“我们要积极探索‘两个责任’在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，打通‘两个责任’贯通传导的‘堵点’和‘断点’，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任同心同向、联动发力，汇聚全面从严治党的强大合力。”今年初，在宝鸡市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作动员部署会上，副省长、宝鸡市委书记徐启方向全市各级党组织和纪检监察机关发出动员令。

深入落实党委主体责任和纪委监督责任，是全面从严治党的根本要求。今年3月以来，宝鸡市在全省率先开展了“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。全市上下层层传导压力，积极探索、大胆实践，着力打通堵点、补齐短板，推动全面从严治党“两个责任”落地生根。

齐抓共管 形成上下“一盘棋”

一分部署，九分落实。改革试点工作启动后，以宝鸡市委、市纪委监委为实施主体，以陈仓区、渭滨区、太白县和市教育局、财政局、国资委6个观察点为示范，在全市各县区和市级各部门全面推行，各级党委（党组）书记担当改革“施工队长”，抽调专人组建工作专班，并结合各自实际细化分解改革任务，建立工作台账、倒排工期、挂图作战。

行动最有说服力。宝鸡市委、市纪委监委以言有信、行必果的自信和实际行动，把落实“两个责任”作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重抓牢抓实。结合学习贯彻习近平总书记来陕西视察重要讲话重要指示精神，宝鸡市委主要领导对全市县处级以上领导干部作了推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作专题培训；市委、市纪委监委成立检查组先后前往12个县区和相关市级部门进行调研督导，听取工作推进情况汇报，协调解决改革试点中遇到的问题；从市委党校、宝鸡文理学院和市社科联抽调专业人员组成课题组，就改革中的重大问题进行系统研究，以坚定的政治责任推动改革。

“深入推进全面从严治党，既不能用纪委监委监督责任代替党委（党组）主体责任，也不能以党委（党组）主体责任包揽纪委监委监督责任，只有贯通联动、一体落实，解决好两个责任缺位越位错位、互动互融不够协调，责任界限模糊不清、互联互通不够到位，责任落实缺少统筹、互促互进不够有力等实际问题，全面从严治党才能取得实效。”谈及开展这次改革试点工作的初衷，宝鸡市纪委监委主要负责同志坦言。

针对班子成员履行主体责任不到位的问题，宝鸡市在压实责任上探索创新。全市各级党委班子、党委常委、委员及候补委员每年年初制定主体责任清单，通过清单明责、背书履责、定期督责，构建落实主体责任的闭环体系；针对纪委监委协助党委落实主体责任不充分问题，在监督协助上探索创新。纪委监委班子成员主动对接党委常委，凤翔等3个县的县委常委和县纪委监委班子成员已结成对子，协助落实主体责任；积极探索纪委监委定期向党委报告负面信息、问题线索等途径，陇县纪委监委向县委报送廉情抄告10期，约谈责任人18人，追回民生补助资金6万余元，移交问题线索34件。

在市委的示范引领带动下，全市各级党委、纪委主动作为，坚持“书记抓、抓书记”，抓本级、带下级，一层接一层落实责任，一波接一波传导压力，形成了上下“一盘棋”的格局。

创新制度 促责任落细落实

落实责任不能虚化空转，必须细化、具体化，形成实实在在的制度为改革工作做支撑。

改革试点过程中，在市级层面，宝鸡市委改革试点领导小组办公室聚焦“两个责任”贯通联动的“堵点”“断点”，建立了以《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》为“干”，以《市委全面从严治党主体责任清单实施办法》《市委常委、委员及候补委员述责述廉实施办法》《市纪委监委协助市委落实全面从严治党主体责任实施办法》《宝鸡市政治生态研判实施办法》《市委全面从严治党联谈实施办法》等5项配套办法为“枝”的“1+5”制度体系。

在县（区）层面，渭滨区实行主体责任、监督责任、廉政风险点防控和问题提醒等“四个清单”，配套建立了6项制度，构建起“两个责任”贯通联动“体系网”；陈仓区修订完善了14项制度，建立了“两个责任”日常联系协调、区委常委督促巡察整改、问题线索双向移送等工作机制；太白县建立健全了“一岗双责”落实、信息联动共享等六项联动机制，推进“两个责任”贯通联动。

在市级部门层面，市教育局建立了问题线索双向移交办法；市财政局形成了责任清单、干部廉政档案、党组会议议事规则、廉政风险排查防范制度、运用“第一种形态”实施办法“一单一档三制度”机制；市国资委探索年初双责任、日常双纪实、每月双抄报、每季双研判、半年双回报、年终双考核、问题双问责“七联动机制”，有效推动了党组（党委）主体责任和派驻纪检监察组监督责任联动落实。

改革试点工作开展以来，宝鸡市各级党组织立足实际探索、立足长远创新、立足发展实践，从制度机制上为全面从严治党“软标尺”确立了硬杠杠，构建起改革试点的“四梁八柱”，解决了“两个责任”贯通联动一体落实思路不清、无从着力的问题。从探索实践到建立制度，“两个责任”不仅转化为一项项工作要求，还被明确到了具体的岗位、具体的人，有效克服了“一些一把手认为党风廉政建设和反腐败斗争是纪委的事”“一些班子成员长期习惯于‘我是抓业务的’不管党建”等错误观念。由此，党员干部履行管党治党政治责任，不仅有“施工图”，更有了“备忘录”。

贯通联动 推动责任向纵深延伸

“以前觉得只要自己干净做事就行，现在不仅要管好自己，还得管好下属。”日前，宝鸡市一名被问责的领导干部感慨道。为了给落实“两个责任”套上“紧箍咒”，宝鸡市严格落实“一案双查”制度，既追究当事人的责任，也追究党委主体责任和纪委监督责任。

“一位副局长刚上任几天就来找我，探讨他分管领域的党风廉政建设工作。”宝鸡市某单位党组织主要负责人如是说。据悉，这种情况在宝鸡市各单位已不再是个例，而是成为越来越多的党员领导干部的行动自觉。在各县区，班子成员坚持既管业务也管队伍，不仅经常召开座谈会督促分管单位抓好管党治党各项工作，还听到反映就约谈下属单位“一把手”，提醒其加强对党员干部的管理监督。

宝鸡市纪委监委相关负责同志表示，经过改革，该市各级党委（党组）对全面从严治党的认识更加到位，扭转了过去重经济社会发展、轻管党治党的惯性思维，把“两个责任”贯通联动一体落实改革试点作为一项重要政治任务，从整体谋划到系统推进，全程参与、破解难题、鼎力推动；各级纪检监察机关找准职责定位，协助党委落实主体责任，向同级党委（党组）提出对策建议，为党委（党组）决策部署提供了重要参考。

据了解，截至目前，宝鸡市各级党委（党组）主要负责同志与纪检监察机关（机构）主要负责人已实施“联谈”104次、涉及单位283个；部分党委和纪检监察机关试点开展政治生态研判6次，研判单位21个。经过改革试点，党委在纪委监督下履行主体责任，纪委在党委领导下履行监督责任的互促互进局面进一步稳固，并肩作战合力进一步凝聚。

责任落实得怎么样，要拿成绩出来晒一晒。今年以来宝鸡市各级党委（党组）主体责任进一步夯实，通过一批简便易行、务实管用的制度，有效解决了个别单位党的领导弱化、管党治党宽松软等问题，麟游县九成宫镇党委、凤县水利局党组等9个党组织被问责。各级党组织书记第一责任人责任进一步压实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任。规范谈话、约谈程序和要求，对苗头性问题提前谈，市委主要领导牵头对24名市县领导干部进行了谈话。全市各级纪委监委主动履行协助职能，针对薄弱环节，提出意见建议，协助党委有效落实管党治党责任，向市委组织部回复廉政意见328人次，对5名干部提出暂缓或否定性建议。将改革试点与基层纪检监察机关“三化”建设统筹考虑、同步推进，提升了政治监督、日常监督的能力和水平，今年以来，全市各级纪检监察机关共立案1981件、处分1740人，其中县处级25人、科级186人，移送检察机关20人。（宝鸡市纪委监委）