柞水:“制度笼子”促权力规范运行
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陕西省柞水县建立突出重点部位和层级环节权力监管的制度“笼子”,用制度约束和规范权力,确保权力运行有章可循,有效促使干部合理用权、务实廉政。

盯紧“一把手”用权的心。以落实党风廉政建设责任制为抓手,采取领导干部个人如实填写廉政建设工作记实手册的办法,实现对其个人重大事项、廉政建设情况的监管。同时,拓展实行党政领导干部向纪委全委会述德述廉制度,强化从政道德监管,并重点查核、调查访谈确保落实,先后有162名“一把手”公开述廉述德接受质询和民主测评。

管住“热点部位”用权的笔。在部门和基层单位探索设立了用权监管机构——“监督委员会”,实现所有财政拨款单位财务、事务和日常政务的民主监督。同时,创新廉政风险防控分级分时分岗位管理制度,实现廉政风险管理承诺、预警、鉴定环节递进监督,累计排查廉政风险点5376个,完善防控措施2420条,实施预警1538人次,针对苗头性问题开展警示提醒谈话132人次。

绑住“村官”用权的手。实行村级财务审批“五笔会签”和事务审批“三会三审”制度,使所有村级财务支出票据必须经村主任、监委会主任、村支书、镇包村领导、镇长共同审核签字方可报账。凡涉及村民利益的事务的审批,须经村两委会、村民代表大会、监委会进行会审,监委会全程参与财务事务审批监督,有效杜绝“村官”腐败。同时,建立村民纳谏、有奖举报等制度,促使村级监委会实施村级决策监督3420次,纠偏146件次,审批资金2861万元,纠正不合理支出63起,发现案件线索9件。

管住“公款吃喝”的嘴。在乡镇机关公务接待“廉政灶”基础上,建起了包括县委县政府机关和全县22个县直部门、13个镇卫生院、23所中小学、9个林业场站、24个信用社全覆盖的“廉政灶”制度。同时,推行“廉政灶”经费定向审计节约经费667.5万元,确保公费接待“零支出”。

管住“提拔任用”的廉政关。推行领导干部任前廉政法规考试制度,实现村级以上干部任用和评职晋级、评优树模、发展党员任前廉政考试,采取公开诺廉和现场评判,增强了人廉政监督的提醒预警功能。先后有1387人参加考廉,20人因考廉不过关被暂缓晋级评优或提拔。


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