同志们：

　　这次市政府廉政工作会议的主要任务是贯彻中央、省市纪委六次全会和胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，回顾2005年全市政府系统廉政建设和反腐败工作，根据国务院和省政府第四次廉政工作会议的统一部署，安排今年政府系统反腐倡廉工作。下面，我讲四点意见：

　　一、坚定信心，坚持不懈地做好政府系统廉政工作

　　反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。2005年，全市各级政府认真贯彻落实中央和省、市委关于反腐倡廉的决策和部署，大力加强政府廉政工作和自身建设，全市政府廉政工作取得了新的进步。

　　（一）着力解决损害群众利益的突出问题，切实维护人民群众的切身利益。我们坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益。按照国务院和省政府第三次廉政工作会议的部署，认真贯彻落实“五个坚决纠正”。加强土地征用管理，查处各类土地违法问题74件,收回耕地1.87公顷。在建设领域清偿拖欠工程款1.811亿元，比较好的解决了拖欠农民工工资问题。坚决纠正城市房屋拆迁中违法违规、损害居民权益的行为，制定实施了《宝鸡市城市房屋拆迁补偿暂行规定》和《宝鸡市城市房屋拆迁补偿价格标准》。坚决把好企业改制重组的关口，制定了《宝鸡市市属国有企业改制工作程序》，保护国有资产和职工权益。开展治理企业违法排污专项工作，取缔关停排污企业40户。在全市义务教育阶段公办学校全面推行“一费制”和“两免一补”政策，减轻学生负担4670万元，清退违规收费16.7万元。治理医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步完善药品集中招标采购制度，医院药品收入占业务收入的比例降到了38％，让利患者600余万元。

　　（二）坚持标本兼治，预防为主的方针，注重从源头上预防和治理腐败。政府管理制度改革不断深化。各级政府及其部门认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，行政审批项目大幅度减少，着力加强了对现有审批项目的全面规范和取消、调整审批项目的后续监管。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。认真贯彻实施《中华人民共和国招标投标法》，大力加强对招投标活动的规范管理和监督检查。全市经营性土地招拍挂56宗1369亩，成交价款55072万元。全年政府采购2.9亿元，节约资金3654万元。政务公开和电子政务建设得到加强，政府工作透明度进一步增强。积极推进电子政务建设，各县区、市级部门已基本建成了门户网站或政府网页，及时公布政务信息，接受群众监督，全市政务公开面达到了95％以上。公用事业单位业务公开稳步推行。在市级机关推行了移动通讯职务消费货币化改革。这些改革措施促进了政府职能转变，规范了权力运行，有利于从源头上减少和防止腐败。

　　（三）坚持依法行政、从严治政，行政监督力度进一步加大。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全市各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力进一步提高。监察、审计等专门监督得到加强，财政资金审计进一步强化，行政责任追究力度不断加大。全年两次组织实施千人公开评议，促进了政风行风的不断好转。开展了对电信、广电行业的民主评议行风活动，吸收群众代表列席旁听，现场询问，扩大了评议的效果。加强了对食品卫生、环境保护、安全生产及创建国家园林城市、国家文明城市的监督检查，推动了各项工作的落实。按照市委的要求，整合各方监督力量，建立了联合查究机制，查处了一批影响投资环境的突出问题，促进了行政执法行为的规范。

　　同时，我们必须清醒地看到，在反腐倡廉工作不断取得进展，腐败现象得到有效遏制的同时，在一些部门和领域滋生腐败的土壤和环境依然存在，反腐倡廉制度建设仍然比较滞后，有些问题还相当突出。行政审批、行政许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行风和社会风气；政务公开、厂务公开、村务公开、事务公开制度化建设还存在不足；教育乱收费、医疗高收费等问题还没有从根本上解决；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境污染等方面存在的损害群众利益的问题，仍然是引发社会不稳定的重要因素；一些政府部门官僚主义和形式主义还比较严重，直接影响干群关系和政府形象。对于这些问题，我们必须高度重视，坚定信心，认真加以解决。

　　二、集中力量、突出重点，努力取得廉政建设的新成效

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。保持全市经济快速增长，建设和谐宝鸡的任务相当艰巨。各级政府及其工作部门都要从讲政治和讲大局的高度，充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性，不断增强工作责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。

　　（一）提高认识，把推动落实科学发展观作为廉政建设、行政监察工作的重要任务。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的探索中国特色社会主义发展道路的最新成果，是指引我们经济社会发展的行动指南。能否以科学发展观统领全局和各项工作，既是提高我们党和政府执政能力和执政水平的需要，也是解决我们经济社会发展中诸多问题的需要。当前我国的社会经济发展驶入了快车道，各种社会矛盾也日益凸现，主要有：群众最关心的城乡、地区经济发展不平衡问题；由粗放型经济增长方式引发的资源、能源高消耗、低效率的问题；关系群众切身利益的社会保障、医疗卫生、教育收费、安全生产、权益维护、社会风气等问题。这些问题的解决，最根本的途径在于能不能全面落实科学发展观，能不能按照科学发展观的要求制定规划、指导工作，落实任务，是衡量各级政府、政府部门以及政府工作人员执行纪律情况的重要内容。要严肃政治纪律，自觉贯彻中央和省市的重大决策，切实提高政府执行力，确保政令畅通。坚持从实际出发，不做表面文章。坚持求真务实、反对形式主义和有令不行、有禁不止，保证党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重大决策、重要决定落到实处。

　　（二）突出重点，开展治理商业贿赂的专项工作。中央决定，今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。温家宝总理在国务院廉政会议上特别强调，治理商业贿赂是今年政府廉政建设的重点。什么是商业贿赂，简单讲就是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的行为。商业贿赂直接危害经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已经成为经济社会生活中的一大公害，必须坚决予以治理。各县区、各部门要高度重视治理商业贿赂专项工作，充分认识治理商业贿赂专项工作的重要性和极端紧迫性，认真研究，周密部署，切实将党中央、国务院治理商业贿赂的重大决策落到实处。今年，我们要集中力量，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。当前要着手做好以下三项工作：一是有关部门和企事业单位，要认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题；二是要依法严厉查处商业贿赂案件，突出查办大案要案，重大典型案件要予以曝光。要严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法惩处，绝不手软，绝不姑息。三是要进一步强化对行政审批权和行政执法权的监督，规范行政审批权，逐步建立行政执法依据和程序公开制度，监督和制约行政权力运行，有效预防商业贿赂行为的发生。工商、商务、规划、城建、交通、国土资源、卫生、财政、国资委、人民银行等重点部门，要在市政府的统一领导组织下，切实负起责任，结合行业的部署安排，确定治理重点，迅速开展治理行业内商业贿赂专项工作。要坚持实事求是，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。监察部门要加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，确保治理工作取得实效。

　　（三）坚持以人为本，继续着力解决损害群众利益的突出问题。按照国务院和省政府的要求，今年要继续解决土地征用、拖欠农民工工资、房屋拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题，进一步减轻农民负担。重点要在解决教育、医疗、安全生产方面群众反映强烈的问题上取得新进展。

　　一是深入治理教育乱收费，切实解决上学难、上学贵的问题。要认真贯彻中央关于农村义务教育阶段学生收费的一系列政策措施，加大对各级各类学校收费的管理力度。坚决杜绝农村学校乱收费行为。全面落实学校收费公示制，今年要对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范。清理规范后保留的收费项目，要在政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。

　　二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力解决群众看病难、看病贵的问题。农村要加快健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进新型合作医疗制度建设；城市要大力发展社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，方便群众就医，降低医疗负担。要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序，减少流通环节和中间盘剥。加强对药品和医疗耗材价格的监管，完善药品集中采购制度，治理变相涨价和层层加价。要切实加强医院管理，推进院务公开，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决杜绝药品回扣和开单提成，遏制乱检查、乱开药、乱收费。加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度。最近广东省江门市纪检监察机关依法查处了该市一家区级人民医院的集体腐败案件，包括院长在内的143名医生（全院共200余名医生）涉嫌商业贿赂以及其他腐败行为被纪检监察立案查处，腐败面积之大、涉案人员之多，令人触目惊心，发人深省。

　　三是严肃查处安全生产领域内的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大安全事故的发生。要切实强化企业安全生产责任，加强矿山特别是煤矿、交通、消防等安全生产管理，加大安全生产事故责任追究力度。在县（市）、乡镇辖区内发现非法煤矿、非法生产，没有采取有效制止措施的，要实行问责制，追究当地政府主要负责人的责任。要加强交通安全和消防安全生产，严防重特大安全事故和火灾事故的发生。严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐败问题。要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，对群众反映和举报的线索，监察机关和安全生产监管部门要一查到底，决不姑息。

　　三、健全监督制约机制，积极推进从源头上预防腐败工作

　　从源头上预防腐败问题的发生，是政府廉政建设的重要内容，也是建立健全惩治和预防腐败体系的客观要求。我们必须高度重视用制度规范权力运行、约束从政行为，积极推进从源头上预防腐败工作。

　　（一）建立科学的决策制度，形成对决策权有效的监督制约。要建立三方面的制度。一是逐步建立健全决策前的调研、论证、听证、咨询、协商制度。凡属涉及经济社会发展的重大决策、重要政府规章、经济社会发展中长期规划、政府工作报告、重大改革措施、重要人事任免等，都要广泛征求意见。二是建立投资决策制度体系。深化投资体制改革，健全完善政府投资项目论证、预告及公示、投资项目的公开听证、政府投资项目公开招投标、政府投资管理、政府投资责任追究等五个方面的制度机制。三是建立健全决策后的跟踪落实和监督检查制度。充分发挥政府职能部门和广大群众的监督检查作用，定期对重要决策执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关决策，从制度上切实解决乱作为的问题。

　　（二）建立科学的行政审批管理制度，继续推进行政审批制度改革。要按照国务院和省政府的安排，继续进行第四轮行政审批事项的清理工作，最大限度地减少不适应政府职能转变和宏观管理要求的审批项目。继续抓好已经取消、调整的行政审批项目的落实，坚决防止反弹。对保留项目要不断创新管理方式，加强后续监管。要进一步规范和监督行政许可行为，减少环节，规范程序，提高效率，推行“一门受理”和“一个窗口对外”的许可工作机制，积极探索网上申请和办理许可事项的方式，运用网络技术加强对行政许可的监督规范。逐步建立对行政审批项目的价值评价标准和动态监管制度。

　　（三）继续深入推进政务公开，进一步增强政府工作透明度。要进一步突出公开重点，拓宽公开内容，创新公开形式，切实增强公开的有效性和针对性。进一步规范完善政务大厅建设，在部门全面推行“一窗式”办公。要大力发展网上政务公开，推进“网上审批”、“并联审批”和“一站式”电子服务，切实提高政府行政效能和公共服务能力。要进一步加强村务公开、厂务公开、事务公开的规范化、制度化建设，提高公开的质量。学校、医院以及水、气、电、公交等公共部门和单位今年要全面实行办事公开制度，积极推行公示制和听证制，切实增强公用事业的透明度。

　　（四）加大财政监管力度，建设节约型政府。稳步推进财政税收体制改革，进一步构建科学的预算编制程序和规章、国库集中支付管理办法以及对预算外财力的统一监管等制度。全面落实“收支两条线”规定，加大对政府非税收入的监督检查力度。开展财政资金国库集中收付改革试点。市级部门全面推行部门预算，扩大县区部门预算试点范围。严格预算外管理，加强对行政支出的监督检查。按照省政府的安排，今年省上要组织对部分贫困县的财政支出情况进行调研，论证建立贫困县最低财力保障机制，相关县区从现在起要积极做好各项准备工作，力争主动。

　　（五）全面规范四项制度，加强对事权的有效监督。建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，近年来一直是我们规范事权的重点制度。要按照市场经济的基本要求，建立宝鸡市建设工程招投标交易中心，出台相关配套制度，实施综合改革，达到全面规范的目的。按照国土资源部的统一安排，严格用地审批。对已有的土地审批制度、管理办法、操作程序进行修订完善。按照国有资产管理体制改革方向，进一步规范产权交易行为。要切实规范政府采购行为，实行采管分离，进一步从体制机制上完善我市政府采购制度体系，拓宽采购渠道、扩大采购规模，形成良好的监管机制。

　　四、加强领导，强化监督，确保廉政工作各项任务落到实处

　　各县区、各部门要采取有力措施，落实党风廉政建设责任制，强化监督、从严治政，确保廉政建设各项任务落到实处。

　　（一）加强领导，落实责任。要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行廉政建设责任制，认真履行职责，加快教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，不断提高政府及其工作人员依法行政水平，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。这里我再次强调，一把手对廉政建设负总责、领导班子是责任主体，绝不能把廉政建设各项任务当软指标、虚任务。

　　（二）深入推行警示训诫防线建设。各级政府要进一步增强搞好警示训诫防线建设的自觉性，不断完善警示训诫防线领导体制和工作机制，落实各级领导班子和领导干部的政治责任，进一步健全廉政预警、动态监督和保护挽救机制，加快警示训诫防线网络建设，不断提高警示训诫工作水平。

　　（三）加强监督，切实发挥监察、审计机关的职能作用。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。进一步加大查办案件工作力度，坚决查处严重违纪违法案件，严惩腐败分子。积极开展执法监察，突出专项治理。各级监察机关要围绕政府中心工作开展专项执法监察，保障政令畅通。要加强效能监察，结合转变政府职能和创新管理方式，全面贯彻落实效能建设八项制度，着力解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进政府机关及其公务员廉洁勤政、高效服务。各级政府要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用，自觉接受监督，对监察、审计部门依法作出的监察和审计决定，必须认真落实。各级监察、审计机关要发扬求真务实、与时俱进的精神，切实发挥职能作用，为经济建设保驾护航。

　　（四）大力加强公务员队伍建设。今年是《公务员法》全面贯彻实施的第一年，各县区、各部门要以贯彻《公务员法》为契机，从解决制度缺陷入手，进一步完善公务员管理监督制度，形成良好的制约机制。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容切实抓紧抓好，教育广大公务员牢记四大纪律、八项要求，自觉做到廉洁、务实、高效，全心全意为人民服好务。各级监察机关要加强对各级政府及其公务员贯彻党的路线方针政策情况的监督检查，加强对执行中央重大决策和工作部署的监督检查，确保政令畅通。要切实加强公务员队伍的作风建设，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。要严格规范行政执法行为，深入推进行政执法责任制，切实提高公务员队伍依法行政、依法办事的水平。

　　同志们，今年政府廉政工作任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，扎实工作，不断开创政府廉政建设和反腐败工作新局面，为全面实施“十一五”规划，推动我市经济社会又快又好发展而努力奋斗。