洛南地处秦岭东段南麓，山大沟深，交通不便，群众居住分散、农村青壮年劳力多数外出打工，平时组织召开村民会议难度很大，致使部分村民对村两委会的决策不知情，也因此在一些村村民对于一些热点问题异议较多，造成干群关系紧张，群众上访。针对这种状况，从2008年开始，洛南纪委在该县三要镇九泉村尝试设立村民议事大厅，探索改进村民议事办法，推出了村民议事制度，取得宝贵经验。

村民议事制度即：由村支部成员、村委会成员、村民监督委员会成员及其所指导联系的群众代表组成村民议事机构，设立村民议事大厅，选举村民议事代表，对交由村民议事机构研究决定的重大事项、重点工作和热点难点问题，提请村支部召开村民议事机构进行商议和决定。

这项制度以村民小组为单位，每10户推选一名具有参政议事能力的群众代表，共推选群众代表21名，在村民监督委员会的指导和协调下开展议事工作。每次召开村民民主议事会议，到会群众代表必须占全体群众代表的三分之二以上，作出的决议，要经到会群众代表过半数同意。这些重大事宜涉及村级规划、公益事业建设、集体资产处置、农村“三项政策”、计划生育二胎指标等村民普遍关注的问题，需通过村监委会联系村民会议代表，广泛征集意见，确保议事有效。

为了使村民议事有个固定场所。该村在村委会办公室设立了议事大厅，为议事大厅购置了办公桌椅、饮水机等设备，并指定专人负责议事大厅日常安全、卫生等管理工作。

为了使这项制度逐步走向规范化，县、镇纪委帮助村上制定了议事规则，议事程序、议事结果运用等配套规范性制度。

该县三要镇九泉村推行村民议事制度以来，先后共商议、决定事项28件，内容涵盖修建道路、河堤、桥梁、广场、活动室、卫生所等各类设施建设，也包括山林拍卖、核桃建园等产业发展，还包括民政低保、大病救助、危房改造等民生工程。

该制度的推行，有效地规范了村支部、村委会工作行为，有力地提升了村民监督委员会的议事、监督、理财和协调能力，进一步扩大了村民参与村级活动的知情权、监督权和决策权，充分发扬了民主，集中了民智，凝聚了合力，得到干部群众的一致好评，有力地推动了该村各项工作的开展。

目前，这项制度已经在洛南县更大范围探索推广。