一、立足实际，找准切入“点”

    近年来，千阳县纪委从诸多的信访件中发现，一些损害群众利益、项目建设质量、重要部门干部违纪等问题处在信访前列，且呈逐年上升趋势。针对这一情况，县纪委组成调查组，深入部门、乡镇和群众当中开展了调查研究。从调查情况来看，损害群众利益以项目建设征地拆迁资金补偿不到位排在首位，工程建设质量以招投标不严导致工程质量存在很大隐患为多，重要部门干部违纪以重点岗位监管不力出现违规违纪行为比较普遍。为此，县纪委召开常委会研究后，决定从项目建设征地资金补偿、工程建设招投标、重要部门重点岗位监管入手，按照 “提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错”的办法，开展廉政风险防范。制定下发了《关于开展廉政建设风险防范制度工作实施意见》，建立领导责任制，将风险防范工作纳入党风廉政建设责任制考核，为廉政风险防范工作开展找准了“切入点”。

    二、抓住关键，设置风险“点”

    廉政风险防范，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。按照 “把握重点，抓住关键，严格防范”的原则，在项目建设征地拆迁补偿中，县纪委会同农业、财政等相关部门和乡镇，找重就轻，将征地涉及户数、征地面积丈量、拆迁房屋面积核算、地面附属物及青苗补偿数量等方面确定为风险点，如在海螺水泥项目征地补偿中设置风险点6大类51个。在项目建设招投标中，县纪委与县招标办，分析研究，将风险确定为决策、管理流程和非常态下管理三个等级，在项目审批程序、招标审批程序、招标工作流程、编制招标文件、工作计划、招标条件、招标期限、专家信息、非常态下涉及金额较大任务时间要求紧不具备公开招标条件邀标议标工程等方面确定为风险点，如在投资上千万元的市民服务中心工程招标中，在决策类确定风险点5个，管理流程类确定风险点21个。在重要部门重点岗位，县纪委要求各单位按照规范工作程序、规范权力事项、规范单位机制的要求，坚持个人查找岗位职责风险、单位查找制度机制风险的原则，把负有行政许可、行政处罚及人财物处置权的关键岗位作为重点，从思想道德、制度机制、岗位职责等方面确定风险点。如县林业局在项目计划、资金分配、检查验收、行政许可、行政处罚及人、财、物管理等关键岗位查找风险点72个，其中单位风险点13个（一级风险点10个，二级风险点3个）、岗位风险点59个（一级风险点13个，二级风险点22个，三级风险点24个）。

    三、兼本标治，实施防范“点”

    按照查找的风险点，制定防范措施，多措并举，逐一进行防范。一是开展培训。县纪委组织召开全县科级领导干部风险防范培训会5次、受训人数3000余人，对科级领导干部进行廉政风险防范知识培训；部门、乡镇召开警示教育会30余次，对所属单位、村组全体党员干部进行警示教育；征地项目区召开群众大会21场次、受训人数290余人，提高群众对风险点防范监督意识。二是明确职责。县纪委成立了风险防范领导小组，对全县防范工作定期督查检查，与各部门、各乡镇签订了风廉政险防范责任书；部门、乡镇成立办公室，与所属单位村组签订了风险防范协议书；村组组织村民监督委员会委员和村务公开监督员组成监督组全程参与每个环节防范点的落实监督工作。如县林业局与基层单位签写风险承诺书59份,按照一个风险点落实一项措施、一个岗位签订一份承诺书、一类风险制定一项制度、一个单位健全一套防范办法的“四个一”防范措施，教育局对下属单位实行制度公开、财务公开、考评公开的“三公开”和将议事程序、项目管理、人事管理、物资采购用流程图形式的“四流程”防范机制，县信用联社采取与下属单位逐级签订廉政风险防范责任书和开展家属协查廉政风险点倡议活动的方法防止工作失误和违规违纪，水沟镇、柿沟乡涉及海螺水泥征地补偿的各村监委会和村务公开监督员组成5个监督组对每村涉及的征地面积数量、户数、兑付款等全程进行防范。三是健全机制。一是县纪委会同农业、土地、财政等部门，针对征地补偿工作适时出台了《千阳县征地补偿款管理使用办法》，明确了征地补偿、房屋拆迁补偿、青苗兑付等标准，为征地拆迁补偿工作提供了可靠依据；二是县纪委与县法制办、县招标办重新修订了《千阳县招投标监督办法（试行）》，完善了招投标领域廉政风险防范措施、招标工作会议议事规则和投票制度，采取招标方案预审制和招标文件审核制等六项制度，有效解决工程建设招投标中的突出问题；三是重要部门根据单位、岗位和人员工作内容、任务和责任，建立健全了督查、考核、干部谈话、责任追究等机制，对思想作风方面的风险点采取学习教育、建立长效机制等措施进行防范；对在制度机制、岗位职责方面的风险点采取建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度等措施进行防范。如县林业局修订完善重点工程管理办法、专项资金管理办法等新制定规章制度26个，修改规章制度63个；县司法局制定和完善了《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等八项行政效能建设制度及各种法律服务办案程序规则，加强对单位管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接触的法律服务工作岗位风险点的防范，廉政风险防范工作在千阳的有效实施，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了重要领域、重点部门、重要岗位“一把手”的监督力度，避免了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、司法监督太晚”的现象，促进了惩防体系建设。一是维护了群众切身利益。在海螺水泥、宝汉高速等重点项目征地补偿中，通过实施风险防范，确保了全县230户5666.3万元征地补偿资金和1890万元房屋补偿款及时兑现到群众手中，没有出现一例违纪上访事件，真正达到了事前有效防范的目的。二是确保了项目安全建设。在市民服务中心、青少年活动中心、职教中心、体育中心、市民服务中心、廉租房建设等项目招投标中，通过实施风险防范，使全县2.78亿元91个项目如期顺利建成，没有出现资金不安全事故，营造了良好的投资环境。 三是规范了岗位工作行为。在全县11个乡镇、36个职能部门重点岗位通过对371个风险点防范，进一步规范了党员干部和工作人员的行为，有效防止了违纪行为的发生，有力地促进了党风廉政建设，为基层党风廉政建设添上了浓墨的一笔。