应俱全；放置一沓本窗口工作服务手册，方便群众了解工作内容及流程。“中心”提倡人性化服务、微笑服务，为一些不懂办事程序或填写表格材料有困难的群众代书、代办有关事项。针对确实不方便到“中心”来办理有关事宜的，要求工作人员上门服务，并实行电话预约登记服务，最大限度地提高“中心”资源利用率。在村便民服务室运行中，村级三委会班子成员、驻村干部对于年迈孤寡老人、五保户、有重大疾病的群众可特事特办，上门代办有关事项。针对省、市、县先后组织开展的“三问三解”、“投资发展环境整治年”、“基层组织建设年”等重大活动的信息动态，各镇便民服务中心设置群众意见箱，利用电子屏滚动播放，各行政村（社区）服务室利用村广播，向群众宣传活动进展情况。同时，县级相关职能部门根据基层工作的实际需要，定期到镇（发展服务中心）便民服务中心现场办公和指导工作，进一步提高了为民办事的工作效率。

    加压奋进，在“督”字上求实效

　　 三原县把监督检查作为推动便民服务制度落实的重要抓手，坚持常抓不懈，按照年初工作安排，该县对此项工作进行了量化分工，设置了“安排筹备、设施建设、组织实施、总结验收”四个阶段，分阶段多次对各镇（发展服务中心）工作进行了检查指导和督促，要求各镇（发展服务中心）每月上报工作进度，实行月小结，季总结，县纪委半年来对工作迟缓的两个镇的负责人进行了约谈。同时该县还建立了便民服务制度落实长效机制，将各镇（发展服务中心）便民服务中心和行政村（社区）服务室的建设、运行情况纳入对各镇（发展服务中心）年度岗位目标责任考核和党风廉政建设责任制考核范畴，半年、年终进行定期检查考核，按照考核情况，由单项考核得分排序最后一名的镇（发展服务中心）主要领导要向县纪委和全镇群众公开说明情况。通过多项措施的实施，使各镇（发展服务中心）加压奋进，有力地确保了全县便民服务制度的稳步推行。已建立的便民服务中心也自加压力，严格日常检查考核机制，加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，将工作人员的工作业绩、考核评议结果与窗口站所及人员的年度考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。