抓“龙头”，落实惩防体系建设责任

　　落实党风廉政建设责任制，是推进惩防体系建设的必然要求和重要保证。中共中央关于惩防体系建设《工作规划》颁发后，商南县委紧紧抓住责任制这个“龙头”，及时研究制定了贯彻落实意见，印发了建立健全惩防体系工作任务分工表，明确了任务，夯实了责任。县委常委会每年年初召开专题会议研究部署惩防体系建设工作，层层签订目标责任书，逐级落实工作责任。县纪委每半年进行一次集中检查，年底进行全面考核，做到了年初有布置、年中有检查、年底有考核。各级党政领导班子主要领导和其他成员积极履行职责，主动抓好管辖范围内的反腐倡廉建设各项工作，有力推进了惩防体系建设。

　　抓教育，筑牢拒腐防变思想防线

　　反腐倡廉，教育是基础。商南县按照“建立阵地、创新载体、灵活形式、丰富内容、拓宽覆盖面”的思路，全方位、立体式、多元化地深入开展反腐倡廉教育。坚持开展“百日党风廉政宣传教育”、“反腐倡廉宣传教育月”活动，经常性地举办反腐倡廉专题辅导讲座，召开领导干部培训会、理论学习中心组学习会，组织领导干部讲党课，举办先进典型人物事迹报告会，组织党员干部观看警示教育片，实行党员干部年度廉政法规知识测试、领导干部任前廉法规知识考试制度，加强反腐倡廉政策形势教育、党纪法规教育、正面典型教育和警示教育，增强了反腐倡廉教育的针对性和有效性。建立了县廉政教育中心，建成了廉政文化广场，建立了3个县级廉政教育基地，开办了反腐倡廉宣传广播电视专题栏目，开通了商南纪检监察信息网站，为反腐倡廉宣传教育搭建平台。通过建立廉政文化墙、设立廉政公益广告牌、刷写悬挂廉政宣传标语、播放廉政公益广告，组织举行反腐倡廉演讲赛、书画展、廉政歌会、廉政文艺演出，向领导干部发送廉政短信、向全县党员制发廉政年画和向全县干部家庭配发“廉政提醒卡”、“家庭助廉倡议书”，在农家乐餐厅悬挂廉政书画等，深入推进廉政文化建设，增强了反腐倡廉教育吸引力和感染力，在全县营造了风清气正、崇廉尚洁的良好氛围。

　　抓制度，构建预防腐败长效机制

　　反腐倡廉，制度是根本。商南县坚持把制度建设放在重要位置，认真分析廉政建设的关键点，立足解决实际问题，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，坚持用制度管人管事管钱管权。坚持实行干部选拔任用票决制、公示制，实行干部选拔任用、评优树模廉政鉴定制度，建立了领导干部任前廉政法规考试、任前廉政谈话、任中经济责任审计、廉政建设责任制工作报告制度，实行县纪委书记同下级党政主要负责人谈话、部门和乡镇党政主要负责人向县纪委述职述廉等制度，实行了乡财乡用县监管和村财乡镇代管、行政事业单位财务支出 “三签制”、机关事业单位公务用车备案管理、乡镇公务接待“廉政灶”、村民监督委员会等制度、重点项目建设派驻监察员制度，稳步推行了乡镇办案协作区制度，充分发挥了制度在反腐倡廉建设中的作用。

　　抓监督，确保行政权力规范运行

　　反腐倡廉，监督是关键。商南县积极探索实施有效监督的方法，加强对权力制约和监督。突出加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的监督，开展了“民生八大工程”项目资金和社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金管理使用情况的监督检查，累计开展民生工程专项监督检查15次，监督检查民生工程建设项目340个。加强了对工程建设领域的监督管理，对每个重大工程建设招投标进行了全程监督，参与招投标监标196项，涉及资金7.75亿元。扎实开展工程领域突出问题专项行治理工作，对全县2008年以来100万元以上的186个工程建设项目逐一进行排查，对扩大内需新增的92个投资项目进行了专项检查。深入开展“小金库”专项治理，查出违纪资金63.73万元。突出加强对干部选拔任用工作的监督，干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节，县纪委全程参加并进行监督。突出加强对领导干部的监督，每年对各级领导班子及领导干部进行一次民主评议，组织一次述廉活动，已有19名乡镇、部门主要负责人向纪委全委会进行了述廉。要求党员领导干部每年报告一次个人重大事项、上报一份述职述廉报告，对发现在思想、作风、廉政勤政等方面有苗头性问题的干部及时进行诫勉谈话。突出加强对行政审批权的监督，2008年成立了县党务政务服务中心，对全县的行政审批和服务事项实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”。在全县全面推行了党务、政务、厂务、校务、村务公开及办事公开，确保权力规范运行。

　　抓改革，创新源头防腐体制机制

　　反腐倡廉，改革是动力。近年来，商南县坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，深入改革和创新体制机制制度，努力从源头上防治腐败问题。2007年在商洛市率先建立县廉政教育中心，定期组织全县党员干部到中心接受廉政教育。2008年在商洛市成立首个县级党务政务服务中心，探索实行“一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结”的行政审批和服务模式。2008年，在全省率先探索推行《领导干部任前廉政法规考试制度》， 凡是拟提拔为司站级以上（包括司站级和科级）领导职务的干部，在考察公示期内必须参加任前廉政法规知识考试，考试成绩合格者按规定程序任用，考试成绩不合格者暂缓任用，并在半年内补考一次，补考成绩合格者予以任用，补考成绩不合格者不予任用。任前廉政法规考试制度得到陕西省纪委充分肯定，并于2009年在省、市、县三级管理的领导干部中全面推行。截至目前，已组织考试29批次，参加考试552人，其中科级干部347人，有2人成绩不合格被暂缓任用。在全省率先实行乡镇公务接待“廉政灶”制度，凡因公到乡镇的各级各类来客，确需提供就餐服务的，统一在乡镇机关“廉政灶”就餐，严禁在营业性餐馆安排接待，接待标准为单人单餐限额10元以内，不得超标准安排接待。2010年“廉政灶”制度被省纪委在全省推行。这一制度的推行，从源头上杜绝了大吃大喝问题的发生。2009年推行了行政事业单位财务支出 “三签制”，规定县直单位财务支出票据，在经办人签字后，分别由分管领导、纪检组长、单位主要负责人签字后方可报销；乡镇政府财务支出，由乡镇党委书记、乡（镇）长和纪委书记共同审签后方可报销；乡镇在县级报帐的专项资金支出，在完善乡镇审签手续后，经县级主管部门分管领导审核签字后方可到县会计核算中心报帐；乡镇下属单位支出，由单位负责人签字后由乡镇分管领导和纪委书记审签后方可报销。财务支出 “三签制”有效规范了行政事业单位财务支出。

　　抓纠风，维护人民群众根本利益

　　反腐倡廉，纠风是抓手。商南县深入开展纠风专项治理，加强事前预防和事中监管。认真开展投资环境整治活动，认真解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，深入治理涉农乱收费、教育乱收费，坚持纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，下茬治理公路“三乱”，深入开展制止公车私用等专项检查，严格清理规范评比达标表彰活动，深入推进政风行风建设，连续3年开展了政风行风问卷测评活动，2011年对10个重点行政执法部门进行了行风评议，促进了部门和行业风气好转。4年来，有38个基层站所分别被省市县命名为人民群众满意基层站所。

　　抓惩处，发挥查办案件治本功效

　　反腐倡廉，惩处是手段。商南县始终把查办案件工作放在突出位置，建立健全案件协调、情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制和查办案件联系会议制度，大力推行办案协作区制度。全面加强案件监督管理，出台了《关于加强纪检监察办案工作的意见》，成立了案件监督管理室，强化案件分析、协调和督办。实行县纪委监察局全员办案制度，加大了办案力量，严肃查处了一批违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用。2008年以来，商南县纪检监察机关初核信访举报177件，立案90件，结案90件，处分97人，其中科级干部14人，追缴违纪资金61.5万元。同时认真落实“一案双报告”制度，和“一案一整改”制度，分析原因抓整改，剖析案件抓教育，建章立制抓源头，发挥了查办案件的综合效果。