凤县:突出重点 狠抓落实2013年纪检监察工作亮点纷呈

今年以来，在宝鸡市纪委、监察局和凤县县委、县政府的正确领导下，凤县纪委监察局全面贯彻落实中省市纪委会议精神，紧紧围绕全县工作大局，突出责任制落实、廉政文化宣传、八项规定贯彻、作风建设、反腐倡廉制度创新、案件查办等重点，强化措施、狠抓落实，有力推进了凤县党风廉政建设和反腐败工作。

一、机制+文化，营造良好氛围

狠抓责任制落实，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。加强组织领导，县委常委会、县政府常务会至少每季度听取一次纪检监察工作汇报、研究部署一次纪检监察工作。强化领导责任，在县本级建立党风廉政建设责任制电子台账管理平台，对落实责任制情况实行动态管理、跟踪监督和目标量化，促进县级领导干部尽职履责。夯实工作责任，与各镇、县级各部门签定年度目标任务书，并实行严格考核和奖惩。细化分解任务，将全县党风廉政建设和反腐败目标任务分解为八大类52个小项，细化落实到各县级领导、牵头部门和协办单位，夯实了县级领导、牵头部门和协办单位的责任。

丰富廉政文化活动载体，为深入推进反腐倡廉建设奠定坚实思想舆论基础。以四项活动为抓手，扎实开展廉政文化宣传。印“廉册”，将中、省、市、县制定下发的关于干部作风建设、纪律要求、公车管理、制止奢侈浪费等方面有关规定和文件共分13个科目进行整理汇编,印制成1000本小巧精致的手册，发放到县镇领导干部手中，便于领导干部经常学习、规范行为、指导工作、教育干部。送“廉讯”，以要闻传真、法规制度、工作动态、廉政声音、典型案例和廉政文化等内容为流动栏目开办《凤县廉政时讯》手机报，为县、镇、村三级党员领导干部提供一个快捷实用、图文并茂的反腐倡廉宣传教育网络学习平台。目前，已编发手机报三期，发廉政提醒短信1400余条。猜“廉谜”，与市灯谜学会联合,以十八大热词、廉政建设、凤县风情、百科知识为迷面,编写了500条谜语，借助凤县古羌文化旅游产业示范开园之机,吸引社区群众、在校学生、机关干部共3000余人参与了竞猜活动,拓展了反腐倡廉宣传教育新途径，在潜移默化中使廉洁价值理念更加深入人心。唱“廉歌”，以“传播廉政文化，促进社会和谐”为主题，开展廉政歌曲大竞赛活动。活动共有64名选手积极参赛，300名干部职工观看预赛、决赛演出，并对评出的优秀选手进行表彰重奖，带动全县上下掀起了学唱廉政歌曲的热潮，营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。开展四项活动，使廉荣贪耻理念深入人心，为全县反腐倡廉建设营造了良好的思想舆论氛围。

二、教育+整顿，落实八项规定

从宣传教育入手，营造贯彻落实八项规定浓厚氛围。抓学习，各乡镇、各部门采取召开领导班子会、机关干部会等多种形式，组织干部职工认真学习领会中央八项规定精神。抓宣传，在凤县政府网、公众信息网大力宣传中央八项规定，并凤县有线电视台在黄金时间不间断进行宣传，在县城社区制作八项规定宣传牌20余块，在全县营造贯彻落实八项规定浓厚氛围。

整顿思想作风，坚定不移落实中央八项规定。抓规范，从规范考察接待工作、厉行勤俭节约等六个方面，提出了20条具体要求，规范全县党政机关公务活动行为。抓示范，出台《凤县领导干部改进作风十项规定》，对领导干部贯彻八项规定提出十项明确要求，领导干部带头改进作风、率先垂范，为全县党员干部贯彻落实八项规定做出表率。抓防范，实行网上管控，在县级机关局域网服务器上安装“上网行为管理系统”，对集中办公的县级部门所有电脑实行网上管控，组织全县党政机关干部统一清理、卸载办公电脑与工作无关的软件程序，防止机关干部上班 “玩”电脑。抓整顿，在全县集中开展以治庸、治懒、治散、治空、治玩、治奢为重点的落实八项规定思想纪律作风教育整顿活动，“四位一体”作风建设提升年活动，着力解决党政机关干部思想层面和实践层面存在的问题，促使全县干部努力做到自我加压、创新突破、实干兴业、积极进取、协作成事。抓警示，通报岐山、陈仓个别干部作风问题被媒体曝光事件，中纪委网站曝光的河北、广西、贵州、云南、安徽、青海、四川、山西、辽宁、江西、山东等省作风建设典型案例，对干部职工进行警示教育，促使干部职工坚定不移落实中央八项规定。

三、督查+问责，加强作风建设

加大纪律作风督查力度，力促干部转变作风提高效能。建立纪律作风督查长效机制，从县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县人劳局、县直机关工委抽调人员，组成6个纪律作风督查组，采取视频查岗、突击检查、明查暗访、模拟办事等形式，每月至少对全县所有乡镇、县级部门（含下属单位）和双管单位的上班纪律、服务态度、办事效率等工作作风情况进行一次督查，形成纪律作风督查常态化长效机制。坚持纪律作风常态化督查，年初至今6个纪律作风督查组共对春节后干部上班到岗、电脑使用、上班工作状态、工作日禁酒令执行等情况，及各单位思想纪律作风教育整顿活动开展情况、公车管理“两必须、五不准”、公务接待“三定、四不”规定执行情况，进行了13轮全面检查，下发了督办通知书5份，警示训诫2人。同时，7月中下旬抽调部分纪委委员、部门纪检组长（纪委书记）组成五个检查组，由县纪委常委带队，对全县9个镇、53个县级部门、6个下属单位2013年元月以来 “三公经费”支出管理情况进行专项检查，督促检查单位切实贯彻落实中央八项规定、厉行勤俭节约。

加大违反改进工作作风规定问题问责力度，持之以恒加强作风建设。出台《违反改进工作作风有关规定责任追究暂行办法》，明确违反改进工作作风有关规定行为实施责任追究的原则、方式，健全完善违反改进工作作风规定问题实施责任追究长效机制，着力根治干部工作作风方面存在的庸懒散空玩奢等突出问题。严格执行《违反改进工作作风有关规定责任追究暂行办法》，依据《暂行办法》对信访查办、纪律作风常态化督查发现中的违反改进工作作风有关规定的问题，给予警示训诫5人。

四、防范+查处，加大惩治力度

突出廉政风险防范，防止腐败问题的发生。预防在先织“廉坝”，召开以贯彻落实八项规定为主要内容的民主生活会，组织领导干部对照八项规定要求认真开展自查自纠，按照《凤县干部廉政鉴定工作实施办法》，对56名拟提拔任用为科级领导干部廉洁自律、廉洁从政以及履行党风廉政建设责任制情况进行严格审查鉴定，县纪委常委同10名乡镇及县级部门党政主要负责人进行了廉政谈话，县纪委监察局主要领导对109名新提拔任用科级领导干部进行了任前廉政谈话，7名镇及县级部门党政一把手、7名镇纪委书记及部门纪检组长述职述廉先亮“家底”，强化了领导干部廉洁从政教育监督。晾晒职责筑“廉网”，在政府门户网站、单位内网设置党务政务事务公开栏目，做到党务政务事务经常性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开；在县政府门户网站建立“网上政务大厅”，按照职权法定、职责一致的原则，将投资领域、社会事业领域、非行政许可领域的65项职权信息进行公开，304项行政职权，25项便民服务职权的办理岗位、权限、程序和时限等固化为计算机程序进行公开，对183项行政职权预审实行网上公开预审，同时为全县100个行政村、9个镇、4个社区配备电脑、打印机、扫描仪和数码相机等4种终端设备各一套，促进党务政务事务公开透明运行。公开诺廉戴“紧箍”，组织22个重点部门一把手、38个办事窗站（所）长、科（股）长，针对本单位负责的审批项目、收费标准，在县电视台、县公众信息网等媒体上向公众进行介绍说明，就如何做到周到服务零距离、环境保障零干扰、政策落实零折扣的“三零”服务等方面进行公开承诺，接受媒体和群众监督。群众评议促“履诺”，开展“干部作风群众评”活动，对全县22个行政管理部门、13个行政执法部门、25个站所及重点科室，采取“内评+外评”方式，公开承诺事项进行 “履诺”评议， 督促评议单位切实兑现承诺事项。媒体监督刹“四风”，组织举办《百姓问政—干部作风大家谈》节目，以电视平台为载体，采用电视直播的形式，组织职能部门以及重点科股室负责人进入直播现场，主持人针对群众反映的突出问题向负责人询问，由观众对负责人回答情况进行现场评价，对节目中群众反映的问题进行整理、建立台账、下发整改函，分送参与部门整改限期，着力纠正“四风”。

强化案件查办工作， 保持惩治腐败高压态势。始终把查办发生在群众身边的腐败问题作为执纪为民的重中之重，夯实责任、拓展案源、强化保障，保持着案件查办工作的强劲态势。抓责任落实，县纪委先后召开6次纪委常委会，研究分析办案形势，议定办案措施。召开专题会，贯彻落实省市查办案件工作会议精神，将办案工作目标任务细化分解，与各镇纪委、各部门纪检组签订目标责任书，全面落实各镇各部门的办案工作责任。修订完善考核办法，加大案件考核分值，认真落实查办、通报、约谈、考评、追究，“五位一体”的案件考评制度，力推办案工作。对办案工作滞后的镇纪委书记进行约谈了，对县级部门的纪委书记（纪检组长）进行了通报批评。抓案源线索，针对案件线索缺乏问题，发挥信访主渠道作用，对群众来信来访、电话举报优先受理、优先办理、优先反馈，对每一个信访件进行认真细致的初核、排查，确保不放过任何一个疑点，并注重在专项检查和效能督查中捕捉线索，先后深入林业、住建、卫生、教育、国土等部门集中排查案件线索16条。充分发挥反腐败协调小组作用，实行例会制度、线索备案移送制度、联络员制度等四项工作制度，加强与公安、检察院、法院、审计等相关职能部门的联系，互相移送案件线索，建立线索共享机制。抓组织保障，在车辆、人员、经费方面向办案倾斜，每周研究工作必商议案件查办，办案经费优先落实。采取以会代训的方式，对36名镇、部门纪委书记、纪检组长进行培训，邀请市纪委相关科室骨干指导讲解办案工作。对重要信访件和重大案件实行领导包案制，主要领导亲自阅批、全程参与、督办指导，并抽调3名镇纪委副书记到县纪委纪检监察室参与案件查办工作，加强办案力量。建立重点线索直查快办的办案机制，对涉及镇、部门线索清楚、有明显违纪嫌疑的举报，由县纪委纪检监察室直查快办，案件调查清楚后，再转交镇纪委、部门纪检组立案处理，并对转交案件进行指导督办，随时掌握办案情况。截至目前，全县纪检监察机关共受理群众来信、来访、电话、网络举报共27件，办结26件，立案18件，给予党纪政纪处分17人。

五、执行+创新，加强制度建设

巩固提升省市纪委推行反腐倡廉创新制度执行力。抓部署，及时制定下发了《全县反腐倡廉制度建设“提升创新年”活动实施意见》，明确了全县反腐倡廉制度建设“提升创新年”活动的指导思想、基本思路、目标责任、工作要求，形成了一项省市纪委推行创新制度由一名领导负责、一个科室主抓、一名干部包抓、一个工作方案、一套运行模式的“五个一”工作机制。抓执行，结合群众路线教育实践调研活动对全县反腐倡廉制度创新工作进行深入调研，总结基层好的工作做法经验、查找工作中存在的问题和不足，为深化提升反腐倡廉制度创新工作理清思路。举办纪检监察干部业务培训会，就反腐倡廉15项创新制度的立意、推行的基本要求、方法程序、关键环节等进行的详细讲解，为规范落实反腐倡廉15项创新制度奠定基础。抽调10个部门的纪检组长、纪委书记及委局工作人员组成五个检查组，由委（局）领导带队，对全县各镇、各部门反腐倡廉制度创新工作进行全面检查，督促各镇、各部门切实提升反腐倡廉制度执行力，巩固深化反腐倡廉制度创新工作。

立足县情积极探索创新管用有效反腐倡廉新制度。抓延伸，继续将乡镇公务接待“廉政灶”、领导干部任前廉政法规考试、党政领导干部向纪委全委会述廉、纪检监察领导干部挂牌群众点名接访、乡镇办案协作区、基层医疗机构药品“三统一”六项制度向基层延伸。抓创新，创新推行财务审批“双审双签” 、工作人员去向告知牌、优化投资发展环境联席会议、规模诚信企业挂牌保护、破坏投资发展环境重点问题挂牌督办、涉企检查审批备案六项制度，为县域经济发展保驾护航。

一年来省市纪委推行的党风廉政建设责任制工作报告、乡镇公务接待“廉政灶”、领导干部挂牌群众点名接访、党政主要领导干部向纪委全委会述廉述效、领导干部任前廉政法规考试、重大事项 “一把手”末位表态、廉政风险防控管理、乡镇办案协作区 、村民监督委员会、基层医疗机构药品“三统一”、信访听证终结、重大建设项目派出监督检查组、便民服务等制度在全县全面落实、规范执行；六项制度向基层延伸取得新成效，六项创新制度稳步推行，建成县级部门及下属单位公务接待“廉政灶”30个，对新提拔拟任的6名县级部门下属单位负责人拟任人选进行了任前廉政法规考试，39人农村干部、基层站所及下属单位负责人向镇纪委述廉述效，9个镇和15个有下属单位的县级部门领导班子成员接访96起106人，2个部门办案协作区联合办理案件1件，建立“田间流动便民服务站”100个，2月26日起全县所有财政供养单位全部实行了财务审批“双审双签”；10月1日起9个镇、46个县级服务窗口单位全部使用工作人员去向告知牌，召开优化投资发展环境联席会议制度2次，协商处理问题7个，挂牌督办破坏投资发展环境重点问题9个，行政执法部门填写《凤县涉企检查备案表》5次，反腐倡廉制度创新工作成效显著。